一、建立新型干部監(jiān)督體制的重要意義
這里所說的干部監(jiān)督，是指在當(dāng)代中國國家和社會管理系統(tǒng)中，對作為各個不同層級公共權(quán)力主體的各級公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人員所掌握和行使公共權(quán)力的運行過程實施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督。這里所說的新型干部監(jiān)督體制，就是指那樣一種能夠與現(xiàn)代社會主義國家的民主政治體制建設(shè)和社會主義法治社會相適應(yīng)的,真正具有中國特色的現(xiàn)代化的社會主義國家的干部監(jiān)督體制和公共權(quán)力制約形式。由于權(quán)力制約和監(jiān)督方式是人類歷史上任何一個國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部對公共權(quán)力運行過程實施科學(xué)管理、防止公共權(quán)力腐敗變質(zhì)的一種最基本、最有效的形式。所以，認(rèn)真研究探討如何在當(dāng)代中國國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部盡快建立起一種既能充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時又能真正符合當(dāng)代中國現(xiàn)實政治國情和具有中國特色的新型干部監(jiān)督體制和公共權(quán)力制約方式，對于我們在當(dāng)代中國國家和社會盡快建立和完善起一種科學(xué)的現(xiàn)代社會主義干部管理和監(jiān)督體制，確保切實搞好新形勢下的干部管理和干部監(jiān)督工作，對于有效防止各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公共權(quán)力的腐敗變質(zhì)，對于進(jìn)一步加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對于確保順利實現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會主義民主法治國家的各項奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。
二、當(dāng)前干部監(jiān)督體制中存在的主要問題
1、干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯位
這里所說干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯位，是指當(dāng)前在對干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式的選擇上與新時代的要求還不夠科學(xué)。 根據(jù)人類社會政治文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗和一般規(guī)律，我們知道，作為一種科學(xué)的干部監(jiān)督形式，必須是和干部產(chǎn)生方式之二者之間密切相連，相互統(tǒng)一的。即實行什么樣的干部產(chǎn)生方式，就應(yīng)該是要相應(yīng)采取與之相同的干部監(jiān)督形式。只有這樣，才能保證干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式的科學(xué)性和有效性。同時，我們知道，在人類社會發(fā)展過程中不同國家或同一國家的不同歷史時期和不同政體下，其所實行的干部產(chǎn)生方式是有所不同的。
例如：在封建政體和集權(quán)政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般是對其所屬范圍內(nèi)的所有干部都全部采取和實行集中選拔任命的方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對干部實行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命方式產(chǎn)生；
在現(xiàn)代民主政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般都是將其所屬范圍內(nèi)的干部大體劃分為兩種不同層次的基本類型。一種是將其所屬范圍內(nèi)的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，都實行民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾或其代表機構(gòu)對那部分干部實行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主授權(quán)和民主選舉的方式產(chǎn)生。一種是將其所屬范圍內(nèi)的其余所有中下層干部都全部采取和實行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對那部分干部實行自上而下的集中授權(quán)和集中選拔任命的方式產(chǎn)生。
所以，與上述那兩類干部的不同產(chǎn)生方式相適應(yīng)，對那兩類干部所實際采取的監(jiān)督形式和監(jiān)督方式也應(yīng)該是有所不同的，即在實行集中選拔任命方式下，其干部監(jiān)督方式，一般是應(yīng)該將其所屬范圍內(nèi)的干部都作為集中監(jiān)督對象，并采取通過由領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對那一部分干部實行自上而下的集中監(jiān)督方式對其進(jìn)行集中監(jiān)督管理；另外，在實行民主選舉方式下，其干部監(jiān)督形式，一般是應(yīng)該都將其作為民主監(jiān)督對象，并相應(yīng)采取那種民主監(jiān)督方式對其進(jìn)行民主監(jiān)督管理，即通過由人民群眾或其代表機構(gòu)對那一部分干部都實行自下而上的民主監(jiān)督方式對其進(jìn)行民主監(jiān)督和管理。
但是，從目前來看，我們至今還沒有能夠嚴(yán)格根據(jù)上述這兩類通過不同方式產(chǎn)生的干部的自身特點，來對這兩類干部相應(yīng)采取和實行比較科學(xué)的兩種不同類型的干部監(jiān)督形式。因此，才導(dǎo)致使我們在對上述兩個不同類型干部管理和監(jiān)督方式上出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，所以才導(dǎo)致使當(dāng)代中國干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式錯了位。
2、干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置缺位
這里所說干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置缺位，是指我國現(xiàn)行政治體制的一個重大缺陷,同時也是我國各級現(xiàn)行干部監(jiān)督體制的一個嚴(yán)重弊端，就是在我們黨和國家的各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，一直是并且至今仍然是缺少配置那樣一個類似于西方國家議會機關(guān)的，真正由民主選舉產(chǎn)生的相對獨立的統(tǒng)一的并用來專門承擔(dān)對各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)。
通過前面分析，我們已經(jīng)知道，在現(xiàn)代民主政體下，在干部產(chǎn)生方式上，一般都是將其所屬范圍內(nèi)的干部大體劃分為兩種不同層次的基本類型的。一種是將其所屬范圍內(nèi)的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都實行民主授權(quán)和民主選舉方式，即通過由人民群眾或其代表機構(gòu)實行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生。一種是將其所屬范圍內(nèi)的其他所有中下層干部都全部采取和實行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中選拔任命的方式產(chǎn)生。
所以，與上述干部的不同產(chǎn)生方式相適應(yīng)，對干部所實際采取的有效的監(jiān)督形式和監(jiān)督方式也應(yīng)該是有所不同的。因此，在現(xiàn)代民主政體下，對干部實行監(jiān)督和管理的科學(xué)方式上，也應(yīng)要隨著新時代新任務(wù)的發(fā)展變化而有所發(fā)展變化和與時俱進(jìn)了。也就是說在現(xiàn)代民主政體下，對各個不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督方式，應(yīng)該是要相應(yīng)采取兩種不同類型的監(jiān)督形式。
一種是要對其各級所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過由人民群眾或其代表機構(gòu)實行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生的，實際處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般是都應(yīng)該將其作為民主監(jiān)督的監(jiān)督對象，并相應(yīng)采取民主監(jiān)督方式對其進(jìn)行民主監(jiān)督，即通過由人民群眾或其代表機構(gòu)對其實行自下而上的民主監(jiān)督。
一種是要對其各級所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該要通過采取和實行集中選拔任命方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中選拔任命方式產(chǎn)生的該范圍內(nèi)的其他所有中下層干部，都應(yīng)該將其作為集中監(jiān)督的監(jiān)督對象，并相應(yīng)采取集中監(jiān)督方式對其進(jìn)行集中監(jiān)督，即通過由該范圍的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中監(jiān)督方式對其實行自上而下的集中監(jiān)督和管理。
同時，根據(jù)人類社會政治文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗和一般規(guī)律，我們知道，在民主政體下，任何一個科學(xué)有效的民主監(jiān)督體制，都應(yīng)該是由軟性民主主體從縱向上實施自下而上以權(quán)利制約權(quán)力的軟性民主監(jiān)督和硬性民主主體即作為某個同級常設(shè)最高層公共權(quán)力機構(gòu)的民主主體從橫向上實施以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的硬性民主監(jiān)督兩個部分有機結(jié)合所組成。其中軟性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，硬性民主監(jiān)督是確保實現(xiàn)民主制權(quán)和民主監(jiān)督的根本保證。只有使它們二者實現(xiàn)有機結(jié)合，才能確保實現(xiàn)民主監(jiān)督的科學(xué)性完整性及其監(jiān)督的有序性和實效性。而那種用來作為硬性民主監(jiān)督主體或載體的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)，對確保實現(xiàn)民主監(jiān)督實效性和推進(jìn)民主建設(shè)又在其中起著關(guān)鍵作用。因此，如果說西方近代史上英國政治思想家洛克所創(chuàng)立的關(guān)于由立法和行政兩權(quán)分立的理論，以及法國政治思想家孟德斯鳩所創(chuàng)立的關(guān)于由立法、行政和司法三權(quán)分立的理論，對推進(jìn)西方國家民主政治建設(shè)和人類社會政治文明建設(shè)做出了重大理論貢獻(xiàn)的話，那么，就應(yīng)主要歸功于他們關(guān)于在國家和社會各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體制中，創(chuàng)造性地設(shè)計和構(gòu)置出了那樣一個以議會機關(guān)為主體和載體的常設(shè)硬性民主監(jiān)督權(quán)和常設(shè)硬性最高層民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)。正因如此，才使他們通過其所創(chuàng)立的關(guān)于立法行政兩權(quán)分立和關(guān)于立法行政司法三權(quán)分立的干部監(jiān)督理論和民主監(jiān)督理論在西方資本主義國家的干部監(jiān)督和民主政治生活中充分發(fā)揮作用，從而對促進(jìn)西方資本主義國家的干部監(jiān)督體制建設(shè)和民主法治社會建設(shè)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
所以，我認(rèn)為，我們要在當(dāng)代中國盡快建立起一種新型的社會主義干部監(jiān)督體制和推進(jìn)社會主義民主法治社會建設(shè)，其根本和關(guān)鍵的問題，也仍然是面臨一個如何才能切實按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,在當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制中，專門增設(shè)和配置起一個由人民（主要是通過各級人民代表大會或黨的代表大會）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨立的統(tǒng)一的，同時使其實際居于與其各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部之間具有完全平等的地位,使其與它們之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的那樣一種對監(jiān)督和制約處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的公共權(quán)力真正有效和管用的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)的問題。
因為，只有真正建立起這樣一個干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)和民主監(jiān)督制度，才能從組織制度上確保從根本上真正有效解決和徹底杜絕社會各界都在強烈呼吁誰來監(jiān)督當(dāng)代中國國家和社會中那些所謂各級最高層黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，并由此導(dǎo)致干部腐敗和權(quán)力變質(zhì)的現(xiàn)實社會問題。。才能確保使當(dāng)代中國真正走上一個通過一種以權(quán)力制約權(quán)力,以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的干部民主監(jiān)督制約機制和科學(xué)的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的途經(jīng),來穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)代中國社會主義干部監(jiān)督體制建設(shè)和社會主義的民主法治建設(shè)的新路子 。
3、干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工上不到位
這里所說干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工不到位，是指當(dāng)前在我們黨和國家的各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，由于至今一直是缺少配置那樣一個用來專門承擔(dān)對各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)，因而導(dǎo)致使我國各級現(xiàn)有的具有干部監(jiān)督職能的眾多集中監(jiān)督機構(gòu)之間，在對各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主監(jiān)督方式實行民主監(jiān)督的，其中包括所謂各級 黨政“一把手”在內(nèi)的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職權(quán)和職責(zé)分工上，還現(xiàn)實存在著不夠到位和監(jiān)督不力的問題。并由此最終還難免會導(dǎo)致出現(xiàn)使社會各界都在呼吁誰來有效監(jiān)督當(dāng)代中國國家和社會中那些所謂各級最高層黨政“一把手”的公共權(quán)力濫用和腐敗變質(zhì)的問題。
三、怎樣建立新型干部監(jiān)督體制
1、在干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式上要正位
這里所說在干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式上要正位，是指當(dāng)前在對當(dāng)代中國干部監(jiān)督形式的改革上，必須隨著我國由集權(quán)政體向民主政體的逐步轉(zhuǎn)變，隨著對各級干部產(chǎn)生方式的逐步完善，嚴(yán)格按照民主政體的內(nèi)在要求，在干部監(jiān)督形式上，將各自所屬范圍內(nèi)的干部都大體劃分為兩種不同層次類型干部監(jiān)督對象并相應(yīng)采取兩種不同層次類型的干部監(jiān)督方式對其進(jìn)行不同層次類型的干部監(jiān)督和干部管理。
一是要對其各級所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該通過由人民群眾或其代表機構(gòu)實行自下而上的以多數(shù)票決為主要特征的民主選舉的方式產(chǎn)生的，實際處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般是都應(yīng)該將其作為民主監(jiān)督的監(jiān)督對象，并相應(yīng)采取民主監(jiān)督方式對其進(jìn)行民主監(jiān)督，即通過由人民群眾或其代表機構(gòu)對其實行自下而上的民主監(jiān)督和管理。
二是要對其各級所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該要通過采取和實行集中選拔任命方式，即通過由該不同所屬范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中選拔任命方式產(chǎn)生的該范圍內(nèi)的其他所有中下層干部，都應(yīng)該將其作為集中監(jiān)督的監(jiān)督對象，并相應(yīng)采取集中監(jiān)督方式對其進(jìn)行集中監(jiān)督，即通過由該范圍的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中監(jiān)督方式對其實行自上而下的集中監(jiān)督和管理。
只有這樣，才能確保有效解決我國各級現(xiàn)行干部監(jiān)督體制和監(jiān)督形式轉(zhuǎn)軌變型上所存在著的嚴(yán)重滯后和錯誤問題，從而確保使當(dāng)代中國干部監(jiān)督形式和監(jiān)督方式能夠真正正了位。
2、在干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)配置上要到位
這里所說在干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)配置上要到位，是指要嚴(yán)格按照現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求,通過首先在各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體制中，專門增設(shè)和配置一個由人民（主要是通過各級人民代表大會或黨的代表大會）直接選舉產(chǎn)生，并由其來真正直接代表和體現(xiàn)民意的，相對獨立的統(tǒng)一的，專門對作為各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該由民主選舉方式產(chǎn)生的，實際處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部行使其公共權(quán)力的整個過程進(jìn)行民主監(jiān)督，從而確保使包括各級黨委和政府在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部各自都能切實真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法司法和依法辦事，進(jìn)而確保使作為各自所屬范圍內(nèi)的那些應(yīng)該由民主選舉方式產(chǎn)生的其中包括所謂各級 黨政“一把手”在內(nèi)的，實際處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的公共權(quán)力都能夠真正用來為人民謀利益的，那樣一個對監(jiān)督和制約各級國家和社會常設(shè)最高層公共權(quán)力主體真正有效和管用的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)。進(jìn)而確保從根本上真正有效解決社會各界都在強烈呼吁誰來監(jiān)督當(dāng)代中國國家和社會中那些所謂各級最高層黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，并由此導(dǎo)致干部腐敗和權(quán)力變質(zhì)的現(xiàn)實社會問題。
至于怎樣增設(shè)和配置那樣一個各級干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)，我認(rèn)為，從當(dāng)代中國的現(xiàn)實國情出發(fā)，可以考慮初步提出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體實現(xiàn)形式，供我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及干部監(jiān)督體制改革理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。
一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的配置上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過對現(xiàn)有機構(gòu)適當(dāng)改組，探索配置一個由各級紀(jì)檢委機構(gòu)直接充當(dāng)?shù)母骷夵h組織系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機構(gòu)。
二是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的配置上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過對現(xiàn)有機構(gòu)適當(dāng)改組途徑，探索配置起一個由各級人大常委會及其所屬人民監(jiān)察委員會或國家監(jiān)察委員會機構(gòu)直接充當(dāng)?shù)母骷墖艺?quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機構(gòu)。
三是在我國農(nóng)村行政村一級基層單位內(nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的配置上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)我國行政村基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想通過專門增設(shè)和配置途徑，探索配置起一個由村務(wù)（或村民）監(jiān)督委員會機構(gòu)直接充當(dāng)?shù)幕鶎有姓鍐挝粌?nèi)部的干部常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力主體和機構(gòu)。
以上三種思路和三種不同的具體實現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)叩挠袡C結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色的干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)形式的一個基本框架結(jié)構(gòu)。
3、在干部監(jiān)督職權(quán)配置和職責(zé)分工上要定位
這里所說在干部監(jiān)督職責(zé)分工上要定位，是指在我們黨和國家各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中，對現(xiàn)有那些具有干部監(jiān)督職能的眾多干部監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的適當(dāng)調(diào)整和改組，并通過適當(dāng)調(diào)整和改組，首先，在各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中專門配置或增設(shè)那樣一個類似于西方國家議會機關(guān)的真正由民主選舉產(chǎn)生的相對獨立的統(tǒng)一的并用來專門承擔(dān)對各自所屬范圍內(nèi)的的那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督的常設(shè)民主監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)，然后，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在各級干部監(jiān)督體系中那些新增和原有的包括民主監(jiān)督機構(gòu)和集中監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)的實際具有干部監(jiān)督職能的幾個干部監(jiān)督機構(gòu)之間，根據(jù)上述兩種類型干部的不同產(chǎn)生方式和所應(yīng)對干部所實際采取的兩種不同的監(jiān)督形式的內(nèi)在要求，以及根據(jù)現(xiàn)有那些干部監(jiān)督機構(gòu)自身所應(yīng)有的各自性質(zhì)和特點，再對各級現(xiàn)有那些干部監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行各自的科學(xué)的明確的干部監(jiān)督職責(zé)分工和具體的干部監(jiān)督職權(quán)的重新劃分和確定，從而確保較好的解決我國各級在對各自所屬范圍內(nèi)的的干部特別是那些應(yīng)該通過民主選舉方式產(chǎn)生并應(yīng)該通過民主監(jiān)督方式實行民主監(jiān)督的，其中包括所謂各級黨政“一把手”在內(nèi)的處于各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高層領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職責(zé)分工上，所出現(xiàn)的職責(zé)職權(quán)不夠到位和不夠有力的問題，從而確保使各級各類干部監(jiān)督機構(gòu)在各自干部監(jiān)督職責(zé)分工上都能夠真正科學(xué)定了位，同時在各自干部監(jiān)督職權(quán)的配置上也都能夠真正具體到了位。
4、要在重點搞好三個常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉上下功夫
根據(jù)人類社會政治文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗和一般規(guī)律，我們知道，判斷某個特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機構(gòu)，是實際具有集中監(jiān)督性質(zhì)，即由其直接作為或代表領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行具有自上而下監(jiān)督性質(zhì)的集中監(jiān)督主體和機構(gòu)，還是實際具有民主監(jiān)督性質(zhì)，即由其直接作為或代表人民群眾實行具有自下而上監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督主體和機構(gòu)的關(guān)鍵和根本標(biāo)準(zhǔn)，就是看那個特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機構(gòu)組成人員的實際授權(quán)形式和具體產(chǎn)生方式。
也就是說，對任何一個特定公共權(quán)力監(jiān)督主體和機構(gòu)來說，凡是通過由同級或上一級領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行集中授權(quán)和集中選拔任命方式產(chǎn)生的組成人員所形成的公共權(quán)力監(jiān)督主體和監(jiān)督機構(gòu)，就必然是一個實際具有集中監(jiān)督性質(zhì)，即具有直接作為或代表領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對監(jiān)督對象實行自上而下具有集中監(jiān)督性質(zhì)的集中監(jiān)督主體和監(jiān)督機構(gòu)。而凡是通過由某個特定范圍內(nèi)的人民群眾或其代表直接實行民主授權(quán)和民主選舉方式產(chǎn)生的組成人員所形成的公共權(quán)力監(jiān)督主體和監(jiān)督機構(gòu)，就必然是一個實際具有民主監(jiān)督性質(zhì)，即具有直接作為某個特定范圍內(nèi)的人民群眾或其代表機構(gòu)對監(jiān)督對象實行自下而上具有民主監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督主體和監(jiān)督機構(gòu)。
因此，我們要在當(dāng)代中國各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和干部監(jiān)督體系中通過增設(shè)和改組途徑，專門配置起一個干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)，從而確保在當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部建立起一種能夠與新時代新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的新型黨政干部監(jiān)督體制和干部管理體制，其核心和關(guān)鍵問題，就是必須要確保切實重點搞好對上述專門增設(shè)和配置的分別適用于三個不同領(lǐng)域內(nèi)的三個干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的法定民主授權(quán)和民主選舉。
這三個民主監(jiān)督機構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉包括：
一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實搞好對作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部一個干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機構(gòu)的各級紀(jì)檢委機構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
二是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實搞好對作為各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部一個干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機構(gòu)的各級人大常委會及其所屬人民監(jiān)察委員會或國家監(jiān)察委員會機構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
三是在我國農(nóng)村行政村一級基層單位內(nèi)部的干部監(jiān)督體制改革中，必須要確保切實搞好對作為行政村基層單位內(nèi)部一個干部常設(shè)民主監(jiān)督主體和機構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)組成人員的法定的民主授權(quán)和民主選舉。
只有真正確保切實重點搞好了上述三個常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)的民主授權(quán)和民主選舉，才能確保我們在當(dāng)代中國各級公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和黨政干部監(jiān)督體制中通過增設(shè)或改組途徑，專門配置起一個干部常設(shè)民主監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督主體，才能確保在當(dāng)代中國國家和社會內(nèi)部建立起一種能夠與新時代新任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)的新型黨政干部監(jiān)督體制和管理體制，才能確保有效解決我國各級現(xiàn)行干部監(jiān)督體制和監(jiān)督形式轉(zhuǎn)軌變型上所存在著的嚴(yán)重滯后問題，才能確保從根本上真正有效解決社會各界都在強烈關(guān)注誰來監(jiān)督當(dāng)代中國國家和社會中那些所謂各級黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公共權(quán)力，因而導(dǎo)致公共權(quán)力和黨政干部嚴(yán)重腐敗變質(zhì)的現(xiàn)實社會問題。
作者單位：中共山東省委黨校退休干部
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