縣域鄉(xiāng)村振興，第一責(zé)任人是縣委書記
按照2018年一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的目標(biāo)，到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。今年就是這個(gè)目標(biāo)的完成之年。
中央提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？h域是鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，縣委書記是一縣鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人。2020年，中央提出要求把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，確實(shí)很好標(biāo)定了今年三農(nóng)工作所處的歷史方位。因此，在2020年貫徹好一號文件，確實(shí)非常重要，尤其對作為對縣域鄉(xiāng)村振興負(fù)有第一責(zé)任的縣委書記。
從十九大中央布置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始，為了完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局的目標(biāo)，一系列的國家規(guī)劃、部委文件、法律政策密集出臺，以形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。出現(xiàn)這種情況的客觀原因，還是因?yàn)槿r(nóng)問題欠賬太多，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又真的很根本很重要，要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、邁好步，國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃不可少，農(nóng)村改革深化不能松，政策法律創(chuàng)新不能缺，重點(diǎn)工作布置不能少，因此，也就形成了國家三農(nóng)政策體系集中形成的局面。但也越來越明顯地呈現(xiàn)出“文件越多、效力越減”的局面。
縣委書記學(xué)好用好一號文件是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要一環(huán)
要很好落實(shí)國家對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和三農(nóng)政策體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得初期勝利，作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興中最重要的一級書記，縣委書記學(xué)懂弄通一號文件，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實(shí)的重要一環(huán)。
從中央來說，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，推動全國縣委書記能全力貫徹一號文件是最重要的環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)貫徹一號文件是檢驗(yàn)縣委書記是否能夠深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神的試金石。學(xué)習(xí)貫徹一號文件是檢驗(yàn)縣委書記能否認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的試金石。學(xué)習(xí)貫徹一號文件也是檢驗(yàn)一縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是否得力，是否真正能大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的試金石。是否落實(shí)了縣委書記作為縣域鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，是否落實(shí)了縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，縣委書記有無領(lǐng)會每年的一號文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行是最為重要的標(biāo)志。
從縣委書記自身來說工作來說，一縣三農(nóng)工作，也必須貫徹一號文件。全縣三農(nóng)工作，應(yīng)圍繞結(jié)合本縣實(shí)際，貫徹落實(shí)一號文件展開。學(xué)懂一號文件，是縣委書記抓三農(nóng)的基本前提，是縣委書記抓三農(nóng)的基本功。
從一個(gè)方面來說，文件有過多過濫之嫌，但另一方面，也與對文件的理解、貫徹不力，從而導(dǎo)致同樣問題必須反復(fù)闡明、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)布置，問題積重難返、需要不斷發(fā)文件有關(guān)。
一號文件論述全面深入，并不易學(xué)懂
一號文件凝結(jié)了中央對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和整體思考，集中體現(xiàn)中央三農(nóng)政策體系逐步完善的過程，體現(xiàn)中央三農(nóng)政策體系的實(shí)際運(yùn)用，體現(xiàn)年度三農(nóng)工作的重點(diǎn)任務(wù)。正因?yàn)橐惶栁募袚?dān)了對于全黨全國三農(nóng)工作的指導(dǎo)作用，所以它的起草和寫作也極為認(rèn)真。每年起草工作前后歷經(jīng)近半年，要集中地方和各部門需求和意見，集中全黨和各方面智慧，數(shù)易其稿，集中體現(xiàn)當(dāng)年三農(nóng)工作方針、政策重點(diǎn)。對這樣的文件，必須要對其背后黨的三農(nóng)工作指導(dǎo)思想深入理解。
尤其是十八大以來，黨的思想理論創(chuàng)新凝結(jié)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記做出有關(guān)三農(nóng)工作一系列論述，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后中央又通過農(nóng)村工作條例，中央各部門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和各方面工作做出密集部署。不深入理解黨的最新指導(dǎo)思想，不把握全黨全國工作大局，就不能透徹理解一號文件。不把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本要求和戰(zhàn)略意圖，不能透徹理解一號文件。不理解當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體部署，不能透徹理解一號文件。學(xué)懂弄通一號文件，意味著對黨和國家的基本理論、工作大局有深入理解。更難的是，不結(jié)合較長時(shí)間對三農(nóng)工作的親身實(shí)踐，不能透徹理解一號文件。
雖然一號文件并不對一縣的三農(nóng)工作提出具體的要求，但卻又是一縣三農(nóng)工作最需要理解的中央文件。應(yīng)該說，我國三農(nóng)工作在各地抓的不實(shí)、成效不大，很大程度上與縣委書記學(xué)習(xí)黨中央以一號文件為代表的三農(nóng)工作部署不力有關(guān)。與此相關(guān)的，在十九大以后，關(guān)于三農(nóng)的一系列中央文件并沒有得到很好的學(xué)習(xí)貫徹。十八大以來尤其是十九大部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家有關(guān)三農(nóng)的政策、法律、規(guī)劃和改革措施層出不窮，理解一號文件涉及對其背后所有這些的深入把握。必須發(fā)揚(yáng)刻苦專研精神才能學(xué)懂弄通。
縣委書記學(xué)懂弄通一號文件并無明顯優(yōu)勢
縣委書記在全縣來說，是政策水平、工作能力的一號人物，照理說，讀文件、聽傳達(dá)也能理解一號文件。是否有必要專門解讀？
還是那句話，一號文件是屬于中央文件中較難理解、把握的一種。因?yàn)?，三農(nóng)工作是黨和國家的重中之重，三農(nóng)領(lǐng)域是全面建成小康社會的短板領(lǐng)域，三農(nóng)發(fā)展是我國不平衡、不充分發(fā)展的突出環(huán)節(jié)，這方面工作積累了大量的制度障礙、歷史欠賬，不僅僅是發(fā)展問題，更是改革問題、穩(wěn)定問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是社會問題，而是政治問題、文化問題。理解并抓住三農(nóng)工作，需要全面知識儲備，需要高超理論水平，更需要深厚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
縣委書記學(xué)懂弄通一號文件，相比其他級別干部，并無明顯優(yōu)勢。今天中國的縣委書記，有一部分沒有較長時(shí)間的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有一部分是從上級機(jī)關(guān)下派過來，一段時(shí)間以來，對縣的考核并不是把三農(nóng)放在首位，很多縣委書記的能力是強(qiáng)在抓招商引資，抓城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，對城鎮(zhèn)化和工業(yè)的了解也會幫助縣委書記謀劃三農(nóng)工作全局。但是，畢竟，要了解農(nóng)村、了解農(nóng)民并不是十分容易的事情。就連做了一輩子三農(nóng)工作的陳錫文，也說自己還有很多農(nóng)村的制度問題沒有思考清楚，比如集體經(jīng)濟(jì)?？h委書記們更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
縣委書記職位作為高水平領(lǐng)導(dǎo)干部歷練的重要臺階十分重要。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代，讓縣委書記主抓三農(nóng)工作，從黨中央來說，恰是鍛煉干部的極佳選擇。作為縣委書記本人來講，三農(nóng)工作也正是增強(qiáng)本領(lǐng)、大展宏圖的第一戰(zhàn)場。有些工業(yè)發(fā)展很好、城鎮(zhèn)化推進(jìn)也不錯(cuò)的縣，不見得三農(nóng)問題就過關(guān)了，三農(nóng)問題解決的不錯(cuò)了，城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展還會有問題。這都離不開三農(nóng)。三農(nóng)工作是檢驗(yàn)縣委書記領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力的試金石、練兵場。學(xué)懂一號文件就是其中的一個(gè)重要工作。
學(xué)懂一號文件才能真正貫徹好一號文件
只有把中央一號文件，變成本縣一號文件，才能真正抓好鄉(xiāng)村振興。不管對著哪里的縣，都需要一個(gè)為了三農(nóng)，為了鄉(xiāng)村振興的本縣總體部署。雖然在不同的縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占比不高，但是，對于中國的縣，不管哪里的縣，農(nóng)村這塊地域上的發(fā)展、城鄉(xiāng)融合健康發(fā)展的程度都關(guān)系到全縣人民的福祉，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到全縣風(fēng)俗、文化、文明的保持和延續(xù)，關(guān)系到本縣是否可以可持續(xù)發(fā)展，是否可以得到有效治理。理解、制定、貫徹本縣關(guān)于三農(nóng)的一號文件，都是縣里工作的首要任務(wù)、關(guān)鍵任務(wù)。
真把一號文件全文讀下來，你不得不佩服文件的系統(tǒng)、全面、深入。文件涉及到的多方面理論問題和實(shí)務(wù)范圍超出一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和理解能力。它是一個(gè)起草班子融合理論拓展和實(shí)踐探索的至誠之作。對于縣委書記來說，必須掌握所有這些方面的主線和主要內(nèi)容，從而能夠有能力成為縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者，成為名副其實(shí)的第一責(zé)任人。
在全黨抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，貫徹一號文件在黨和國家工作布局中的作用正在被突出強(qiáng)調(diào)。2020年一號文件雖然布置的是具體工作，但對貫徹這份文件的要求體現(xiàn)著系統(tǒng)貫徹黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況的精神主旨。就是在這份文件中，第一次提出把系統(tǒng)貫徹黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為中央巡視重要內(nèi)容。一省怎樣才算貫徹好了，各縣貫徹好才算。一縣怎樣算貫徹好了，一縣縣委書記負(fù)起責(zé)任、謀定思路、大力督促落實(shí)才算貫徹好。
作者系中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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