3月9日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃”座談會。唐仁健部長主持并做重要講話。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授在座談會上以“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級”為題做了發(fā)言。著重談了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、問題及其與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、發(fā)展和安全的關(guān)系；要制定重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈升級規(guī)劃；提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級中科技鏈、數(shù)字鏈、組織鏈和品牌鏈的賦能與支撐作用；處理好產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合和橫向整合關(guān)系；重視產(chǎn)業(yè)鏈銜接機(jī)制建構(gòu)和小農(nóng)融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等問題。
6位專家在會上分別作了專題發(fā)言。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部、司領(lǐng)導(dǎo)出席了座談會。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、支撐性體系，是基于大食物觀視域范疇下的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系并不局限于第一產(chǎn)農(nóng)業(yè)，而是體現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)體系，或者說是接二連三、一二三產(chǎn)融合和多功能（包括農(nóng)文旅結(jié)合的相關(guān)休閑產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照這樣的農(nóng)業(yè)體系看農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的體量就不是很小，而是不小，農(nóng)業(yè)占GDP的比重就不是很低，而是不低，以美國為例，其一產(chǎn)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為百分之1點(diǎn)幾，但如果按照上述意義上的農(nóng)業(yè)含義講，美國的農(nóng)業(yè)體量也不小，大體可以接近GDP的20%。就我國而言，全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能的農(nóng)業(yè)的體量及其占GDP的比重就會更大。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系不僅是產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系協(xié)同的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，而且也一定也是能夠兼顧國家發(fā)展與安全，兼容政府與市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力推動我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵與我國狀況
農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)從上游源頭到下游終端的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級，實(shí)質(zhì)上就是要推動農(nóng)業(yè)的縱向一體化和縱向價值鏈的升級。農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，而且還包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈密切關(guān)聯(lián)的多種要素鏈。換句話講，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可以從不同視角觀察。包括：作為生命再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和作為國民經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相鏈接的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；以及與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平和升級密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵因素鏈，如農(nóng)業(yè)的科技鏈、組織（主體）鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、信息（數(shù)字）鏈、價值（利益）鏈、政策鏈等。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級就是要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)特征和農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素出發(fā)，通過系統(tǒng)思維、動態(tài)分析、整體研判，搞清農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的狀況，揭示影響農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的瓶頸與成因，確立相關(guān)思路和重點(diǎn)突破口。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，我國的農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，已經(jīng)從適應(yīng)數(shù)量增長型、管理計(jì)劃型、消費(fèi)溫飽型的狀態(tài)，逐漸向適應(yīng)質(zhì)量增長型、市場競爭型、消費(fèi)現(xiàn)代型的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。與此相關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)多功能的拓展、農(nóng)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用、農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革等，也正在成為我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級和發(fā)展的關(guān)注熱點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的多維角度看，我國農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵因素鏈方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和鏈條不暢問題，如從農(nóng)業(yè)的科技鏈看，我國還沒有形成能與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相匹配，能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化鏈，以致農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率始終不高；又如，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織鏈看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不僅存在橫向融合度低，即融合農(nóng)民與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)合作組織普遍規(guī)模不大，難以為農(nóng)民提供有效服務(wù)，而且縱向一體的組織化水平也不高，上下游主體與主體之間存在明顯的能力不對稱、交易不對等現(xiàn)象，以致難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈的利益均衡機(jī)制；從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈角度看，仍然存在供給過剩與短缺并存，價格鏈波動大，整個供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力弱、韌性不足的現(xiàn)象；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息鏈的角度看，盡管數(shù)字鄉(xiāng)村這幾年比較熱，鄉(xiāng)村建了不少數(shù)字平臺，但大多服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，服務(wù)于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷方面仍不很普遍和充分。這些現(xiàn)象使得我國農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢、產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度不高、全產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升不足且分享不均、全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率低下等問題。
二、推動我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級的六個重點(diǎn)
1、重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的產(chǎn)業(yè)鏈體系建構(gòu)。也就是說，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個既有品類與功能差異，又是接二連三的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這一體系是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的重要體系，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合，互為依托、互促共進(jìn)的重要體系。
2、建立全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場。建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素流動和優(yōu)化組合的制度屏障，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在橫向整合與縱向一體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。為此，既要推進(jìn)要素市場化改革，又要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革，實(shí)現(xiàn)改革聯(lián)動，同時，還要加快行業(yè)組織發(fā)展，形成政府有為、市場有效、行業(yè)有能的“三位一體”的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場治理結(jié)構(gòu)。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈契合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能否有效銜接和提升，不僅取決于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的規(guī)模匹配和銜接機(jī)制的建構(gòu)，而且離不開產(chǎn)業(yè)科技鏈的有效嵌入和支撐。為此，既要重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用三大環(huán)節(jié)鏈的銜接，又要重視農(nóng)業(yè)科技在上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，如從農(nóng)產(chǎn)品育種、栽培、收獲，到加工、儲運(yùn)、保鮮、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的科技鏈匹配。
4、發(fā)揮數(shù)字化、組織化、品牌化對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用。與土地、勞動、資本這些基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素不同，數(shù)字、組織、品牌、文化等是一種賦能性新要素。要在推動我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級的過程中，充分發(fā)揮數(shù)字化的平臺賦能功能、組織化的整合賦能功能、品牌化的溢價賦能功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強(qiáng)、效能提高、價值提升。
5、把握農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫關(guān)系。推動我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級，既要重視農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)的縱向融合，又要重視上游產(chǎn)業(yè)的橫向融合，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民通過合作組織實(shí)現(xiàn)同業(yè)的聯(lián)合，以增強(qiáng)小農(nóng)融入產(chǎn)業(yè)鏈的能力和上游農(nóng)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，或與下游產(chǎn)業(yè)銜接的能力。除此自外，還要重視全產(chǎn)業(yè)鏈的功能融合，通過推進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的多功能發(fā)展和價值提升。
6、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接方式與利益機(jī)制。完全一體化的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭耆珒?nèi)部化的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)鏈的銜接問題并不突出，但往往會帶來組織內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)治理的困難，尤其是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，會涉及家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司（企業(yè)）經(jīng)營等不同的經(jīng)營機(jī)制，將這些不同的經(jīng)營制度都內(nèi)化在一個經(jīng)營組織，產(chǎn)業(yè)治理的成本會太高，因此，農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈通常是由相互關(guān)聯(lián)的不同市場經(jīng)營主體所鏈接的，在這種狀態(tài)下，不同主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈接方式和利益機(jī)制就顯得尤為關(guān)鍵。需要在市場交易（合約）制度、政府政策制度、產(chǎn)業(yè)組織制度等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和安排。
（作者黃祖輝系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙大卡特三農(nóng)智庫微信公眾號）
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