我國城鄉(xiāng)人口分布不盡合理問題，不僅與城市化對鄉(xiāng)村人口吸納不足有關(guān)，也與鄉(xiāng)村人口空間分布過于離散有關(guān)，這使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施難以有效覆蓋，鄉(xiāng)村土地資源、勞動力資源和產(chǎn)業(yè)難以優(yōu)化配置，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展難以高效推進(jìn)。
這種狀況的改變，既要通過城市戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動改革來解決，又要通過鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化來解決。要通過系列性配套改革，使鄉(xiāng)村人口的自然分布向經(jīng)濟(jì)分布和市場分布轉(zhuǎn)變。要著力打造生產(chǎn)生活生態(tài)一體、公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群，使其與城市群相銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美化與優(yōu)化。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口空間布局的優(yōu)化，必須對鄉(xiāng)村進(jìn)行全域土地治理。鄉(xiāng)村全域土地治理不僅關(guān)系到農(nóng)村全域土地與自然資源的優(yōu)化利用，而且與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)，涉及農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地和其它農(nóng)村土地資源與生態(tài)資源的綜合治理。
規(guī)劃先行。應(yīng)根據(jù)每個村莊的資源與區(qū)位特點(diǎn)、人口狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行分類與規(guī)劃，按照具體類別分別進(jìn)行特色村保護(hù)、中心村和新社區(qū)建設(shè)、城中村和鎮(zhèn)中村改造與搬遷等不同的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
示范帶動。人口搬遷和村莊整合這類工作，對農(nóng)民最具說服力的就是抓實(shí)試點(diǎn)、重視示范，著力打造廣大農(nóng)民滿意、可操作的示范點(diǎn)，獲得農(nóng)民群眾的廣泛支持。
保障農(nóng)民利益。要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”基本制度架構(gòu)下，把綜合治理后的土地指標(biāo)、資金和資源，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并且通過公共服務(wù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)門類拓寬、就業(yè)機(jī)會增加等途徑，做到不僅不讓農(nóng)民吃虧，而且使廣大農(nóng)民群眾得益。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。鄉(xiāng)村人口空間的相對集聚，關(guān)系農(nóng)民切身利益，因此應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、政府支持、示范引領(lǐng)的同時，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和機(jī)制，高度重視農(nóng)民意愿和農(nóng)民參與，力求做到“重大問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”。
作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大眾日報》2020年12月10日
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