“國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”
糧食是重要的食品原料和戰略物資，糧食安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，關系到黨和國家的執政和形象問題，是最基本的民生問題和重大的經濟問題。黨的十八大以來，習近平總書記就糧食質量安全問題多次發表重要講話，做出重要指示，提出了一系列新理念、新要求和新舉措。因此，對我國糧食的質量安全指標體系研究與國民經濟發展、社會穩定和國家安全息息相關，是一個全局性的重大戰略問題。
1、糧食質量安全關系到治國理政的頭等大事
“五谷者，萬民之命，國之重寶”。糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。習近平總書記指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。近年來，我國農產品和食品安全問題日益凸顯，廣大人民群眾對糧食質量安全的期待明顯增強。糧食是最基本的食品，也是其他食品加工的基本原料，糧食質量安全是食品安全的源頭和基礎。
黨的“十八大”以來，習近平總書記高度重視農產品和食品安全，多次強調食品安全關系群眾身體健康，2013年11月28日，習近平總書記在山東農科院召開的座談會上指出：“糧食的質量安全問題關系中華民族未來，在保障數量供給的同時，要更加注重農產品質量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。”近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費者對食品質量的關注程度加大。
2014年5月9日下午，習近平在河南省開封市尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開發示范區考察時指出：“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，‘三農’工作任務繁重，糧食生產質量高這個優勢、這張王牌任何時候都不能丟?！彪S著人民群眾的生活水平提高，以前的“吃得飽”現象已逐漸向“吃得好、吃得安全”轉變，越來越多的人逐漸考慮糧食是否安全、是否有益于健康這樣的基本問題。
在2013年12月舉行的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。食品安全，也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。”由此可看出，糧食質量安全已成為治國理政的頭等大事，我們需要重視糧食質量安全問題，保障人民群眾的食品安全問題。
2、糧食質量安全關系到人民群眾的身體健康
保障食品安全，著力構建完善的糧食質量安全保障體系，把住食品安全的源頭至關重要?？傮w來說，根據我國頒布實施的《食品衛生法》和《國家食品衛生標準》，糧食的質量概念由兩方面構成：一是糧食的基本組成成分及含量，如水分、灰分、蛋白質、脂類、碳水化合物、維生素、微量元素等物質，不同的成分與含量決定其營養價值。二是糧食的品質狀況，如成熟度、淀粉分子的結構、蛋白質的質量、酶的活性等，不同的品質狀況決定糧食的食用品質和工藝品質。
具體來說，糧食的質量安全是指糧食包含的營養物質能夠滿足人民群眾的健康需求，有害物質能夠控制在對人體產生危害的標準以下。糧食質量安全包括兩個方面：一是營養安全，即人民群眾身體需要的營養物質基本可以滿足需求；二是食品安全，即糧食中基本不含或含有不超過國家標準的有害物質（如農藥、重金屬、除草劑、黃曲霉素等）。
我國頒布實施的《食品衛生法》和《國家食品衛生標準》對糧食質量基本要求的規定為：應當無毒、無害，符合應當有的營養要求，具有相應的色、香、味等感官性狀。這個要求基本符合了上述糧食質量安全的定義，即“應當無毒、無害”，在正常食用情況下可攝入滿足人體健康需求的營養物質，可食狀態下是食品且不會造成對人體的危害。因此，從糧食質量安全的定義來說，要求糧食的營養結構必須合理，強調的是人民群眾維持身體健康的權利。
3、糧食質量安全關系到社會經濟的高速發展
黨的“十八大”以來，根據國家有關法律法規，國家糧食局每年在全行業部署糧食質量安全監管工作，工作重心逐漸從重數量向數量質量并重轉變。糧食質量安全監管工作的不斷強化，對社會經濟的高速發展起到了十分重要的保駕護航作用。目前，我國糧食質量安全監管采取政府統一協調，部門分段負責的模式。這與社會主義市場經濟的監管模式是一致的。
隨著人民群眾生活水平的提高，消費者對糧食質量安全問題的關注度逐漸升高。根據《2016年中國糧食安全報告》調查顯示：當恩格爾系數（食品消費支出比重）在50%以上，人民主要注意糧食的數量安全；當恩格爾系數在40%至50%之間，人們逐漸注重糧食質量安全；當恩格爾系數降至40%以下，人們對糧食的質量安全關注更加迫切。目前，我國已進入工業化中期階段，我國人民群眾的恩格爾系數呈逐年下降趨勢，2016年我國城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為29.3%和32.2%，這個階段的恩格爾系數表明：糧食質量安全不僅是一個政治問題，更是一個經濟問題。我國在中國共產黨領導下實現偉大“中國夢”的復興過程中，必然要以經濟發展為中心，這關乎到我黨的執政，關乎到國家的經濟發展。
因此，在今后的經濟發展中，人民群眾對糧食質量的要求會更高，糧食質量安全問題所承擔的經濟發展責任將更加巨大。保障糧食質量安全，建立科學的質量安全指標，是建立健全糧食質量安全監管機制，發展社會主義經濟的重要前提。
作者宋彥潔為英國華威大學博士研究生
中國鄉村發現網轉自：生態家園 微信公眾號
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