提要：中國糧食安全問題一直是世界性的長期話題。1978-2003年中國糧食產(chǎn)量的反復(fù)波動，尤其是一度出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“非糧化”，但2003-2019年，中國糧食產(chǎn)量卻實(shí)現(xiàn)了史無前例的“十六連增”。如何解釋從“非糧化”到“趨糧化”的重要轉(zhuǎn)變？本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營并不構(gòu)成中國糧食安全的阻礙，相反，小農(nóng)對要素流動以及對要素比價(jià)變化的市場響應(yīng)，有著充分的經(jīng)濟(jì)理性與自我執(zhí)行能力。中國小農(nóng)所蘊(yùn)含的組織優(yōu)勢與可動員潛力，將構(gòu)成中國糧食安全的基本保障。中國糧食安全的未來策略是：（1）維護(hù)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性與長期性；（2）誘導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)卷入分工經(jīng)濟(jì)并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；（3）在要素流動過程中堅(jiān)守糧食安全的基本政策底線。
自1994年萊斯特?布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國?》一文以來，中國的糧食安全問題就成為了世界性的長期話題。中國是世界上最大的人口大國，必須始終將“飯碗牢牢端在自己手中”，任何時(shí)候任何情況下都絕對不可掉以輕心。不可否認(rèn)，中國的糧食壓力的確存在而且將長期存在，但我們的研究證明，布朗所質(zhì)疑的“誰來養(yǎng)活中國”，純屬一個(gè)偽命題。中國小農(nóng)所蘊(yùn)含的組織優(yōu)勢、響應(yīng)能力與可動員潛力，將構(gòu)成中國糧食安全的基本保障。
一、從“去糧化”到“趨糧化”的重要轉(zhuǎn)變
對中國糧食安全問題的擔(dān)憂并非杞人憂天。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從“去糧化”到“趨糧化”的歷史性轉(zhuǎn)變。
1978-2003年，農(nóng)業(yè)的“去糧化”趨勢主要是由要素供給約束與消費(fèi)需求升級兩方面的因素共同促成的一個(gè)結(jié)果。
一是供給層面的農(nóng)業(yè)要素稟賦約束。（1）耕地方面。中國耕地面積呈長期下降趨勢，2008年為12171.60萬公頃，盡管2009年第二次全國土地調(diào)查將耕地面積調(diào)整為13538.46萬公頃，但到2016年依然降至13495.66萬公頃。（2）勞動力方面。1978-2016年農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤龔?2.08%下降至42.65%，農(nóng)業(yè)勞動力的占比從70.53%驟減為27.70%。
二是需求層面的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。（1）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長帶動了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與多元化。1981-2016年，全國人均肉 (豬牛羊)、禽、蛋、奶和水產(chǎn)的年消費(fèi)量從24.90千克至64.05千克，年均增長率2.52%。（2）口糧消費(fèi)量從1981年的2339.55億千克下降至2016年的1814.40億千克。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變誘致了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的“去糧化”。
顯然，如果“去糧化”這一趨勢成為常態(tài)，那么，布朗的預(yù)判將會在一定程度上成為事實(shí)。慶幸的是，“去糧化”趨勢并不具有長期必然性。2003-2019年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了史無前例的“十六連增”，從2003年的43069.53萬噸增加為2019年的66384.50萬噸。
那么，支持中國糧食長期連續(xù)增長的動力源何在？如何解釋從“去糧化”到“趨糧化”的重要轉(zhuǎn)換？第一，前述的農(nóng)業(yè)要素稟賦與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級不可能解釋這一轉(zhuǎn)型。同樣，糧食生產(chǎn)的成本與收益因素也無法揭示2003-2016年的“趨糧化”態(tài)勢（期間，在人工成本方面，水稻年均增長9.47%，小麥和玉米則高達(dá)10.38%與10.35%；在土地成本方面，水稻、小麥、玉米的年均增長率分別為11.09%、11.26%和11.94%；糧食種植的比較收益明顯低于經(jīng)濟(jì)作物）。第二，人們可能認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的“趨糧化”是中國政府不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的政策支持的結(jié)果。顯然，眾多的農(nóng)業(yè)支持政策均指向于提高農(nóng)民種糧積極性，旨在降低農(nóng)民種糧成本，或是增加農(nóng)民種糧收益。關(guān)鍵是，糧食生產(chǎn)的支持政策并未改變糧食種植高成本、低收益的基本格局。
二、“趨糧化”的內(nèi)生根源：農(nóng)戶行為邏輯
必須尋找“趨糧化”的內(nèi)生根源。我們認(rèn)為，中國小農(nóng)的生產(chǎn)行為決策遵循著多重的內(nèi)在邏輯，包括配置邏輯、產(chǎn)權(quán)邏輯和分工邏輯。正是小農(nóng)所特有的三重行為邏輯誘致了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。
第一，配置邏輯。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中勞動力的剛性約束不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本會不斷提高。于是，那些需要較少勞動投入，或者在耕作上更易于用機(jī)械替代勞動的農(nóng)作物品種（如糧食作物），將在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有比較優(yōu)勢；那些具有勞動密集型、需要精心管護(hù)，或者人工操作難以被機(jī)械替代的農(nóng)作物（如經(jīng)濟(jì)作物），則會在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于劣勢。
第二，產(chǎn)權(quán)邏輯。從農(nóng)地承包期的延長到農(nóng)地的“四至確權(quán)”，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度不斷提升，但地權(quán)穩(wěn)定性改善并不必然誘導(dǎo)農(nóng)民對土地的投入熱情。從理論上說，地權(quán)不穩(wěn)定（如頻繁調(diào)整農(nóng)地），農(nóng)戶為了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，往往傾向于短生長周期的作物種植，糧食作物往往成為優(yōu)先選擇；如果改善地權(quán)穩(wěn)定性，那么在要素管制放松與市場開放的情境下，農(nóng)戶就能夠在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門之間自由配置要素，并更可能種植市場風(fēng)險(xiǎn)較低和社會化服務(wù)分工程度較高的大田作物（如口糧類植物）。
第三，分工邏輯。農(nóng)戶一旦卷入分工經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)外包以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育，將進(jìn)一步推動種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。其中，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平具有雙重效應(yīng)，一方面通過機(jī)械對勞動的替代以及外包服務(wù)，能夠進(jìn)一步釋放剩余勞動力的人口紅利，另一方面不僅可以規(guī)避擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模造成的“去糧化”問題，而且可以借助農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場來優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)作物的連片種植，進(jìn)而在提高市場容量的過程中進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)縱向分工。
可見，作為中國農(nóng)業(yè)最廣泛的經(jīng)營主體，小農(nóng)生產(chǎn)具有自我調(diào)適的行為能力，因而中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱含著“趨糧化”的內(nèi)在邏輯。
三、未來展望：中國糧食安全的基本策略
（一）維護(hù)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性與長期性
很長時(shí)間以來，家庭承包制所決定的小規(guī)模分散化經(jīng)營格局，往往被視為低效率并被歸因?yàn)槲覈Z食安全的重要隱患。但是，真實(shí)的世界并非如此。
關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存續(xù)問題歷來存在兩種不同的理論傳統(tǒng)。一派認(rèn)為農(nóng)戶經(jīng)營最終會被資本主義所改造。另一派強(qiáng)調(diào)小農(nóng)能以其“農(nóng)民生產(chǎn)方式”抵御資本主義的滲透。前者主張改造小農(nóng)，后者則主張維護(hù)小農(nóng)。但兩派均是局限于農(nóng)地規(guī)模層面來討論家庭經(jīng)營的生存空間，忽視了小農(nóng)經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟(jì)的可能性。
中國小農(nóng)的糧食生產(chǎn)有其內(nèi)在的自我運(yùn)行邏輯。當(dāng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完善引發(fā)要素投入結(jié)構(gòu)的變化和家庭內(nèi)部分工模式的調(diào)整，基于目標(biāo)最大化的家庭決策將根據(jù)要素價(jià)格的部門差異，調(diào)整要素投入和種植結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，原先糧食生產(chǎn)的低效益劣勢將向機(jī)械化程度高的比較成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，所以農(nóng)戶卷入分工無論是為了實(shí)現(xiàn)其務(wù)農(nóng)成本最小化，還是為了實(shí)現(xiàn)家庭收益最大化，都將最終選擇種植具有比較優(yōu)勢的糧食作物。因此，一旦中國的農(nóng)業(yè)分工市場形成，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)將逐漸專業(yè)化，這將促使糧食生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，從而在農(nóng)戶自發(fā)選擇的層面提升中國糧食安全水平。
農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營并不構(gòu)成中國糧食安全的阻礙，相反，其對要素流動以及對要素比價(jià)變化的市場響應(yīng)，有著充分的經(jīng)濟(jì)理性與自我執(zhí)行能力。無論是從政策層面，還是從糧食安全角度，都必須堅(jiān)持“家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，維護(hù)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的穩(wěn)定性與長期性。
（二）誘導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)卷入分工經(jīng)濟(jì)并融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)在于將小農(nóng)納入分工經(jīng)濟(jì)范圍，形成報(bào)酬遞增的分工深化機(jī)制。必須認(rèn)識到土地大規(guī)模經(jīng)營在我國面臨約束的現(xiàn)實(shí)國情。當(dāng)農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)展遇到困難時(shí)，縱向分工外包的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展應(yīng)作為階段性策略予以重視。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的可分性增強(qiáng)。例如，由農(nóng)戶購買機(jī)械轉(zhuǎn)換為由市場提供中間品服務(wù)（即雇傭機(jī)械）；水稻的育秧活動可以獨(dú)立分離出來，由專業(yè)化的育秧服務(wù)組織提供；整地、栽插、病蟲害防治、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)亦可向?qū)I(yè)化的服務(wù)組織外包。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動卷入分工與生產(chǎn)性服務(wù)外包的前提下，農(nóng)業(yè)的土地規(guī)模經(jīng)營就可以擴(kuò)展為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
中國小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶家庭經(jīng)營格局內(nèi)含著重要的組織優(yōu)勢與可動員潛力。為此，政策選擇的重點(diǎn)是，第一，將農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營卷入分工，鼓勵農(nóng)戶的專業(yè)化種植；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的組織化，鼓勵農(nóng)戶參與橫向分工以及連片種植的同向?qū)I(yè)化；第三，構(gòu)建區(qū)域性、多種類、多中心的具有適度交易半徑的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺；第四，優(yōu)先投資糧食生產(chǎn)全程的機(jī)械化，構(gòu)建農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的綠色通道。從而，不僅有助于強(qiáng)化中國的糧食安全及其保障水平，而且也能夠有效誘導(dǎo)小農(nóng)卷入分工經(jīng)濟(jì)，并將小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。
（三）在要素流動過程中堅(jiān)守糧食安全的基本政策底線
確保國家糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。為此，中央出臺了包括糧食綜合補(bǔ)貼、基本農(nóng)田用途管制、鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策，希望以此保障國家糧食安全。盡管這些政策已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，但卻忽視了激勵措施與農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育的關(guān)聯(lián)性。我們研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“去糧化”是農(nóng)戶勞動力滯留農(nóng)業(yè)且農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)育滯后的情況下出現(xiàn)的，而且“去糧化”以農(nóng)地轉(zhuǎn)入規(guī)模較小的農(nóng)戶為主要群體。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本導(dǎo)向應(yīng)該是，加快農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)地流動，尤其要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)育并將農(nóng)戶卷入分工經(jīng)濟(jì)，以此化解種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”隱患。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素市場發(fā)育的過程中，必須做好“兩手抓”：一是在“三權(quán)分置”的制度框架下，強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分與盤活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營向多元經(jīng)營主體以及多樣化、多形式的分工經(jīng)濟(jì)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型，從而形成“農(nóng)戶專業(yè)種地、能者外包經(jīng)營、社會迂回投資、服務(wù)競爭交易”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。二是牢牢抓住“18億畝耕地紅線”不放松，切實(shí)強(qiáng)化用途管制。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶種糧的內(nèi)生機(jī)制及其行為邏輯，并不意味著可以對糧食安全問題能夠有任何懈怠，也不意味著可以忽視對糧食生產(chǎn)的政策支持，更不意味著對耕地保護(hù)及用途管制有絲毫放松。必須在實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格而有效的用途管制，形成以農(nóng)地“集體所有、家庭承包、分工經(jīng)營、管住用途”為制度內(nèi)核的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度體系。
作者簡介：中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評 微信公眾號
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