縱觀歷史，發(fā)展中國家多以犧牲農(nóng)業(yè)部門來追求工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，由此帶來的是農(nóng)村的衰敗化、農(nóng)民的貧困化和農(nóng)業(yè)的邊緣化。鄉(xiāng)村也因此成為整個國家現(xiàn)代化版圖上的一塊短板。如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中都必須面對和解決的難題。
中國在即將全面建成小康社會的歷史關(guān)口提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并描繪了鄉(xiāng)村振興的原則，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、村民富?！保@是對二十一世紀(jì)以來的“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”策略的超越和調(diào)適。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施尚在起步階段，我們必須要在借鑒國外成功或失敗的鄉(xiāng)村開發(fā)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)中國的國情、鄉(xiāng)情和民情制定符合中國實(shí)踐的具體政策，開發(fā)出適合國家戰(zhàn)略、農(nóng)民需要和新時代所賦予的新型舉措。
20世紀(jì)中后期，日韓和我國臺灣地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代化，但也面臨著農(nóng)村發(fā)展的困境。在經(jīng)歷了系統(tǒng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動之后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展，人居環(huán)境得到極大的改善，農(nóng)民人均純收入得到大幅提高。這些國家和地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、良性機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，可以為我國當(dāng)下實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)支持。
之所以要借鑒東亞既有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一是東亞地區(qū)從前現(xiàn)代時期向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)化與中國有著巨大的相類似性。在前現(xiàn)代時期，東亞社會形成了以中國大陸為中心、以儒家倫理為核心、以重農(nóng)抑商為條件的東亞文化社會模式，這就意味著東亞地區(qū)轉(zhuǎn)型前的基礎(chǔ)有著很大的類同性；二是日韓和我國臺灣地區(qū)都是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之后，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村人口外流而引發(fā)的鄉(xiāng)村衰敗危機(jī)，而且這些國家和地區(qū)都屬于資源匱乏型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
在相類似的條件和發(fā)展情境之下，以日韓為代表的東亞國家和臺灣地區(qū)能通過農(nóng)村再造運(yùn)動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，那么有理由相信這些國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國的鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
使產(chǎn)業(yè)興旺起來的日本“造村運(yùn)動”模式。也稱“造町運(yùn)動”，它發(fā)生于20世紀(jì)70年代末到90年代。由于受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到沉重打擊，加之農(nóng)村人口持續(xù)外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化和婦女化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼，出現(xiàn)萎縮衰退的危機(jī)。為此，日本政府著力振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過培育地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、開展農(nóng)民教育、發(fā)展農(nóng)村文化進(jìn)而振興農(nóng)村。
其基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式包括：一是以振興產(chǎn)業(yè)為目的的“一村一品”運(yùn)動，即大力開發(fā)特色產(chǎn)品，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；二是政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，充分激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)積極性；三是“造物”與“造人”并重，將人才培養(yǎng)作為徹底改造農(nóng)村的關(guān)鍵；四是制定和完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；五是以生活工藝運(yùn)動為載體，促進(jìn)農(nóng)村文化傳承和文化建設(shè)，為農(nóng)民尋找自我價值和生活信心。
在日本的實(shí)踐中，合作化道路、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等都是中國鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)對象。
使農(nóng)民行動起來的韓國“新村運(yùn)動”模式。在20世紀(jì)60年代韓國工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村人口大量外流，樸正熙政府于1970年正式開啟了農(nóng)村振興的“新村運(yùn)動”。樸正熙認(rèn)為，新村運(yùn)動是一場精神啟蒙運(yùn)動，它著力于通過政府的資源輸入和現(xiàn)代市場要素的引入來推動農(nóng)民在“勤勉、自助、合作”的理念下共同行動起來，致力于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善居住環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧、自立和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
其基本內(nèi)容包括：一是政府主導(dǎo)與村民自主參與相結(jié)合，政府承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)者、資金分配者、技術(shù)輸入者、農(nóng)民培訓(xùn)者的角色，農(nóng)民則組織起來參與鄉(xiāng)村發(fā)展，并付出勞動力、土地等必要的建設(shè)資源；二是物質(zhì)援助與精神培育相結(jié)合，政府為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等方面援助的同時，對農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，培育現(xiàn)代公民；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在完成必要的農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境改善后，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村工業(yè)園；四是官方引領(lǐng)與社會發(fā)力相結(jié)合，政府引導(dǎo)建立產(chǎn)、官、學(xué)、農(nóng)共同參與的發(fā)展共同體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用；五是農(nóng)村發(fā)展與城市建設(shè)相結(jié)合，以“鄉(xiāng)村影響城市”。
以教育培育新型國民精神、以政府帶動社會、以系統(tǒng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為路向構(gòu)建比較成功的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是韓國“新村運(yùn)動”對于發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設(shè)具有一定借鑒意義。
使社區(qū)自治起來的臺灣“永續(xù)發(fā)展”模式。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，導(dǎo)致臺灣地區(qū)社會人口向城市流動，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的差距。20世紀(jì)90年代，臺灣提出了鄉(xiāng)村“永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。所謂鄉(xiāng)村“永續(xù)發(fā)展”是指在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中結(jié)合農(nóng)村景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、社區(qū)文化、環(huán)境建設(shè)等，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施、交通系統(tǒng)、商業(yè)文化中心及觀光休閑事業(yè)，加快農(nóng)村社區(qū)更新和新市鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)人文、產(chǎn)業(yè)、休閑、生態(tài)兼?zhèn)涞男罗r(nóng)村。
其基本內(nèi)容包括：一是農(nóng)村永續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)由下而上自主發(fā)展，以農(nóng)民為發(fā)展主體，結(jié)合發(fā)展需求，明確發(fā)展共識；二是“計(jì)劃導(dǎo)向”策略，要求農(nóng)民參加由非政府組織參與開設(shè)的培訓(xùn)課程，培育現(xiàn)代農(nóng)民；三是多方協(xié)力，政府作為引導(dǎo)者和資金支持者，而社區(qū)承擔(dān)計(jì)劃制定和具體的執(zhí)行；四是注重文化特色傳承和創(chuàng)新，以“在地化”為基本理念，復(fù)原鄉(xiāng)村風(fēng)貌和文化傳統(tǒng)。
臺灣的經(jīng)驗(yàn)中，知識精英推動新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)生、提升鄉(xiāng)村硬件建設(shè)水平、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級給后來者提供了啟示。
綜合起來，三個國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動能夠?yàn)橹袊l(xiāng)村振興提供的可借鑒經(jīng)驗(yàn)包括：
其一是有比較完備的領(lǐng)導(dǎo)體系和治理結(jié)構(gòu)。在政府政策下沉與鄉(xiāng)村民眾的互動中，鄉(xiāng)村精英或者說鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人是中介和鄉(xiāng)村建設(shè)的直接承擔(dān)者，是否有相匹配的領(lǐng)導(dǎo)體系既是決定國家制度設(shè)計(jì)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是能否引領(lǐng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的最重要力量。
其二是重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)及其可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)的核心命題是使農(nóng)民走向富裕、使鄉(xiāng)村走向復(fù)興。要達(dá)到這兩個目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)是關(guān)鍵。日本的“造村運(yùn)動”，其定位點(diǎn)就是要以振興產(chǎn)業(yè)為手段振興逐漸衰敗的農(nóng)村，并以此為起點(diǎn)擴(kuò)展到生活層面；韓國的“新村運(yùn)動”，立足于讓農(nóng)民行動起來擺脫貧困的“陷阱”，但擺脫貧困的核心仍然在于產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
其三是注重鄉(xiāng)村建設(shè)中的文化適應(yīng)及其再生機(jī)制建設(shè)。處于前現(xiàn)代階段的東亞社會具有文化上的高度類同性和具體差異性，在鄉(xiāng)村建設(shè)中不可避免地要處理傳統(tǒng)文化要素與現(xiàn)代要素之間的關(guān)系，最優(yōu)的策略還是保留傳統(tǒng)文化要素中的合理成分，并引導(dǎo)其逐漸適應(yīng)現(xiàn)代要素。韓國的“新村運(yùn)動”一方面吸納了傳統(tǒng)家國底色中的合理成分，另一方面又將現(xiàn)代市場的競爭觀念等要素輸入到鄉(xiāng)村社會，從而形成了“新村精神”；臺灣的“永續(xù)發(fā)展”將傳統(tǒng)社區(qū)居民解決問題的方式與現(xiàn)代發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了有效對接，從而在提升社區(qū)的集體社會資本中達(dá)到社區(qū)自治理的目的。
其四是鄉(xiāng)村開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展意味著破壞似乎已經(jīng)成為一個耳熟能詳?shù)摹跋葳濉薄５谌毡?、韓國和臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，國家主導(dǎo)推動的現(xiàn)代化運(yùn)動并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“大破壞”。在日本、韓國和臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府既提供農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的各種機(jī)會和條件，也進(jìn)行了人才和知識的培訓(xùn)以及社區(qū)組織的建設(shè)，有效避免了因社區(qū)分化導(dǎo)致對公共環(huán)境問題漠視的可能性。
其五是東亞鄉(xiāng)村開發(fā)中的政府干預(yù)與農(nóng)民合法權(quán)益保障的協(xié)同。在世界鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，存在著不少“政府介入導(dǎo)致對農(nóng)民合法權(quán)利的侵害，市場引入導(dǎo)致對農(nóng)民合理利益的侵蝕”現(xiàn)象，良好的政策期待卻帶來了相反的政策效果。東亞的日本、韓國和臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)中存在大量政府干預(yù)的因子，但政府的干預(yù)并沒有演變?yōu)閷r(nóng)民權(quán)益的較大侵害。
作者簡介:馬華，山西大學(xué)社會哲學(xué)與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任、教授，博士生導(dǎo)師；冀鵬，山西大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：公益慈善學(xué)園 微信公眾號（原創(chuàng)）
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