一、引言
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活水平的提高。新中國(guó)成立后實(shí)行的農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入，擺脫貧困，提高生活水平的目標(biāo)（李衛(wèi)平，岳謙厚，2015）。1978年的改革雖然始于農(nóng)村，源于農(nóng)業(yè)，但在探尋使農(nóng)民富裕起來的鄉(xiāng)村發(fā)展道路時(shí)，卻聚焦于農(nóng)業(yè)之外，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)（Rural Entrepreneurship）在國(guó)外也稱為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”，是指在鄉(xiāng)村（農(nóng)村）地區(qū)創(chuàng)建新組織，以生產(chǎn)新的產(chǎn)品或者提供新的服務(wù)，或者創(chuàng)建新的市場(chǎng)或者采取新的技術(shù)（Wortman,1990）。在中國(guó)最典型的就是農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展副業(yè)和手工業(yè)，創(chuàng)建社隊(duì)企業(yè)及后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。40多年來，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷了“脫農(nóng)”（1978-1992）、“離村”（1992-2006）到逐漸“回鄉(xiāng)”（2007-）三個(gè)階段的歷史演變，伴隨著農(nóng)村的繁榮與凋敝，留下許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出再次鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，那么，新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)是什么？本文試圖梳理改革開放以來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的演化軌跡，以展望其未來的發(fā)展。
二、從鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興起到脫農(nóng)化的隱患（1978-1991年）
1.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興起的動(dòng)力來源
1978年之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)分割成城市和農(nóng)村兩大相互獨(dú)立、相互封閉的經(jīng)濟(jì)體系，形成農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，城市以工商業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（于立等，2003）。改革開放之后, 三股力量同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的興起：（1）農(nóng)村富余勞動(dòng)力尋求就業(yè)的壓力。我國(guó)在建國(guó)初期實(shí)行了鼓勵(lì)生育的人口政策，人口總數(shù)由1949年的5.4億增加到1980年的10億，而城市化率只有19.39%，這就必然導(dǎo)致大量的富裕勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村。20世紀(jì)80年代初期，大約1.2-1.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力，滯留在農(nóng)村處于剩余狀態(tài)（林伯強(qiáng)，2002），農(nóng)村就業(yè)壓力巨大；（2）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互封閉的阻力。西方工業(yè)化國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要轉(zhuǎn)移方式，是由城市工業(yè)的發(fā)展來吸納。但是，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互封閉，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能在農(nóng)村內(nèi)部去尋求農(nóng)業(yè)之外的出路；（3）改革政策下農(nóng)民自主權(quán)放寬的推力。1949年建國(guó)時(shí)，農(nóng)村商品性手工業(yè)產(chǎn)值曾一度占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的35.4%，但經(jīng)過1953-1957年的第一個(gè)五年計(jì)劃期間對(duì)農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)民個(gè)體涉足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到極大限制。改革開放后的1984年，中央發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告的通知》，強(qiáng)調(diào)“對(duì)部分社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)，分散生產(chǎn)聯(lián)合供銷的家庭工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，也應(yīng)熱情支持”，將社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。
2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的興起及其發(fā)展
80年代鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程，可以分為興起、發(fā)展、放緩三個(gè)階段：（1）以社隊(duì)集體為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興起階段（1978-1983年）。1978年從農(nóng)村開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來。在城市壁壘尚未拆除的條件下，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就只能依賴于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，但由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)戶家庭創(chuàng)業(yè)資源積累十分有限，因此農(nóng)村社隊(duì)就成為主要的創(chuàng)業(yè)主體。從1978年到1983年，社隊(duì)企業(yè)達(dá)到135萬個(gè)，總產(chǎn)值從493億元增加到1017億元，年均增速為21%，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)從2827萬人增加到3234萬人（萬忠兵，1998）；（2）以農(nóng)民個(gè)體及其聯(lián)戶為主體的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)高速發(fā)展階段（1984-1988年）。隨著改革后制度約束的放松，越來越多的農(nóng)民加入到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中，除集體企業(yè)外，戶辦企業(yè)、聯(lián)戶辦的企業(yè)發(fā)展迅速，1984年中央政府將社隊(duì)企業(yè)、社員聯(lián)營(yíng)的合作企業(yè)及其它形式的合作工業(yè)和個(gè)體企業(yè)，統(tǒng)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，有以集體企業(yè)為主的蘇南模式，以家庭經(jīng)濟(jì)為主的溫州模式，也有以外向型企業(yè)為主的珠江模式等等。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到1888萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)9456萬人，總產(chǎn)值達(dá)到6495億元（鄒曉涓，2011），二、三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要里程碑；（3）經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展放緩階段（1989-1991年）。1988年9月，國(guó)家開始“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序”，采取“調(diào)整、整頓、改造、提高”方針，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境變得日益嚴(yán)峻：銀行不放貸，企業(yè)融資難；生產(chǎn)資料實(shí)行專營(yíng)，企業(yè)原材料緊張；煤炭電力價(jià)格飛漲，企業(yè)生產(chǎn)成本高昂，凡此種種，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍開工不足，經(jīng)營(yíng)困難重重（王寶文，2012）。1989-1991年間，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量增長(zhǎng)減緩，經(jīng)濟(jì)效益下降，企業(yè)個(gè)數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)職工人數(shù)也在減少，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)，數(shù)百萬企業(yè)職工重新回到農(nóng)田的景象，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)受到重創(chuàng)，不過，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)過這一階段的磨煉，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家（陳劍波，1999）。
3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)及其“脫農(nóng)化”隱患
改革開放后農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)土地上創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了不可替代的作用：（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民致富奔小康的新路徑。以創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，使中國(guó)農(nóng)民在基本沒有獲得國(guó)家直接投資的情況下，在財(cái)富資產(chǎn)累積、個(gè)人收入增長(zhǎng)、社會(huì)福利增加、生活水平提高等方面出現(xiàn)了驚人的改善（陳劍波，2000），成為中國(guó)農(nóng)村解決溫飽之后奔向小康生活的成功道路；（2）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。1981-1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均以21.7%的速度增長(zhǎng)，1978-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人數(shù)量從2830萬增加到接近9500萬，7000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重上升到60%，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮；（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)架起了村莊與外界聯(lián)系的橋梁。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)打開了村莊自給自足的封閉系統(tǒng)，使農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)系起來，不斷提高對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力。1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)總值達(dá)到335.6億元，出口交貨總額達(dá)到268.7億元，建立起中國(guó)農(nóng)村與世界的聯(lián)系，促進(jìn)了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（鄒曉涓，2011）。
顧名思義，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是發(fā)生在鄉(xiāng)村空間的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有天然不可分割的“血緣”、“地緣”、“人緣”關(guān)系。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)只有以農(nóng)業(yè)為母體，生命力來源于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，并在創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)過程中能夠反哺農(nóng)業(yè)、吸納農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能與農(nóng)村建立起一種互相支持、共同促進(jìn)的和諧共生關(guān)系（盧文，2000）。正因如此，國(guó)外學(xué)者甚至提出了“農(nóng)工業(yè)”的概念，即在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)，或者是直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)、生活消費(fèi)品的工業(yè)，并認(rèn)為“農(nóng)工業(yè)”是農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體（陳吉元，1993）。但是，我國(guó)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從最初的社隊(duì)企業(yè)到后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都出現(xiàn)明顯的“脫農(nóng)”現(xiàn)象：（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，很少涉足第一產(chǎn)業(yè)。1978年至1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的比重，第一產(chǎn)業(yè)從21.5%下降到2.4%，第二產(chǎn)業(yè)從69.7%上升到74.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值比重，第一產(chǎn)業(yè)從7.3%下降到1.3%，第二產(chǎn)業(yè)從85.2%上升到85.6%，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)比重很低（唐忠，孔祥智，2000）。盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充滿著創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，也需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中很少涉及這些領(lǐng)域，相反，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，許多社辦的種植養(yǎng)殖場(chǎng)分散下放到農(nóng)戶由家庭經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位數(shù)急劇減少。（2）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的行業(yè)進(jìn)入，呈現(xiàn)出重工業(yè)型結(jié)構(gòu)，而不具有“農(nóng)工業(yè)”特征。如果鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)涉足的是以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)，即發(fā)展所謂的“農(nóng)工業(yè)”，就能建立起與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)陳吉元等的研究，泰國(guó)、印度的農(nóng)村工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)所占比重相當(dāng)大，1985年泰國(guó)是57.5%，印度更是達(dá)到90%以上（陳吉元等，1993），而我國(guó)在1984年是27.79%，1996年下降為27.57%。我國(guó)在政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為“農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)”的政策導(dǎo)向下，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以鋼鐵等原材料為主的“五小工業(yè)”（小鋼鐵、小煤礦、小化肥、小水電、小冶金）和小機(jī)械制造、農(nóng)機(jī)具維修等行業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出重工業(yè)型結(jié)構(gòu)，重工業(yè)在鄉(xiāng)村工業(yè)總產(chǎn)值中占比接近甚至超過50%（唐忠，孔祥智，2000）。（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素投入偏離農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜。首先是國(guó)家財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的信貸資金投資都出現(xiàn)向農(nóng)業(yè)投資減少，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資增加的傾向。這些主要來自農(nóng)民儲(chǔ)蓄的資金從農(nóng)業(yè)流出支持農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)脫農(nóng)結(jié)果；其次是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的收益中用于支農(nóng)的資金不斷減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)的資金從1979年到1988年間減少了72.3%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全部集體資產(chǎn)投資的比重從39.6%下降到9.4%（陳武，1993）；再次是農(nóng)戶的生產(chǎn)性投資、勞動(dòng)力、農(nóng)村土地等要素，也不斷從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)民由全職農(nóng)業(yè)變成兼業(yè)農(nóng)業(yè)，對(duì)土地的生產(chǎn)性投入開始減少，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象；大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少；農(nóng)村土地尤其是耕地不斷被用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)脫農(nóng)現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的“脫農(nóng)現(xiàn)象”帶來了一系列不良后果：（1）影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“脫農(nóng)”化，大量農(nóng)村生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向了非農(nóng)領(lǐng)域，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入降低，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革初期的1978-1992年，農(nóng)村道路、電力與通訊以及教育等公共投資的年增長(zhǎng)都在10%以上，但與農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)緊密相關(guān)的灌溉設(shè)施，在1989年之前是減少的，使得灌溉面積沒有得到增加（張林秀等，2018）。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)投入的減少，直接影響到糧食產(chǎn)量，從1978-1993年間，除了1981-1984年出現(xiàn)持續(xù)四年的糧食增產(chǎn)外，其它年份均呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)，甚至在1984年糧食豐收之后，連續(xù)出現(xiàn)減產(chǎn)，直到1989年才得以恢復(fù)到1984年的水平（莊晉財(cái)，1996）。（2）制約了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)。我國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)由于嚴(yán)重“脫農(nóng)”而偏向重工業(yè)，不僅導(dǎo)致不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間趨于同構(gòu)，與城市工業(yè)也出現(xiàn)高度同構(gòu)。1988年，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.75，到1993年同構(gòu)系數(shù)提高到0.83，其中輕工業(yè)的同構(gòu)系數(shù)更是高達(dá)0,98；中部與東部農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，西部與中部為97.9%(唐忠，孔祥智，2000)。其結(jié)果是，一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間、與城市工業(yè)之間在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，另一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能建立密切的產(chǎn)前、產(chǎn)后聯(lián)系，沒有在農(nóng)村地區(qū)建立起有效的產(chǎn)業(yè)鏈分工，從而失去產(chǎn)業(yè)上下游之間的合作協(xié)同收益，成為無根無基的“空中樓閣”，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)。（3）危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“脫農(nóng)”化及“重工業(yè)型”特征，所進(jìn)入的大多屬于以“五小企業(yè)”為主的污染型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，以社隊(duì)企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相對(duì)較少，也較為分散，環(huán)境污染問題還不是特別突出。隨著改革的深入，農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，導(dǎo)致大量的個(gè)體企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)在農(nóng)村各地遍地開花，形成“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展圖景，污染點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面大， 1985年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的污染物總量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負(fù)面影響（張立富等，2002）。
三、從鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“離村”到農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)形成（1992-2006）
1.80年代末90年代初鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展受阻
如前所述，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在上世紀(jì)80年代改革開放以后活躍度非常高，所創(chuàng)造的產(chǎn)值份額不斷追趕、逼近最后超過城市國(guó)有企業(yè)的份額。1980年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值中，國(guó)有企業(yè)占比是75.97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為9.88%，到1993年，國(guó)有企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值份額下降為43.13%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則上升為44.50%，首次超過了國(guó)有企業(yè)的份額（蔡昉，1995）。而且，1992年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中，集中在縣城以上的約占1%，在建制鎮(zhèn)的占7%，其余92%的分布在自然村落（盧家豐，1996），是名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”。然而，從上世紀(jì)80年代末以后，這些集中于農(nóng)村自然村落的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展受到了三方面的沖擊。
（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三年結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的沖擊。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)過1984-1988年的超速發(fā)展之后，在1989-1991年間由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，社會(huì)供求總量失衡，中央政府開始“整頓經(jīng)濟(jì)秩序”，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金信貸，壓縮基建規(guī)模，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩，大量企業(yè)職工被迫回流到農(nóng)田，僅1989-1990年就“回流”了280萬人，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷式微。
（2）1992年后國(guó)有企業(yè)改制對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的沖擊。上世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的興起，一方面是由于在人民公社體制下通過壓低農(nóng)民收入水平為代價(jià)形成的公共積累，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)成本很低的資金支持（蔡昉，1995）；另一方面是由于城市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家發(fā)展的政策性義務(wù)，為國(guó)家計(jì)劃之外的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)留下了體制外的發(fā)展空間。然而，從增強(qiáng)活力開始的國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)過放權(quán)讓利和1987年的“承包制”，到1992年開始建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，賦予了國(guó)有企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制生存空間不斷縮小。與城市國(guó)有企業(yè)同構(gòu)程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在技術(shù)力量、產(chǎn)品品牌、管理能力、人才儲(chǔ)備等都與城市國(guó)有企業(yè)有較大差距，同時(shí)由于分布分散、運(yùn)用成本高、環(huán)境負(fù)外溢問題突出，使其與城市國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，不斷被城市國(guó)有企業(yè)通過兼并或收購(gòu)等方式而并入城市，從此遠(yuǎn)離它的鄉(xiāng)村誕生地。
（3）鄉(xiāng)村工業(yè)重新布局對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的沖擊。如前所述，在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)大多發(fā)生在自然村落內(nèi)，與本地農(nóng)民休戚相關(guān)。但是，這種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的重工業(yè)型鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式帶來許多弊端：一是集約程度低導(dǎo)致運(yùn)行成本奇高。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的分散性使用地規(guī)模增加了1/3，能源利用率降低了40%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加了近30%，行政管理費(fèi)用增加了近80%，從而導(dǎo)致資金利潤(rùn)率相對(duì)降低了20%左右（盧家豐，1996），完全是一種粗放型的發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)鏈條短導(dǎo)致企業(yè)分工合作難。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)高度分散使企業(yè)之間沒有形成縱向聯(lián)系，企業(yè)屬于獨(dú)立的原子形態(tài)，公共設(shè)施無法共享，市場(chǎng)信息傳遞不靈，市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)，物資運(yùn)輸費(fèi)用上升，難以形成上下游企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作與聯(lián)合；三是企業(yè)污染嚴(yán)重危害農(nóng)村生態(tài)。國(guó)家環(huán)保局于1984、1989、1995年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染狀況進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示從1985年到1995年的10年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放量迅速增加，增速快于全國(guó)平均水平，并形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染由農(nóng)村對(duì)城市的包圍之勢(shì)（李周等，1999）。為了克服這些問題，政府開始推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使原本發(fā)生在鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷走向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重新回到傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.92年后鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展及其離村現(xiàn)象
1992年鄧小平同志南巡視察之后，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)了國(guó)發(fā)（1992）19號(hào)和國(guó)發(fā)（1993）10號(hào)文件，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。進(jìn)入“八五”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍強(qiáng)化了管理，經(jīng)濟(jì)效益也開始好轉(zhuǎn)，1996年頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理走向法制的軌道，從而使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入穩(wěn)步發(fā)展期（萬忠兵，1998）。到2005年“十五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的46.8%,從業(yè)人員1.43億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)出口總額占全國(guó)比重達(dá)到33.6%，成為國(guó)家創(chuàng)匯的重要來源。不過，與上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主要發(fā)生在自然村落不同的是，92年之后的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開始向縣城以上的城鎮(zhèn)集中，出現(xiàn)非常明顯的“離村”現(xiàn)象。
（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)”聚集。為了避免“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶來資源消耗和環(huán)境污染問題，政府建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)”，規(guī)定一切新建項(xiàng)目原則上進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)污染項(xiàng)目進(jìn)入集中控制區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，“十五”期末的2005年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)有29575個(gè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)達(dá)到136.8萬個(gè)，到“十一五”期末的2010年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)數(shù)變?yōu)?854個(gè)，入園企業(yè)數(shù)1107967家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)非常明顯，產(chǎn)業(yè)集聚水平也不斷提高。
（2）各類工業(yè)園區(qū)成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的吸納器。從1979年蛇口工業(yè)區(qū)建立開始，到1980年國(guó)務(wù)院將深圳、珠海、汕頭、廈門確立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，啟動(dòng)了我國(guó)工業(yè)園區(qū)的第一次創(chuàng)業(yè)。1984年大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛牌，到1988年10月武漢東湖高新區(qū)成立，開始了中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)模式的初始探索。1993年我國(guó)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入大發(fā)展階段，以各類開發(fā)區(qū)為代表，層次由國(guó)家迅速擴(kuò)展到省、市、縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)的地域也由沿海推進(jìn)到沿邊、沿江乃至內(nèi)陸地區(qū)，形成了全國(guó)的開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。2003年全國(guó)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)52個(gè)，各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)194多個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)400多個(gè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的開發(fā)區(qū)則有近萬個(gè)（劉群，2011）。九十年代以后的工業(yè)園區(qū)稱為二代園區(qū)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是人口驅(qū)動(dòng)的低端制造業(yè)，主要分布在一二線城市的市郊，恰好成為從鄉(xiāng)村撤并出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移前往的目的地。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以城市工業(yè)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合組成協(xié)作配套型工業(yè)園區(qū)，通過兼并和聯(lián)合走集團(tuán)化道路，憑借城市工業(yè)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)走向國(guó)際市場(chǎng)（邵雪廉，1994）。
我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展剛好跟92年之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展在時(shí)間上高度吻合，說明1992年以后盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，但其發(fā)展的地理空間已經(jīng)不是原來的鄉(xiāng)村，而是更多集中在城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)當(dāng)中，從而形成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“離村”現(xiàn)象。
3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“離村”后的農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)
多重因素疊加導(dǎo)致上世紀(jì)八十年代興起的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)開始抱團(tuán)，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”、“集群經(jīng)濟(jì)”。這些由無數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）構(gòu)成的眾多的產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出色彩斑斕的“馬賽克經(jīng)濟(jì)”（莊聰生，2018）。這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，由農(nóng)村變成城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也由農(nóng)村企業(yè)變成了城市企業(yè)，吸引著中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要素不斷向這些地區(qū)聚集，長(zhǎng)三角、珠三角成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，70%的農(nóng)民工來自中西部地區(qū)，同樣70%的農(nóng)民工是被東部地區(qū)所吸納。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村完成向城市華麗轉(zhuǎn)身的同時(shí)，也把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村甩回到傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，走入漫長(zhǎng)的“打工經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
所謂“打工經(jīng)濟(jì)”，是指我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要依靠跨省、跨區(qū)域外出打工，通過離土離鄉(xiāng)的工作模式提供勞務(wù)，以取得主要收入來源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。改革開放初期發(fā)生在自然村落中的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，使大量從土地中游離出來的農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在就近的農(nóng)村一邊務(wù)農(nóng)一邊務(wù)工，取得農(nóng)業(yè)之外的非農(nóng)收入，這就是所謂的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。然而，隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“離村”現(xiàn)象的加劇，農(nóng)民獲取非農(nóng)收入就需要“離土又離鄉(xiāng)”跨區(qū)域外出務(wù)工。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，1984-1988年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量由2161.1萬人上升到8611萬人，1989-1991年有所回落， 1992-1994年從9764.6萬上升到11963.8萬人，到“十五”結(jié)束的2005年，上升到20412萬人；從農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的特征看，也從1980年代末之前的本地就近轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)變?yōu)?993年后的“離土又離鄉(xiāng)”模式，而且呈現(xiàn)出由省內(nèi)向發(fā)達(dá)地區(qū)的省外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，1997年省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為68.7%,省外轉(zhuǎn)移的為31.3%（張廣勝等，2018），到2006年，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占比上升為49.3%。
鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“離村”造成的“打工經(jīng)濟(jì)”是一把雙刃劍：一方面，原來分散于各個(gè)自然村落的鄉(xiāng)村工業(yè)通過工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，提高了效益降低了成本，減少了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，推動(dòng)了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)從粗放向集約發(fā)展。同時(shí)農(nóng)民外出務(wù)工，也能夠獲取更多的非農(nóng)工資性收入；但另一方面，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)離村導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工，形成“鄉(xiāng)-城”要素的單向流動(dòng)，農(nóng)業(yè)變成“老人農(nóng)業(yè)”，加劇了農(nóng)村的凋敝，造成日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題。在1986年中央1號(hào)文件涉及“三農(nóng)”問題的18年之后，2004年中央1號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，關(guān)注“農(nóng)民增收困難”，“城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大”等問題。“打工經(jīng)濟(jì)”還造成大量農(nóng)村留守兒童與留守老人。有研究顯示，2000-2005年，0-17歲的留守兒童數(shù)量由2443萬人上升到5861萬人，不僅造成由于家庭結(jié)構(gòu)不完整所帶來的親情缺失, 導(dǎo)致一定的心理、 教育、 健康、 安全的問題, 更重要的是導(dǎo)致這些留守兒童各種不利結(jié)構(gòu)的交織和可利用資源的匱乏（譚深，2011）。根據(jù)“第五次全國(guó)人口普查”資料推算，2000年60歲以上的農(nóng)村留守老人約1800萬，到2013年這個(gè)數(shù)據(jù)攀升至5000萬人，2016年僅農(nóng)村空巢留守老人（子女及其配偶都在外打工）達(dá)到1600萬。源于流動(dòng)的“留守”，已經(jīng)使農(nóng)村留守人口出現(xiàn)“極老極幼化”傾向（葉敬忠，2018）。可見，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“離村”使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受制，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)村家庭分化，“三農(nóng)”問題變得愈加復(fù)雜與嚴(yán)峻。
四、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)及其新特點(diǎn)（2007-）
1.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“回鄉(xiāng)”
進(jìn)入新世紀(jì)以后，政府意識(shí)到依靠傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村-城市”的城鄉(xiāng)要素單一流向的外生轉(zhuǎn)移模式，解決不了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題。2002年黨的十六大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，緊接著2004年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)新世紀(jì)第一個(gè)涉及三農(nóng)問題的中央1號(hào)文件，2005年提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，2007年的中央1號(hào)文件明確提出“采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)，帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。至此，原本已經(jīng)“離村”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，在十?dāng)?shù)年之后重新在國(guó)家政策層面得到明確的“回鄉(xiāng)”支持。
中央政府之所以采取一些列措施鼓勵(lì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化：（1）生產(chǎn)要素的“鄉(xiāng)-城”單向流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放后市場(chǎng)取向的政策打開了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的閘門，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)村大量生產(chǎn)要素流向城市尋求更高的邊際報(bào)酬，城鄉(xiāng)之間的差距出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。1991-1999年城鄉(xiāng)收入差距從992元上升至3643.7元，年均增長(zhǎng)18.2%，2009年進(jìn)一步攀升到12021.48元。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口也從1991年的8906.2萬，上升到1999年的13984.7萬，到2009年達(dá)到22978萬人（張廣勝，2018）。（2）城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分層及生活成本高昂，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城意愿降低。我國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，在職業(yè)層次、工資報(bào)酬、社會(huì)福利等方面與城市居民存在明顯的差距（葉敬忠，2018），城市勞動(dòng)力市場(chǎng)具有明顯的分層特征（喬明睿等，2009；王美艷等，2005）。2001年以后，外出農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間的“工資剪刀差”急劇增加，導(dǎo)致大量農(nóng)民工因“同工不同酬”而返鄉(xiāng)。2003年房地產(chǎn)被定為支柱產(chǎn)業(yè)之后,到2013年主要城市房?jī)r(jià)上漲了近4倍,大幅度增加了進(jìn)城農(nóng)民工住房租金等生活成本，造成農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的實(shí)際收入下降，大大降低了農(nóng)民工的進(jìn)城意愿而選擇返鄉(xiāng)；（3）經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市失業(yè)加劇。受2007年開始的國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)出口大幅度減少，許多勞動(dòng)力密集型的出口加工企業(yè)開工不足甚至紛紛關(guān)門倒閉，企業(yè)就業(yè)崗位大約減少了8%（江立華，2018）。為了降低危機(jī)的影響，吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)相對(duì)較高的東部沿海地區(qū)，及外貿(mào)依存度相對(duì)較高的制造業(yè)，紛紛開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致這些地區(qū)和行業(yè)的吸納就業(yè)能力減弱，大量農(nóng)民工因在城市失業(yè)而被迫返鄉(xiāng)。2009年春節(jié)前夕，我國(guó)有2000萬農(nóng)民工因失業(yè)而返鄉(xiāng)，成為各級(jí)政府的難題（李曉陽(yáng)，2009）。
面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來的就業(yè)壓力，2007年中央1號(hào)文件開始鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 2009年中央1號(hào)文件中重申“落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”，“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”；在2010年中央1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”；2013年的中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作等多元化、多類型合作社”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”；2015年國(guó)務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))；2016年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，最終在2017年的十九大報(bào)告中將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在國(guó)家政策支持下，開始出現(xiàn)明顯的“回鄉(xiāng)”態(tài)勢(shì)。
2.2007年后鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“回鄉(xiāng)”的新特點(diǎn)
自2007年中央鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，至2017年我國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)突破700萬人，呈現(xiàn)出可喜的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)“回鄉(xiāng)熱潮”。《2016年中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)富報(bào)告》顯示，這一輪的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：
（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，沿農(nóng)業(yè)衍生新業(yè)態(tài)。截至2016年12月，全國(guó)在營(yíng)涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)276.99萬戶，較2010年增長(zhǎng)3.43倍，涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)87103.24億元，較2010年增長(zhǎng)3.11倍。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，分工程度低，迂回程度低，中間品交易少，難以獲得高收益，因此單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一直制約著農(nóng)民增收。技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由原來的線性向現(xiàn)在的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈演化，形成農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六次產(chǎn)業(yè)化，即在農(nóng)業(yè)中注入互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意等新內(nèi)涵，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不僅僅局限在農(nóng)業(yè)上，而是在包括鄉(xiāng)村旅游、水果采摘等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，綠色生態(tài)水果、農(nóng)業(yè)休閑觀光等多種功能的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)上拓展，形成立體性的農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈衍生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與其它產(chǎn)業(yè)的交織融合發(fā)展的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，克服了以往以重工業(yè)為主，布局分散，環(huán)境負(fù)外部性等弊端，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出報(bào)酬遞增的性質(zhì)。
（2）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者具有較高的企業(yè)家才能，知識(shí)閱歷豐富。這一輪鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人除了傳統(tǒng)的農(nóng)村能人，主要包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生，更有不少城市工商資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過40多年的改革開放，一部分率先創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村能人，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和把控市場(chǎng)的能力，完全有別于傳統(tǒng)農(nóng)民；那些“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，經(jīng)歷了多年的城市務(wù)工之后，掌握了企業(yè)管理知識(shí)與技能，累積了相對(duì)豐富的企業(yè)家才能；上世紀(jì)90年代開始的高等院校擴(kuò)招，使許多農(nóng)村年輕人有機(jī)會(huì)完成高等教育，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)。這就決定了現(xiàn)在的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者，與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中大多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民企業(yè)家不同，他們?cè)谑袌?chǎng)所要求的現(xiàn)代技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)理念上都有更豐富的積累，尤其是一些農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更是給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)注入了知識(shí)的活力，這些新型的“鄉(xiāng)村企業(yè)家”，奠定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的知識(shí)基礎(chǔ)。
（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)組織高端嚴(yán)密，企業(yè)制度完善。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作社的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，在涉農(nóng)投資主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)169.09萬戶，占六成多。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社跟原來的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)不同，因?yàn)樗忻魑漠a(chǎn)權(quán)，跟個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也不同，因?yàn)樗屑系牧α俊Ｍㄟ^專業(yè)合作社的方式，聚集了生產(chǎn)要素，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善了管理制度和流程，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)，提高管理能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（4）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有先進(jìn)的市場(chǎng)技術(shù)平臺(tái)，交易費(fèi)用降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高昂的一個(gè)原因，是因?yàn)榉稚⒃诖迓洚?dāng)中的企業(yè)，需要支付高昂的市場(chǎng)信息搜尋成本和產(chǎn)品原材料市場(chǎng)運(yùn)輸成本。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，大大降低了信息搜尋成本，農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及物流網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和電子支付手段的翻新，尤其是高鐵時(shí)代的快速運(yùn)輸，使“電子商務(wù)”成為農(nóng)村產(chǎn)品銷售最為便捷的平臺(tái)。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+電商平臺(tái)+物流體系+高鐵運(yùn)輸”，降低了農(nóng)產(chǎn)品從使用價(jià)值到價(jià)值跳躍的風(fēng)險(xiǎn)，電商創(chuàng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)與脫貧致富的重要途徑。《中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》顯示，2017 年，全國(guó) 24 個(gè)省市區(qū)發(fā)現(xiàn) 242 個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”，“淘寶村”總計(jì)達(dá)2118個(gè)。農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋約400個(gè)縣（市）、近20000個(gè)村莊。“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地延伸了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)空間，吸引了大批草根創(chuàng)業(yè)者，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。
五、主要結(jié)論與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的未來展望
1.主要結(jié)論
改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了“脫農(nóng)”、“離村”、“回鄉(xiāng)”三個(gè)階段的演變，不是回到原點(diǎn)，而是一個(gè)日漸成熟的螺旋式上升過程。本研究得到以下結(jié)論：（1）改革開放初期的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，改善了農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的兼業(yè)模式，拓展了農(nóng)民非農(nóng)收入渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。但是，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“脫農(nóng)”性與分散性，提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境壓力，導(dǎo)致“金山銀山”與“綠水青山”的嚴(yán)重沖突，直接影響鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性；（2）92年之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，深化了企業(yè)間的分工，形成了企業(yè)間的縱向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。但鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“離村”，大大降低了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度，沒有創(chuàng)業(yè)支持的鄉(xiāng)村“打工經(jīng)濟(jì)”，使大量農(nóng)村資源向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的“綠水青山”無法完成向“金山銀山”的價(jià)值跳躍；（3）2007年后國(guó)家政策支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、物流體系的完善、高鐵等快速運(yùn)輸系統(tǒng)的建成，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)開始復(fù)蘇。而且由于創(chuàng)業(yè)者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備、先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開始探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正在踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的鄉(xiāng)村實(shí)踐，并取得初步成效。
2.未來展望
實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不僅關(guān)系著農(nóng)戶的收入和生活質(zhì)量，影響著農(nóng)戶的幸福感，也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興意義重大（陳和午等，2018）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，同時(shí)必須以習(xí)近平總書記的“兩山”理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一（黃祖輝等，2017）。因此可以預(yù)見，未來將有更多的產(chǎn)業(yè)要素流向農(nóng)村，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)也將日趨活躍。吸取改革開放以來的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，未來的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：
（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將更注重以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的“脫農(nóng)”與“離村”，將鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相分離，要么造成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞，要么造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)凋敝（王春燕等，2018），都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相背離，只有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，將農(nóng)村的“綠水青山”同時(shí)變成“金山銀山”，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
（2）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將通過吸引更多的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的空間聚集，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要大量企業(yè)聚集于鄉(xiāng)村才有可能，另一方面，只有讓鄉(xiāng)村農(nóng)民參與到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中來分享創(chuàng)業(yè)利益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。因此，未來的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)必然更重視農(nóng)民的主體地位，把鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，同時(shí)鼓勵(lì)城市要素進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將鄉(xiāng)村振興置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的構(gòu)架中不斷推進(jìn)（黃祖輝，2018）。
（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)造與市場(chǎng)創(chuàng)造，突破城鄉(xiāng)空間邊界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞增。以往的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)更多是彌補(bǔ)城市工業(yè)留下的市場(chǎng)空隙，因此與城市工業(yè)具有很高的同構(gòu)性。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。在如今多方共享的電商平臺(tái)、密集分布的高鐵系統(tǒng)和方便快捷的物流體系支撐下，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有條件通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)造與市場(chǎng)創(chuàng)造的雙輪驅(qū)動(dòng)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間邊界，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（王麗芳，2018），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞增。從現(xiàn)實(shí)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)民把握和開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)帶來了深刻的影響（莊晉財(cái)?shù)龋?018），鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的前景也將在多方條件的支持下，不斷走向縱深。
（4）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)將獲得更多的政府支持，通過政府對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的優(yōu)先投入，以及保障性政策供給，推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣，決定了創(chuàng)業(yè)所需的企業(yè)家才能門檻（葉文平等，2018），這個(gè)門檻越高，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度就越低。如今中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)先保障，農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先安排，無疑起到了降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)門檻的作用。比如，國(guó)家出臺(tái)的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，就將普惠金融與三農(nóng)政策結(jié)合在一起，向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供具有可行性和相對(duì)功能優(yōu)勢(shì)的普惠金融支持（曾之明等，2018），這將極大緩解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的融資困難，促使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)匯集，推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)繁榮發(fā)展。
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本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)視角下的歸巢農(nóng)民工雙重生存困境突破路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：18BRK003）資助
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第7期
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