——基于區(qū)級備案管理的村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設調(diào)研報告
村（社區(qū)）黨組織書記是基層黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是落實“黨的一切工作到支部”的第一責任人。為進一步把基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍抓緊抓好，8至10月本人圍繞“村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設”進行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。
一、基本情況
望城區(qū)現(xiàn)有138個村（社區(qū)），在任村（社區(qū)）黨組織書記136人，在類別上，行政村90人，農(nóng)村社區(qū)18人，城市社區(qū)28人。在年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡48歲，35歲以下14人，占比10%，36至50歲63人，占比46%，51至55歲27人，占比20%，55歲以上32人，占比23.5%。在學歷結(jié)構(gòu)上，大專以上118人，占比88%。
二、主要做法
今年來，望城區(qū)委提出“著眼2021年集中換屆，堅持一手抓村（社區(qū)）黨組織書記、一手抓村（社區(qū)）黨組織書記后備力量”，著力把村（社區(qū)）“帶頭人”隊伍“選好、育好、管好、
用好”，初步取得了一些成效。一是實行備案管理。率先全省出臺《村（社區(qū)）黨組織書記備案管理及后備力量跟蹤培養(yǎng)工作規(guī)程》，建立“對象全覆蓋、調(diào)整全流程、檔案全要素”的村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)級備案管理制度，推行“凡進必審、聯(lián)合考察、部務會研究”的工作機制，把好村（社區(qū)）黨組織書記進入的“政治關(guān)、標準關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、程序關(guān)”，今年來已完成3批8個村（社區(qū)）黨組織書記任職備案以及全部在職村（社區(qū)）黨組織書記的履職備案。二是強化教育培訓。率先全省組織全體村（社區(qū)）黨組織書記分赴廣東深圳、河南新鄉(xiāng)等地開展了為期5天的“學先進經(jīng)驗、學奮斗精神”專題培訓，召開全區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記專題黨課和學習交流分享會，進一步提高培訓實效。三是加強嚴管厚愛。部務會成員和部機關(guān)中層干部聯(lián)鎮(zhèn)包村，協(xié)助聯(lián)點區(qū)領(lǐng)導對重難點村（社區(qū)）實行掛牌整治。清理受過刑事處罰、存在“村霸”涉黑涉惡等問題的“兩委”成員5名，改選黨小組長、村民小組長26名。開展從村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)比選考錄進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。為全體“兩委”成員購買養(yǎng)老保險進行補貼。四是儲備后備力量。按照“素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理、比例適宜”的要求，率先全市儲備50人左右的村（社區(qū)）黨組織書記后備力量。
三、存在問題
在備案管理實施半年來的基礎上，當前村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設仍存在以下主要問題：
1．隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)
（1）年齡趨于老化。在任村（社區(qū)）黨組織書記136人，平均年齡48歲，51歲以上的有59人，占比43.5%，超過60歲的有6個。到2021年“兩委”集中換屆選舉時年滿55歲的有50人，占比達36%。任書記15年以上的有18人，最長的達23年6個月。年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，沒有形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。
（2）來源路徑不豐富。現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書記中，70%以上為土生土長的“泥腿子”。退伍軍人有19人，大學生村官有3人，具有經(jīng)商辦廠經(jīng)歷11人，三類人員共占比約24%。選調(diào)生、第一書記、回鄉(xiāng)大學生等類型的村（社區(qū)）干部很少。
（3）后備干部不優(yōu)。后備人才庫在首次建立之初由于條件有限、把關(guān)不深不嚴，高素質(zhì)專業(yè)化人才不多。部分村（社區(qū)）后備力量不足，存在選拔難、配優(yōu)難、留人難現(xiàn)象。
（4）“一肩挑”比例不高。村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）委主任的34人，占比25%。村黨組織書記和村主任、村級集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”的僅有9人。
2．能力素質(zhì)不強
（1）政治素養(yǎng)不高。村（社區(qū)）黨組織書記整體政治素養(yǎng)不高，對習近平新時代中國特色社會主義思想記得不深不牢、用得不細不多；抓黨建“第一責任人”意識還不夠強，存在“說起來重要，做起來次要”的問題；有的黨組織書記對下設黨支部過問少、參與少，率先垂范作用發(fā)揮不明顯。
（2）綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為慣用老套路、舊辦法，治理能力沒有跟上形勢變化。對鄉(xiāng)村振興和城市基層治理過程中涌現(xiàn)出來的新形勢新問題新矛盾研究、把控、化解能力不足。同時，黨組織書記隊伍的規(guī)矩意識、法治意識、創(chuàng)新意識還需加強。
（3）政策業(yè)務不熟。部分村（社區(qū)）黨組織書記對政策業(yè)務認識不系統(tǒng)或有偏差。有的對基層黨建工作要求不熟悉，“三會一課”的要求說不清道不明，對支部“五化”建設、“三零”社區(qū)創(chuàng)建沒有明確概念。有的“偏科”嚴重，只對拆遷“感冒”，別的知之甚少。
（4）帶富能力不強。部分村黨組織書記發(fā)展經(jīng)濟的魄力和能力不足，懂經(jīng)營、善管理的帶頭人不多，一些村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，長年沒有明顯改善。村級財務管理還不夠嚴，有的村負債問題突出，村級民主管理有待加強。
3.組織領(lǐng)導不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓村（社區(qū)）黨組織書記隊伍意識不強，主體責任落實不到位，績效考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠，隊伍建設散弱亂現(xiàn)象較多，由此引發(fā)、衍生出了一系列問題，比如：村（社區(qū)）黨組織書記政治意識不強，抓班子帶隊伍不夠，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生；后備力量培養(yǎng)不足，班子隊伍戰(zhàn)斗力不強。發(fā)展黨員工作把關(guān)不嚴，個別村（社區(qū)）黨員發(fā)展“近親繁殖”；一些村（社區(qū)）在落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內(nèi)政治生活上不規(guī)范、不嚴肅等。
4.待遇保障不夠
當前待遇保障仍與工作需要、干部期望之間存在差距。特別是村（社區(qū)）黨組織書記普遍對卸任后的生活保障提出了后顧之憂，村（社區(qū)）干部普遍對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)注度、期望值比較高，針對購買、補助不平衡的情況議論較多。部分村（社區(qū)）黨組織書記認為，身份上作為“不是干部的干部”，沒有編制，沒有干部待遇，定位比較尷尬，服務群眾底氣不足，經(jīng)濟待遇吸引力不足。
出現(xiàn)以上問題的原因，既有個人方面，如理想信念弱化、宗旨意識淡薄，斗爭精神不強，看攤守業(yè)思想較重，為民服務的動力、能力、信心不足；也有外部環(huán)境方面，如城市化快速發(fā)展進程中，“新望城人”大量涌入，鄉(xiāng)村振興、城市治理任務更重；還有組織管理方面，對村（社區(qū)）黨組織書記隊伍管理手段不多、措施效果不強、觸角延伸不夠、日常監(jiān)管不嚴，隊伍管理失之于寬松軟，管黨治黨的責任壓得不實等。
四、工作建議
（一）思想上要看得更重
各級黨委要將村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設納入?yún)^(qū)縣（市）干部隊伍建設的重要一環(huán)，統(tǒng)籌管理，著重培育。要全面貫徹落實中共湖南省委《關(guān)于全面加強基層建設的若干意見》（湘發(fā)〔2019〕13號）和5個配套細則，制定村（社區(qū)）黨組織書記政治建設考察辦法，切實加強政治引領(lǐng)。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接
責任，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制。
（二）工作上要抓得更緊
優(yōu)化區(qū)級備案管理。嚴格備案流程，加強檢查指導，擴大考察接觸面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前置審查和把關(guān)的主動性，落實備案管理各級各部門責任，真正把住政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。持續(xù)建強后備隊伍。加強源頭建設，堅持優(yōu)中選強建立村（社區(qū)）后備人才信息庫，建立競爭擇優(yōu)機制，健全培養(yǎng)鍛煉機制，實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。探索制定鄉(xiāng)村人才回引政策。培育一批“干事創(chuàng)業(yè)擔當強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清、為民解難辦法多、修身立德口碑好”的高素質(zhì)村（社區(qū)）黨組織書記。統(tǒng)籌加強培養(yǎng)鍛煉。將村（社區(qū)）黨組織書記隊伍教育培訓納入?yún)^(qū)縣（市）黨員干部培訓計劃，堅持需求導向，每次至少組織1次區(qū)級集中輪訓。對新任黨支部書記進行任職培訓。探索村（社區(qū)）黨組織書記區(qū)內(nèi)異地任職、跟班學習等培養(yǎng)機制。加快推進“一肩挑”。2020年實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”比例達到50%以上，2021年換屆時達到100%。
（三）待遇上要保障更優(yōu)
實行報酬與工作實績掛鉤，采取基本報酬加績效考核獎勵的方式發(fā)放。村黨組織書記基本報酬按照不低于我區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標準確定，實現(xiàn)“一肩挑”的按2.5倍確定。考核合格的年度總報酬不低于本地鄉(xiāng)科級副職的工資水平。在統(tǒng)籌省市財政資金基礎上，按每人最高3000元標準對所有村（社區(qū)）干部購買養(yǎng)老保險給予補貼，著力解決村干部后顧之憂。落實提高購買人身意外傷害、交通意外及重大疾病保險、健康體檢、加班補助、心理咨詢等關(guān)懷政策。
（四）組織上要管得更嚴
持續(xù)開展軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓，實行動態(tài)管理。進一步加強巡視巡察和督查指導，實現(xiàn)一個任期內(nèi)對村（社區(qū)）巡察全覆蓋。將村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，對村（社區(qū)）黨組織書記管理監(jiān)督不到位，造成嚴重后果或不良影響的，嚴肅追究相關(guān)負責人責任，黨委（黨組）書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次不得評為“好”。逐步完善核定村干部個人檔案，由組織部門統(tǒng)一管理。
（五）成長上要用得更好
暢通上升渠道。常態(tài)化選拔村黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，暢通晉升通道。一個屆期內(nèi)至少開展2次選拔工作。從“兩委”干部中考錄公務員和事業(yè)編，對連續(xù)任滿3個任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記擇優(yōu)考核招聘解決事業(yè)編制身份。推行城市社區(qū)黨組織書記員額制管理，堅持逢進必考，推動社區(qū)黨組織書記職業(yè)化發(fā)展。注重政治激勵。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。組織參加有關(guān)會議、聽取報告、參觀生產(chǎn)等，激發(fā)村（社區(qū)）黨組織書記主人翁意識。堅持典型引領(lǐng)。利用“新時代
新?lián)斝伦鳛椤备刹窟x樹，加大村（社區(qū)）黨組織書記選樹比例，樹立實干導向，鼓勵擔當作為。每年按照不少于村（社區(qū)）黨組織書記人數(shù)5%的比例，確定一批“傳幫帶”人選，納入?yún)^(qū)委黨校、雷鋒學院等黨員干部培訓基地師資庫，讓村（社區(qū)）書記隊伍成就感、獲得感、歸屬感更強。
作者系望城區(qū)委常委、組織部長
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