縣域鄉(xiāng)村振興，第一責任人是縣委書記
按照2018年一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的目標，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。今年就是這個目標的完成之年。
中央提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縣域是鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，縣委書記是一縣鄉(xiāng)村振興第一責任人。2020年，中央提出要求把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩(wěn)定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系，確實很好標定了今年三農工作所處的歷史方位。因此，在2020年貫徹好一號文件，確實非常重要，尤其對作為對縣域鄉(xiāng)村振興負有第一責任的縣委書記。
從十九大中央布置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始，為了完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局的目標，一系列的國家規(guī)劃、部委文件、法律政策密集出臺，以形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。出現這種情況的客觀原因，還是因為三農問題欠賬太多，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又真的很根本很重要，要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、邁好步，國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃不可少，農村改革深化不能松，政策法律創(chuàng)新不能缺，重點工作布置不能少，因此，也就形成了國家三農政策體系集中形成的局面。但也越來越明顯地呈現出“文件越多、效力越減”的局面。
縣委書記學好用好一號文件是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要一環(huán)
要很好落實國家對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和三農政策體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得初期勝利，作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興中最重要的一級書記，縣委書記學懂弄通一號文件，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實的重要一環(huán)。
從中央來說，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推動全國縣委書記能全力貫徹一號文件是最重要的環(huán)節(jié)。學習貫徹一號文件是檢驗縣委書記是否能夠深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神的試金石。學習貫徹一號文件是檢驗縣委書記能否認真落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的試金石。學習貫徹一號文件也是檢驗一縣黨委農村工作機構建設是否得力，是否真正能大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍的試金石。是否落實了縣委書記作為縣域鄉(xiāng)村振興第一責任人，是否落實了縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，縣委書記有無領會每年的一號文件，認真貫徹執(zhí)行是最為重要的標志。
從縣委書記自身來說工作來說，一縣三農工作，也必須貫徹一號文件。全縣三農工作，應圍繞結合本縣實際，貫徹落實一號文件展開。學懂一號文件，是縣委書記抓三農的基本前提，是縣委書記抓三農的基本功。
從一個方面來說，文件有過多過濫之嫌，但另一方面，也與對文件的理解、貫徹不力，從而導致同樣問題必須反復闡明、反復強調、反復布置，問題積重難返、需要不斷發(fā)文件有關。
一號文件論述全面深入，并不易學懂
一號文件凝結了中央對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體構想和整體思考，集中體現中央三農政策體系逐步完善的過程，體現中央三農政策體系的實際運用，體現年度三農工作的重點任務。正因為一號文件承擔了對于全黨全國三農工作的指導作用，所以它的起草和寫作也極為認真。每年起草工作前后歷經近半年，要集中地方和各部門需求和意見，集中全黨和各方面智慧，數易其稿，集中體現當年三農工作方針、政策重點。對這樣的文件，必須要對其背后黨的三農工作指導思想深入理解。
尤其是十八大以來，黨的思想理論創(chuàng)新凝結成習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記做出有關三農工作一系列論述，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后中央又通過農村工作條例，中央各部門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各方面工作做出密集部署。不深入理解黨的最新指導思想，不把握全黨全國工作大局，就不能透徹理解一號文件。不把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本要求和戰(zhàn)略意圖，不能透徹理解一號文件。不理解當前全國經濟社會發(fā)展整體部署，不能透徹理解一號文件。學懂弄通一號文件，意味著對黨和國家的基本理論、工作大局有深入理解。更難的是，不結合較長時間對三農工作的親身實踐，不能透徹理解一號文件。
雖然一號文件并不對一縣的三農工作提出具體的要求，但卻又是一縣三農工作最需要理解的中央文件。應該說，我國三農工作在各地抓的不實、成效不大，很大程度上與縣委書記學習黨中央以一號文件為代表的三農工作部署不力有關。與此相關的，在十九大以后，關于三農的一系列中央文件并沒有得到很好的學習貫徹。十八大以來尤其是十九大部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家有關三農的政策、法律、規(guī)劃和改革措施層出不窮，理解一號文件涉及對其背后所有這些的深入把握。必須發(fā)揚刻苦專研精神才能學懂弄通。
縣委書記學懂弄通一號文件并無明顯優(yōu)勢
縣委書記在全縣來說，是政策水平、工作能力的一號人物，照理說，讀文件、聽傳達也能理解一號文件。是否有必要專門解讀？
還是那句話，一號文件是屬于中央文件中較難理解、把握的一種。因為，三農工作是黨和國家的重中之重，三農領域是全面建成小康社會的短板領域，三農發(fā)展是我國不平衡、不充分發(fā)展的突出環(huán)節(jié)，這方面工作積累了大量的制度障礙、歷史欠賬，不僅僅是發(fā)展問題，更是改革問題、穩(wěn)定問題，不僅僅是經濟問題，也不僅僅是社會問題，而是政治問題、文化問題。理解并抓住三農工作，需要全面知識儲備，需要高超理論水平，更需要深厚實踐經驗。
縣委書記學懂弄通一號文件，相比其他級別干部，并無明顯優(yōu)勢。今天中國的縣委書記，有一部分沒有較長時間的農村工作經驗，有一部分是從上級機關下派過來，一段時間以來，對縣的考核并不是把三農放在首位，很多縣委書記的能力是強在抓招商引資，抓城鎮(zhèn)建設。當然，對城鎮(zhèn)化和工業(yè)的了解也會幫助縣委書記謀劃三農工作全局。但是，畢竟，要了解農村、了解農民并不是十分容易的事情。就連做了一輩子三農工作的陳錫文，也說自己還有很多農村的制度問題沒有思考清楚，比如集體經濟。縣委書記們更要加強學習。
縣委書記職位作為高水平領導干部歷練的重要臺階十分重要。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，讓縣委書記主抓三農工作，從黨中央來說，恰是鍛煉干部的極佳選擇。作為縣委書記本人來講，三農工作也正是增強本領、大展宏圖的第一戰(zhàn)場。有些工業(yè)發(fā)展很好、城鎮(zhèn)化推進也不錯的縣，不見得三農問題就過關了，三農問題解決的不錯了，城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展還會有問題。這都離不開三農。三農工作是檢驗縣委書記領導水平、工作能力的試金石、練兵場。學懂一號文件就是其中的一個重要工作。
學懂一號文件才能真正貫徹好一號文件
只有把中央一號文件，變成本縣一號文件，才能真正抓好鄉(xiāng)村振興。不管對著哪里的縣，都需要一個為了三農，為了鄉(xiāng)村振興的本縣總體部署。雖然在不同的縣，農業(yè)、農民占比不高，但是，對于中國的縣，不管哪里的縣，農村這塊地域上的發(fā)展、城鄉(xiāng)融合健康發(fā)展的程度都關系到全縣人民的福祉，關系到全縣經濟社會的長遠發(fā)展，也關系到全縣風俗、文化、文明的保持和延續(xù)，關系到本縣是否可以可持續(xù)發(fā)展，是否可以得到有效治理。理解、制定、貫徹本縣關于三農的一號文件，都是縣里工作的首要任務、關鍵任務。
真把一號文件全文讀下來，你不得不佩服文件的系統、全面、深入。文件涉及到的多方面理論問題和實務范圍超出一個人的經驗和理解能力。它是一個起草班子融合理論拓展和實踐探索的至誠之作。對于縣委書記來說，必須掌握所有這些方面的主線和主要內容，從而能夠有能力成為縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，成為名副其實的第一責任人。
在全黨抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，貫徹一號文件在黨和國家工作布局中的作用正在被突出強調。2020年一號文件雖然布置的是具體工作，但對貫徹這份文件的要求體現著系統貫徹黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況的精神主旨。就是在這份文件中，第一次提出把系統貫徹黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內容。一省怎樣才算貫徹好了，各縣貫徹好才算。一縣怎樣算貫徹好了，一縣縣委書記負起責任、謀定思路、大力督促落實才算貫徹好。
作者系中國人民大學鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農業(yè)與農村發(fā)展學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：澎湃新聞
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