學(xué)校的撤并最先發(fā)生在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)歷過人口鄉(xiāng)城遷移轉(zhuǎn)變和生育率下降的人口過程，這是農(nóng)村學(xué)校撤并的人口背景。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的學(xué)校撤并規(guī)模比較小，有學(xué)者針對這些地區(qū)小范圍的案例分析發(fā)現(xiàn)小學(xué)的撤并也明顯影響了當(dāng)?shù)厝丝诘慕逃＠热缑绹鞑哭r(nóng)村地區(qū)學(xué)校的撤并對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和入學(xué)率都有負(fù)面的影響。
對于發(fā)展中國家而言，更常見的是興建學(xué)校，有實(shí)證研究證明學(xué)校興建有力地推動了發(fā)展中國家人力資本的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國在發(fā)展的過程中發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)村撤點(diǎn)并校，這一歷史上前所未有的大力度、大范圍的教育布局調(diào)整對我國農(nóng)村地區(qū)兒童的教育會產(chǎn)生什么樣的影響？學(xué)校數(shù)量的減少是否壓縮了農(nóng)村兒童的教育機(jī)會？這是本文要回答的問題。
研究背景
對個(gè)人來說，接受良好的教育有利于個(gè)體人力資本和收入水平的提高，對國家來說，發(fā)展教育也有益于國家整體人力資本水平的提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從個(gè)體的認(rèn)知能力的發(fā)展來看，小學(xué)階段的基礎(chǔ)教育尤其重要，基本的識字計(jì)算能力培養(yǎng)和同輩交往經(jīng)歷支持個(gè)體的終身發(fā)展。世界上許多發(fā)展中國家都重視基礎(chǔ)教育階段學(xué)校機(jī)構(gòu)的興建，比如Duflo通過對上世紀(jì)印度尼西亞大規(guī)模建立學(xué)校的自然實(shí)驗(yàn)（INPRES）實(shí)證研究表明，如果平均每1000個(gè)孩子多1所小學(xué)，人均受教育年限將增長0.12-0.19年，在人口更稀疏的地區(qū)和落后貧困地區(qū)，建立學(xué)校后上學(xué)通勤距離的縮短使得個(gè)體受教育增加更多。Berlinski等人基于阿根廷的研究也發(fā)現(xiàn)學(xué)齡前教育機(jī)構(gòu)的興建顯著促進(jìn)了小學(xué)階段學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。
我國近幾十年以來國民教育的快速進(jìn)步得益于我國在基礎(chǔ)教育階段的長期大力投入。上世紀(jì)90年代，我國實(shí)施了國家義務(wù)教育工程，全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一校”的格局。但是，從90年代中期開始，農(nóng)村地區(qū)適齡入學(xué)兒童數(shù)量持續(xù)下降，“一村一校”辦學(xué)規(guī)模小、管理成本高、人員配備困難等問題日漸突出。人口形勢的轉(zhuǎn)變增加了農(nóng)村小學(xué)的管理成本和難度，成為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的背景和動因。2001年政府發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，開啟了農(nóng)村地區(qū)新一輪中小學(xué)布局調(diào)整的序幕，也就是通常所稱的“撤點(diǎn)并校”。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到2012年教育部發(fā)布《教育部2012年工作要點(diǎn)》規(guī)定“堅(jiān)持辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，審慎推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整”后才被叫停，這是中央政府為抑制過熱的農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而采取的“急剎車”措施。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)資料，2000年全國農(nóng)村地區(qū)有44萬所小學(xué)，中學(xué)將近4萬所，到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)只有21萬所小學(xué)和2萬余所中學(xué) ，十年來，大約一半的農(nóng)村中小學(xué)被撤銷或者合并。
研究問題
從理論上來看，撤點(diǎn)并校從以下正向和負(fù)向兩方面的渠道影響農(nóng)村兒童的教育機(jī)會：
1. 負(fù)面影響：我國的撤點(diǎn)并校減少了農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量和密度，增加了這些地區(qū)的上學(xué)距離和通勤成本，同時(shí)班級規(guī)模可能會變大。
2. 正面影響：撤點(diǎn)并校帶來教育資源的優(yōu)化和學(xué)校質(zhì)量的提高，個(gè)體得以享受到更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，從而增加他們獲取更多教育的機(jī)會。
農(nóng)村撤點(diǎn)并校的最終結(jié)果取決于上述正反兩方面影響的最終的凈影響。基于上述理論，本文使用 中國社會科學(xué)院“中國西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況家庭調(diào)查”數(shù)據(jù)（CHES）評估撤點(diǎn)并校的可能影響。
數(shù)據(jù)與模型
CHES調(diào)查于2012年3～6月在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、廣西、貴州和湖南等七個(gè)省區(qū)開展。在農(nóng)村地區(qū)，CHES調(diào)查抽取了7257戶家庭中的31671個(gè)人，同時(shí)還收集了村級問卷，其中問到該村撤點(diǎn)并校的歷史信息，以及當(dāng)前的教育資源情況，這是本文重點(diǎn)使用的信息。在735個(gè)村子中，227個(gè)村子發(fā)生過撤點(diǎn)并校，459個(gè)村子一直都有小學(xué)，49個(gè)村子一直都沒有小學(xué)，結(jié)合村問卷的信息和個(gè)人的教育經(jīng)歷，我們可以識別家戶問卷中受到撤點(diǎn)并校影響的個(gè)體，共有出生于1973-1999年的3719個(gè)樣本居住在發(fā)生過撤點(diǎn)并校的村子，其中2881人在撤點(diǎn)并校時(shí)已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)（被定義為參照組），432人在撤點(diǎn)并校時(shí)正在讀小學(xué)（這被定義為directely affected group），另外333人在發(fā)生撤點(diǎn)并校以后才入學(xué)（這被定義為indirectly affected group）。
因變量Y代表教育結(jié)果，通過構(gòu)建6個(gè)模型來探討小學(xué)的撤點(diǎn)對于個(gè)體6種可能的教育結(jié)果的影響，這6個(gè)教育結(jié)果包括：是否小學(xué)畢業(yè)、小學(xué)畢業(yè)生是否讀初中、是否初中畢業(yè)、初中畢業(yè)生是否讀高中、是否高中畢業(yè)、受教育年限。
主要發(fā)現(xiàn)
總的來說，我們發(fā)現(xiàn)撤點(diǎn)并校對于不同教育階段的教育結(jié)果分別存在正向和負(fù)向兩方面的影響：
1.負(fù)面影響：不管是撤點(diǎn)并校時(shí)還在讀書還是尚未入學(xué)的人而言，撤點(diǎn)并校的影響在小學(xué)完成、小學(xué)升初中和初中完成等三個(gè)教育結(jié)果上都顯著為負(fù)，說明撤點(diǎn)并校以后因?yàn)樯蠈W(xué)距離變遠(yuǎn)、班額變大等帶來的負(fù)面影響超過了教育質(zhì)量改善的正面影響。
2.正面影響：對于沒有輟學(xué)能堅(jiān)持讀到高中的人而言，撤點(diǎn)并校對初中升高中、高中完成和受教育程度等方面的顯著更好，說明教育質(zhì)量的改善帶來的積極影響在較高的教育階段彌補(bǔ)并超過了他們小學(xué)階段受到的負(fù)面影響。
我們進(jìn)一步考察了學(xué)校類型、家庭和個(gè)人特征等異質(zhì)性結(jié)果。有三點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)：（1）如果新合并的學(xué)校提供寄宿，可以彌補(bǔ)撤點(diǎn)并校帶來的部分影響；（2）撤點(diǎn)并校使得教育的代際傳遞差距擴(kuò)大，對于父母教育程度更低的家庭而言，他們受到的負(fù)面影響更大；（3）女孩受到的負(fù)面影響高于男孩，寄宿條件對女孩的彌補(bǔ)作用更顯著。
作者介紹：Tobias Haepp （侯杜比） 德國就業(yè)研究院（IAB）研究員；呂利丹，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 人口青專會 微信公眾號（原創(chuàng)）
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