一、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)曾經(jīng)按下中國農(nóng)村創(chuàng)富的按鈕
新中國成立后的近30年里，政府選擇了國防導向的計劃經(jīng)濟體制，通過社會物質(zhì)資本高累積率，形成了一定能力的國防力量和相對完善的工業(yè)體系，但也使得人民生活水平長期處于“低水平陷阱”。1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等改革政策的實施，使大量農(nóng)村勞動力從土地束縛中被釋放出來，但城鄉(xiāng)二元結構體制下的農(nóng)村人口身份限制，使這些農(nóng)村勞動力無法進入到城市的國有企業(yè)體系中實現(xiàn)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運而生，揭開了中國“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”的大幕！
改革開放以后的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，起初是從60年代因國內(nèi)經(jīng)濟困難被取消的社隊企業(yè)恢復開始的，以此緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。在這一過程中，社隊企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模得到較大增長，從1978年的493億元增加到1983年的1016億元，平均年增幅為21%，但所有制形式比較單一，主要是集體經(jīng)濟，同時企業(yè)數(shù)量沒有得到相應的增長，從而使得鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在促進農(nóng)村就業(yè)方面的作用沒有得到充分體現(xiàn)。
直到1984年，中央1號文件明確提出“允許農(nóng)民和集體的資金自由地或有組織地流動，不受地區(qū)限制”，“鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)”，成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主要引擎。這一時期的中央文件把在農(nóng)村由農(nóng)民戶辦、聯(lián)戶辦、社隊集體辦的企業(yè)都統(tǒng)一稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，中央政策支持下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不管是數(shù)量還是規(guī)模都得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個數(shù)從上一年的135萬戶猛增到606萬戶，僅浙江省在1984年就出現(xiàn)過一個月辦起2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)舉。而且，企業(yè)的所有制形式也開始出現(xiàn)多元化趨勢，除集體企業(yè)外，戶辦企業(yè)、聯(lián)戶辦的企業(yè)發(fā)展迅速，有以集體企業(yè)為主的蘇南模式，以家庭經(jīng)濟為主的溫州模式，也有以外向型企業(yè)為主的珠江模式等等。由于環(huán)境寬松，政策得力，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，這一階段的“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”可謂如火如荼。農(nóng)民企業(yè)家們在自己家鄉(xiāng)的土地上創(chuàng)造出全國近五分之一的工業(yè)總產(chǎn)值的驕人業(yè)績，被稱為經(jīng)濟領域的“異軍突起”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”發(fā)展的第一個黃金時期一直延續(xù)到1987年，這一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上的重要里程碑。
在我看來，這種里程碑的意義主要反映在以下三點：首先，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)民致富奔小康的新路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是中國農(nóng)民成功把握時機，在農(nóng)村本土革命性地開創(chuàng)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的新路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力結構，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，在解決溫飽之后奔向小康生活的成功道路；其次，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要契機。國家政策允許農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是通過鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)改變千百年來農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結構的重要契機，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的作用得到充分發(fā)揮，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟走向繁榮；第三，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)架起了村莊與外界聯(lián)系的橋梁。傳統(tǒng)的村莊是自給自足的，很少與外界聯(lián)系，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)打開村莊封閉的系統(tǒng)，使農(nóng)戶與市場聯(lián)系起來，不斷提高對外部環(huán)境的適應能力，真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
二、多重因素疊加致使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不斷式微
遺憾的是，這次鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的浪潮沒有得到很好的延續(xù)，1988年之后“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”活動漸漸弱化，原因主要有以下幾個方面：
一是經(jīng)濟過熱導致的政策調(diào)整使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境變得嚴峻。1988年9月開始的“治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序”出現(xiàn)了“壓鄉(xiāng)辦企業(yè)，保全民企業(yè)”的勢頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境變得日益嚴峻：銀行不放貸，企業(yè)融資難；生產(chǎn)資料實行專營，企業(yè)原材料緊張；煤炭電力價格飛漲，企業(yè)生產(chǎn)成本高昂。凡此種種，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍開工不足，經(jīng)營困難重重。1988-1991年間，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量增長減緩，經(jīng)濟效益下降，企業(yè)個數(shù)和職工人數(shù)減少，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關停并轉(zhuǎn)，數(shù)百萬企業(yè)職工重新回到農(nóng)田的景象，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)受到重創(chuàng)。
二是國有企業(yè)產(chǎn)權改革使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷融入城市企業(yè)。從某種程度上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展，形成“村村點火，戶戶冒煙”的局面，關鍵在于兩點，即一方面城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)村企業(yè)不能進城，只能在農(nóng)村謀發(fā)展；另一方面城市國有企業(yè)在體制內(nèi)經(jīng)營，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)留下了體制外的發(fā)展空間。而且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制的靈活性，比城市企業(yè)具有更強的占領市場的能力，所以事實上那個時期的鄉(xiāng)村工業(yè)與城市工業(yè)具有很高的同構性。然而，隨著改革的深入，城鄉(xiāng)企業(yè)之間的體制障礙慢慢被拆除，城鄉(xiāng)工業(yè)同構性的矛盾就顯現(xiàn)出來了。我國城市國有企業(yè)改革是從增強活力開始的，經(jīng)過放權讓利，到1987年搞“承包制”開始觸及到“產(chǎn)權”問題，因此，這之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展基本沒有來自城市企業(yè)的壓力。1992年小平同志“南巡講話”之后，國有企業(yè)改革已經(jīng)開始向建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，賦予了國有企業(yè)更多的經(jīng)營自主權，城市國有企業(yè)開始紛紛進行股份制改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制生存空間不斷縮小，尤其那些與城市企業(yè)同構程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于技術力量和產(chǎn)品品牌、企業(yè)管理能力、人才儲備等都與城市企業(yè)有較大差距，在同一個市場展開競爭顯然處于下風，因此紛紛被城市企業(yè)通過各種方式兼并或收購，企業(yè)總部不斷遷移到城市，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷融入到城市企業(yè)當中，并從此遠離它的鄉(xiāng)村誕生地。
三是產(chǎn)業(yè)聚集所要求的工業(yè)園區(qū)發(fā)展導致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)進一步弱化。在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，不管是社隊企業(yè)的恢復還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，都是在鄉(xiāng)村的地理空間范圍之內(nèi)的，都與本地農(nóng)民休戚相關，東部地區(qū)如此，中西部地區(qū)也如此。但是，客觀地說，這種“村村點火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式帶來許多弊端：沒有聚集效應導致經(jīng)營成本高，企業(yè)之間聯(lián)系少導致產(chǎn)業(yè)鏈不完善，鄉(xiāng)村公共設施條件差導致企業(yè)排污嚴重危機農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，等等。為了克服這些問題，人們開始想辦法把這些分散的工業(yè)集中起來，試圖設立工業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。許多研究都指出，1993年是我國工業(yè)園區(qū)大發(fā)展的階段，這剛好跟92年之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展在時間上是高度吻合，說明1992年以后盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，但其發(fā)展的地理空間已經(jīng)不是原來的鄉(xiāng)村，而是更多集中在工業(yè)園區(qū)。在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)大多設置在遠離鄉(xiāng)村的縣城附近，從而使得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)進一步弱化，重回到傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)結構狀態(tài)中。
綜上所述，多重因素疊加導致上世紀八十年代興起的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不斷走向式微。即便在東部地區(qū)，城市國有企業(yè)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)憑借靠近大城市、大市場的優(yōu)勢，掙脫體制的束縛得到飛速發(fā)展，也不是初期那種“村村點火，戶戶冒煙”的形式，而是開始抱團形成“塊狀經(jīng)濟”、“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”、“集群經(jīng)濟”。在經(jīng)歷一段時間發(fā)展之后，這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，由農(nóng)村變成了城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也由農(nóng)村企業(yè)變成了城市企業(yè)，吸引著中西部地區(qū)和東部的欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村要素不斷向這些發(fā)達地區(qū)聚集，長三角、珠三角從此成為城市群，成為工業(yè)集聚地，成為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的吸納地，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，我國農(nóng)民工70%來自中西部地區(qū)，同樣70%的農(nóng)民工是被東部地區(qū)所吸納。在這些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村完成向城市華麗轉(zhuǎn)身的同時，卻把欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村甩回到傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，走入漫長的“打工經(jīng)濟”時代！
三、機遇再現(xiàn)：鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)迎來新時代
透過上世紀八十年代初我國以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展史，我個人認為，這既是中國農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，同時其衰亡也是必然的。說是中國農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，是因為中國這么大，有近10億農(nóng)民，靠大城市的吸納來解決這些人口的城市化和小康生活問題是非常困難的，因此從根本上說，農(nóng)民的問題必須依靠農(nóng)村來解決，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就成為一種必然；說其衰亡具有必然性，是因為那種“村村點火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)方式，既不經(jīng)濟又不環(huán)保，是不可能具有持續(xù)性的，因此必然會被城市工業(yè)所吞并或者走向聚集而終究離開鄉(xiāng)村。從上世紀90年代開始，那些“村村點火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)慢慢離開了農(nóng)村，使大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村重新回到原點。那些回到原點的農(nóng)村地區(qū)，由于大量生產(chǎn)要素被城市吸走，逐漸變成空心化，邊緣化，甚至一片凋零！
然而，最近幾年情況似乎有了一些變化，《2016年中國“三農(nóng)”創(chuàng)富報告》（以下簡稱《創(chuàng)富報告》）中說，目前，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素從“鄉(xiāng)村向城市的單向流動”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)對流”，農(nóng)村勞動力部分回流，鄉(xiāng)村發(fā)展機會增多，帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體涌現(xiàn)！這意味著，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)再現(xiàn)曙光，而且，這一時期的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)具有與前一次相比明顯的不同：
一是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密關聯(lián)。《創(chuàng)富報告》稱，截至2016年12月，全國在營涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量累計達276.99萬戶，較2010年增長3.43倍，從注冊資本來看，涉農(nóng)企業(yè)注冊資本累計達87103.24億元，較2010年增長3.11倍。我們知道，農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，涉農(nóng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)需要克服這種弱質(zhì)性，就要在農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)中下功夫。現(xiàn)在人們提出了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六次產(chǎn)業(yè)新概念，就是在農(nóng)業(yè)中注入互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意等新內(nèi)涵，使鄉(xiāng)村涉農(nóng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)不僅僅局限在單一農(nóng)業(yè)上，而是在包括鄉(xiāng)村旅游、水果采摘等體驗農(nóng)業(yè)，綠色生態(tài)水果、農(nóng)業(yè)休閑觀光等多種功能的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)上動腦筋，把農(nóng)業(yè)做出具有立體性的產(chǎn)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動，克服了以往以制造業(yè)為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的沒有規(guī)模經(jīng)濟和造成污染環(huán)境的弊端，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出報酬遞增的性質(zhì)，由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)變成強競爭力的產(chǎn)業(yè)。
二是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者知識閱歷豐富。《創(chuàng)富報告》稱，這一輪鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人除了傳統(tǒng)的農(nóng)村能人，主要包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生，更有不少城里人也開始從事農(nóng)業(yè)相關創(chuàng)業(yè)項目。這些人有豐富的閱歷，有專業(yè)技術知識，有較好的經(jīng)濟積累基礎，這與上一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中大多數(shù)是憑經(jīng)驗的農(nóng)民企業(yè)家不同，他們有市場所要求的現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理方法、現(xiàn)代經(jīng)營理念，有更好的市場風險抵御能力。尤其是一些農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更是給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)注入了知識的活力，奠定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的知識基礎。
三是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)組織高端嚴密。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作社的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，在涉農(nóng)投資主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社達169.09萬戶，占六成多。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社跟原來的社隊企業(yè)、集體企業(yè)不同，因為它有明晰的產(chǎn)權，跟個體私營企業(yè)也不同，因為它有集合的力量。通過專業(yè)合作社的方式，聚集了生產(chǎn)要素，擴大了經(jīng)營規(guī)模，完善了管理制度和流程，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)的要求進行管理與經(jīng)營，提高管理能力和抵御市場風險的能力。
四是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有先進的市場技術平臺。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)最為擔心的就是市場的阻隔。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費市場之間的空間距離是導致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的重要原因之一。再好的農(nóng)產(chǎn)品、再好的農(nóng)村風光，沒有暢通的信息流，也難以在短時間內(nèi)找到它的消費市場，這也是上一輪鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中企業(yè)經(jīng)營成本高昂的一個原因。如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，大大降低了信息的搜尋成本，隨著農(nóng)村道路、水電等基礎設施條件的改善，以及物流網(wǎng)絡的不斷完善和電子支付手段的翻新，“電子商務”成為農(nóng)村產(chǎn)品銷售最為便捷的平臺。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+電商平臺”克服了農(nóng)產(chǎn)品從使用價值到價值跳躍的驚險，電商創(chuàng)業(yè)成為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)村就業(yè)與脫貧致富的重要途徑。《創(chuàng)富報告》顯示，截至2016年8月底，全國有1311個淘寶村，廣泛分布在18個省市區(qū)；2016年11月，農(nóng)村淘寶與合作伙伴建立的農(nóng)村電商服務站覆蓋約400個縣（市）、近20000個村莊；僅京東電商平臺就擁有1700余家縣級服務中心，覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)的1700多個區(qū)縣，開設1600多家“京東幫服務店”, 服務覆蓋到44萬個行政村，地方特產(chǎn)館、特產(chǎn)店已達到1000多家，京東農(nóng)資電商的合作涉農(nóng)企業(yè)已達到200多家。“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地延伸了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的市場空間，增強了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命力。
顯然，這一輪的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有著上一輪不可比擬的優(yōu)越條件，憑借這些條件，克服以往鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)面臨的種種難題，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性成為可能。目前，國家確定美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，出臺鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色小鎮(zhèn)等一系列政策，這一切都昭示著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新時代的來臨，這對于長期陷于“打工經(jīng)濟”的農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，是一個難得的機遇，如果能夠把握這個機遇，或許能夠形成一種后發(fā)優(yōu)勢，畢竟，深藏于中西部地區(qū)農(nóng)村的山水田園風光，不是任何地方在短時間內(nèi)能夠復制出來的，而這恰恰是這一輪鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)難得的要素。時代的腳步已經(jīng)臨近，我們準備好了嗎？
作者系江蘇大學教授 博導，廣西特聘專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)莊園 微信公眾號
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