本文為2010年8月28日在一個(gè)年會(huì)上的演講記錄稿，其中提出的分析邏輯，對(duì)于分析2020年以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，特別是玉米價(jià)格上漲，有一定參考意義。
第五屆中國(guó)金融市場(chǎng)分析年會(huì)暨第五屆中國(guó)注冊(cè)金融分析師年會(huì)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所指導(dǎo)，2010年8月28日-29日在北京舉行。
以下為演講速記稿：
按照會(huì)議主辦方的要求，我想把目前有關(guān)糧價(jià)的走勢(shì)，以及我們?cè)谡{(diào)研分析中所遇到的一些困惑，提出來(lái)和大家一起交流。
主要給大家匯報(bào)四個(gè)方面的情況。第一，為什么糧價(jià)波動(dòng)存在困惑。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局不斷給社會(huì)、給市場(chǎng)公布信息，說(shuō)我們庫(kù)存很充裕、夏糧豐收、秋糧是豐收在望，可市場(chǎng)糧價(jià)仍然在不斷上漲，等等，我們面臨種種還沒(méi)有答案的困惑。我們知道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)服從一些經(jīng)典理論的解釋，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)象是經(jīng)典理論解釋不了的。對(duì)整個(gè)糧食市場(chǎng)、對(duì)糧價(jià)的走勢(shì)，我不知道在座的各位同仁怎么看，至少我一直在從事這方面的調(diào)研工作，現(xiàn)在面臨的困惑越來(lái)越多。第二，今年糧價(jià)為何異常波動(dòng)？第三，后期糧食市場(chǎng)的可能走勢(shì)。今年已經(jīng)過(guò)了一大半了，秋糧即將上市，在上市之前的一兩個(gè)月時(shí)間，糧價(jià)的基本走向，對(duì)我們下一步管理好通脹預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，至關(guān)重要、意義重大。第四，后期糧食調(diào)控政策的基本取向。
一、問(wèn)題的提出
為什么現(xiàn)在對(duì)糧價(jià)很困惑？從眾多的媒體、報(bào)告、研討會(huì)的觀點(diǎn)中，可以歸納出這樣幾個(gè)疑惑：
第一，為什么在糧食庫(kù)存充裕、供需基本平衡的背景下，糧價(jià)仍然快速上漲？比如說(shuō)小麥，新糧上市開秤，一般價(jià)格會(huì)有所回調(diào)，但今年卻一路走高，這是從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的現(xiàn)象。從糧食的特點(diǎn)來(lái)看，糧食集中上市、供應(yīng)短期內(nèi)大幅度增加，價(jià)格應(yīng)該會(huì)有所下跌，但今年卻出現(xiàn)相反的形勢(shì)。
第二，為什么糧價(jià)波動(dòng)周期越來(lái)越短、波動(dòng)頻率越來(lái)越高？糧價(jià)波動(dòng)跟每一期的產(chǎn)量和價(jià)格存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。如改革開放三十年，整個(gè)糧價(jià)大的波動(dòng)周期是5－6次，可2004年以來(lái)，一下子出現(xiàn)三次，隔兩年就有一次價(jià)格波動(dòng)，糧價(jià)波動(dòng)的周期越來(lái)越短。究竟是什么原因?qū)е录Z價(jià)出現(xiàn)這樣的密集的波動(dòng)。這需要從理論和實(shí)證方面給予解釋。
第三，為什么今年不同品種糧食會(huì)輪番漲價(jià)？今年從西南的大米漲價(jià)開始，3月份玉米開始價(jià)格大幅度上漲，玉米的價(jià)格還沒(méi)有按下去，7月小麥價(jià)格又開始上漲了，這樣的輪番漲價(jià)，也是多年不多見的，這也是很困惑的問(wèn)題。
第四，為何難以用經(jīng)典理論解釋當(dāng)前糧價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象？我剛才講庫(kù)存充裕、總供給總需求相對(duì)平衡，結(jié)果糧價(jià)依然大幅度的上漲。我們多年積累的數(shù)據(jù)和分析也說(shuō)明，經(jīng)過(guò)連續(xù)5－6年的豐收，目前玉米、小麥等糧食庫(kù)存比較充裕。但是，在總供給充裕的背景下，今年玉米3－4月，在短短的兩個(gè)月時(shí)間價(jià)格就上漲10%，這與我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)糧價(jià)觀察的情形有較大的不同。2004年國(guó)家設(shè)計(jì)出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，其目標(biāo)就是為了穩(wěn)步提高糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)時(shí)的策略是，使糧價(jià)小步穩(wěn)走，即每年都漲價(jià)，但每年是小幅上漲，如每年漲一個(gè)5－10%，經(jīng)過(guò)若干年，使糧價(jià)到一定的水平，使我們?cè)谡麄€(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，能夠有效維護(hù)農(nóng)民的利益。但是，糧價(jià)出現(xiàn)大起大落的情況，在一兩個(gè)月以內(nèi)就上漲10%，這個(gè)我們很難接受。所以，短期糧價(jià)大幅波動(dòng)，應(yīng)該引起足夠的重視。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講，如果市場(chǎng)供需失衡變化后，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，可以自動(dòng)調(diào)整、自我修復(fù)達(dá)到均衡。但蛛網(wǎng)理論認(rèn)為，如果這個(gè)均衡被打破后，很可能難以自我修復(fù)達(dá)到一個(gè)新的均衡價(jià)格，這可能是發(fā)散的。蛛網(wǎng)理論認(rèn)為，當(dāng)供給彈性大于需求彈性(即價(jià)格對(duì)供給量的影響大于對(duì)需求量的影響)時(shí)，糧價(jià)波動(dòng)逐步加劇，越來(lái)越遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)，無(wú)法恢復(fù)均衡。這是對(duì)古典經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)突破。我們現(xiàn)在所面對(duì)的實(shí)際，則是對(duì)蛛網(wǎng)理論的一個(gè)突破，因?yàn)橛弥刖W(wǎng)理論這個(gè)經(jīng)典學(xué)說(shuō)，已經(jīng)不能解釋目前糧價(jià)異常上漲現(xiàn)象。
我們對(duì)1978年以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、糧價(jià)的周期性波動(dòng)進(jìn)行了跟蹤觀察。我們意外的發(fā)現(xiàn)，2004年以來(lái)，糧價(jià)異常變化，也突破了我們對(duì)周期性波動(dòng)的觀察。糧價(jià)波動(dòng)，并不是糧食供需基本面的問(wèn)題，而是有更加復(fù)雜、深刻的影響因素。
我們還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)糧食具有典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，不同糧食品種之間，價(jià)格波動(dòng)具有同步性、傳導(dǎo)性和放大性。由此，我們引入了“預(yù)期”的概念。也就是說(shuō)，從糧食的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征看，糧價(jià)波動(dòng)，并不完全由供給需求的簡(jiǎn)單的量的關(guān)系所決定，而是在很大程度上由市場(chǎng)預(yù)期所決定，而市場(chǎng)預(yù)期則由包括購(gòu)銷行為、天氣、物流、政策、投機(jī)、媒體輿論等在內(nèi)的許多因素決定。這為我們解釋目前糧價(jià)異常波動(dòng)現(xiàn)象提供了分析工具和框架。
我們把由供需基本面所決定的糧食周期性波動(dòng)，叫做正常波動(dòng)，可以用經(jīng)典理論進(jìn)行解釋。把非供需基本面影響、經(jīng)典理論就解釋不了的波動(dòng)，叫異常波動(dòng)，這需要構(gòu)建新的分析框架和理論來(lái)解釋，比如預(yù)期分析理論。
如今年小麥價(jià)格上漲，就與農(nóng)民售糧預(yù)期與貿(mào)易商收購(gòu)預(yù)期變化有較大關(guān)系。在小麥集中上市期間，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)價(jià)格還有更高的期待，因此延緩售糧節(jié)奏(即所謂的惜售)，而在托市政策加碼的背景下，一些貿(mào)易商、加工企業(yè)也看高糧價(jià)，不惜抬價(jià)來(lái)?yè)屬?gòu)，由此形成供不應(yīng)求假象，使價(jià)格短期內(nèi)上漲。
特別值得重視的是，連續(xù)實(shí)行托市收儲(chǔ)政策，使糧食市場(chǎng)政策化趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)對(duì)政策變化反應(yīng)敏感。8月13日，有關(guān)部門突然宣布，玉米的競(jìng)價(jià)銷售量從每周100萬(wàn)噸下調(diào)到40萬(wàn)噸，這樣一個(gè)細(xì)小的變化，引起整個(gè)玉米市場(chǎng)巨大的振動(dòng)，它的影響是怎么被放大的？我們認(rèn)為，這是政策的變化導(dǎo)致了市場(chǎng)預(yù)期的變化，市場(chǎng)立即將此政策變化解讀為“國(guó)家缺乏拍賣調(diào)控糧源”，部分企業(yè)因此形成恐慌心理，使玉米價(jià)格大幅上漲。如8月16日大連期貨市場(chǎng)玉米價(jià)格由每噸1995元漲至2050元，期貨指數(shù)再創(chuàng)歷史新高。幸而有關(guān)部門反應(yīng)迅速，立即宣布舉行該周第二次拍賣，向市場(chǎng)再投放100萬(wàn)噸玉米，玉米價(jià)格才應(yīng)聲回落。
但我們必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)、糧食這樣一種由自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)空間布局的廣泛性、時(shí)間分布的集中性以及市場(chǎng)信號(hào)影響的滯后性，因而糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的周期波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。從長(zhǎng)期看，糧食價(jià)格將呈周期性波動(dòng)、整體攀升趨勢(shì)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一個(gè)不可回避的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，既與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢⑾⑾嚓P(guān)，也與上下游產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品作為百價(jià)之基，稍有波動(dòng)，就會(huì)影響整個(gè)價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)，也必須理性的應(yīng)對(duì)。
二、為什么今年糧價(jià)異常波動(dòng)？
今年國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)新的動(dòng)向：大米、玉米、小麥輪番漲價(jià)，不斷創(chuàng)歷史新高，漲勢(shì)不減。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)看漲預(yù)期居高不下。
從玉米看，今年玉米價(jià)格上漲，并非供給短缺引起的合理上漲，而是在全國(guó)玉米總供給充裕背景下的異常波動(dòng)。既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場(chǎng)效應(yīng)、國(guó)家托市調(diào)控的政策效應(yīng)，也有物流不暢等因素的推動(dòng)，還有西南干旱、通脹預(yù)期增強(qiáng)導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期變化的影響。具體來(lái)講，有以下幾個(gè)原因。
第一，主產(chǎn)區(qū)玉米大幅減產(chǎn)，市場(chǎng)供求預(yù)期偏緊，價(jià)格上漲壓力較大。去年秋糧上市前，各方面均預(yù)測(cè)玉米將保持連年豐收。但玉米收購(gòu)的實(shí)際情況表明，玉米減產(chǎn)幅度較大，估計(jì)全國(guó)減產(chǎn)5－10%，東北主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)幅度達(dá)15－20%以上。盡管目前國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存較多、仍然供大于求，但由于主產(chǎn)區(qū)大幅減產(chǎn)，導(dǎo)致近期玉米市場(chǎng)有效供給不足、供求預(yù)期偏緊，玉米價(jià)格上漲壓力不斷增大。
第二，國(guó)家托市收購(gòu)政策逆向調(diào)控，支撐玉米價(jià)格走高。在判斷糧食豐收的前提下，去年國(guó)家繼續(xù)在東北產(chǎn)區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并對(duì)南方16個(gè)飼料消費(fèi)省份和中央直屬糧食企業(yè)采購(gòu)東北地區(qū)新產(chǎn)玉米給予每噸70元的費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)玉米價(jià)格上漲形成明顯支撐作用。國(guó)內(nèi)政策實(shí)施有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，政策一旦出來(lái)，就難以剎車止步。我曾經(jīng)在五月份跟有關(guān)部門的官員溝通過(guò)，要立即停止玉米收購(gòu)運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，可是這個(gè)補(bǔ)貼政策出來(lái)以后，產(chǎn)區(qū)的價(jià)格到了0.8元，超過(guò)托市價(jià)0.78元，這個(gè)政策仍然沒(méi)有退出，一直到七月底才停了下來(lái)。
與此同時(shí)，由于近期淀粉、淀粉糖、酒精等產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，糧食深加工效益好，開機(jī)率高，產(chǎn)區(qū)糧食深加工企業(yè)積極入市收購(gòu)新糧，并通過(guò)上調(diào)收購(gòu)價(jià)格與其他入市企業(yè)爭(zhēng)奪糧源，也推動(dòng)玉米價(jià)格走高。
第三，對(duì)價(jià)格預(yù)期較高，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民有惜售心理。2009年秋糧上市以來(lái)，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民大多觀望等待，惜售心理較強(qiáng)。一般而言，進(jìn)入1月份后，本應(yīng)是農(nóng)民集中售糧高峰期，但今年農(nóng)民售糧進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)有效供給明顯不足。究其原因，一是去年?yáng)|北產(chǎn)區(qū)受旱災(zāi)影響，玉米減產(chǎn)較多，農(nóng)民對(duì)價(jià)格預(yù)期較高；二是受通脹預(yù)期影響，水稻等糧價(jià)快速上漲，對(duì)玉米價(jià)格形成傳導(dǎo)效應(yīng)，加之國(guó)家實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)和收購(gòu)運(yùn)輸補(bǔ)貼等托市政策，農(nóng)民預(yù)期玉米價(jià)格有進(jìn)一步上漲空間，因此持糧待漲、擇機(jī)而售。而加工企業(yè)抬價(jià)收購(gòu)，也助長(zhǎng)了農(nóng)民惜售心理；三是農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村金融服務(wù)不斷改善，農(nóng)戶獲取備耕資金的能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化。
第四，多發(fā)頻發(fā)的極端自然災(zāi)害，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)糧價(jià)看漲預(yù)期，加劇糧價(jià)異常波動(dòng)。今春西南地區(qū)持續(xù)大面積干旱，對(duì)農(nóng)戶、加工企業(yè)、貿(mào)易商與銷區(qū)市場(chǎng)的心理預(yù)期產(chǎn)生較大影響，市場(chǎng)糧價(jià)看漲預(yù)期普遍增強(qiáng)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)恐慌心理，出現(xiàn)搶購(gòu)、囤積糧食現(xiàn)象，由此進(jìn)一步加劇糧價(jià)的異常波動(dòng)。
今年小麥異常波動(dòng)也是類似的情況。今年小麥供需基本面總體尚可，因?yàn)橛旋嫶蟮膸?kù)存壓底，雖然局部地區(qū)小麥略有減產(chǎn)，但不至于引起價(jià)格如此劇烈的變化。但形勢(shì)卻完全出乎預(yù)料，在小麥?zhǔn)召?gòu)的旺季，價(jià)格卻高開高走。個(gè)中原因，除了糧價(jià)的傳導(dǎo)效應(yīng)——即受大米、玉米價(jià)格上漲影響外，還有一個(gè)重要影響因素，就是托市政策效應(yīng)。今年小麥?zhǔn)召?gòu)，繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。最低收購(gòu)價(jià)的基本原理，是通過(guò)政府的干預(yù)性收購(gòu)，減少市場(chǎng)流通量來(lái)托高價(jià)格。今年最低收購(gòu)價(jià)采取多元主體的方式，加上市場(chǎng)已經(jīng)存在不穩(wěn)定預(yù)期，使貿(mào)易商和加工商形成漲價(jià)預(yù)期，加入到抬價(jià)搶購(gòu)序列。需要討論的是，在今年價(jià)格較高的形勢(shì)下，是否應(yīng)該出臺(tái)托市政策？托市采取多元執(zhí)行主體是否可行？我們認(rèn)為，托市由單一執(zhí)行主體，改為多元主體，強(qiáng)化了托市機(jī)制，但弱化了調(diào)控機(jī)制。
三、后期糧食市場(chǎng)的可能走勢(shì)
后期國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，是階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出的關(guān)鍵時(shí)期，也是糧價(jià)看漲預(yù)期增強(qiáng)、市場(chǎng)波動(dòng)加劇的敏感時(shí)期。影響后期糧食市場(chǎng)走勢(shì)的，最根本的是供需基本面，秋糧會(huì)不會(huì)減產(chǎn)，是否豐收，等等，這些因素決定糧價(jià)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，但是還有一些必須高度重視的因素。
第一，雖然庫(kù)存充足，但有效供給趨緊，糧價(jià)看漲預(yù)期增強(qiáng)。雖然有關(guān)部門講了庫(kù)存很充足，糧食供需基本平衡，但是這個(gè)階段的有效供給相對(duì)緊張，極易出現(xiàn)糧價(jià)上漲預(yù)期。為什么說(shuō)有效供給相對(duì)緊張？大家知道，這幾年實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，導(dǎo)致一個(gè)很重要的后果，就是使糧源集中到國(guó)家手中。現(xiàn)在市場(chǎng)供應(yīng)在很大程度上依賴國(guó)家的拍賣，但由于連續(xù)數(shù)個(gè)月拋售庫(kù)存，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存下降到近幾年的最低水平，也引發(fā)市場(chǎng)的種種猜測(cè)和不穩(wěn)定預(yù)期。
第二，糧食供求區(qū)域性矛盾突出，糧食市場(chǎng)政策化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。目前玉米供需區(qū)域結(jié)構(gòu)值得關(guān)注，大概玉米儲(chǔ)備70%是在北方的主產(chǎn)區(qū)，30%在南部銷區(qū)，但是，玉米消費(fèi)大部分卻在南方銷區(qū)。今年5月18日，有關(guān)部門為了防止對(duì)糧食的炒作投機(jī)，防止一些企業(yè)囤積糧食，對(duì)競(jìng)價(jià)銷售政策進(jìn)行了修改，即南方企業(yè)不能參與北方糧食的拍賣，北方企業(yè)可以到北方參與競(jìng)拍，南方企業(yè)只能參加南方糧食的競(jìng)拍，形成一個(gè)相對(duì)割裂的市場(chǎng)。所以，玉米競(jìng)拍，在北方經(jīng)常流拍、成交率很低，但在南方想買玉米買不到。比如說(shuō)河北每一周拿27萬(wàn)噸出來(lái)拍賣，成交率不到10%，廣東每天玉米需求量2.5萬(wàn)噸，而拍賣只有1萬(wàn)噸，這個(gè)政策導(dǎo)致市場(chǎng)人為的隔離，加劇了糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。
這里有一個(gè)概念，市場(chǎng)政策化，前面已經(jīng)提到。這體現(xiàn)在，政府通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，掌握了大部分糧食，糧食市場(chǎng)供應(yīng)主要靠政府拍賣提供，政府主導(dǎo)了整個(gè)糧食市場(chǎng)，政策主導(dǎo)著市場(chǎng)的走向。這樣使市場(chǎng)對(duì)政策變化反應(yīng)相當(dāng)敏感，如前所述，任何政策細(xì)小變化，對(duì)市場(chǎng)影響都是不可估量的。這樣給也增加了對(duì)調(diào)控政策針對(duì)性和精準(zhǔn)性的要求。所以我們需要注意這種傾向，其政策含義是，政府調(diào)控的負(fù)荷越來(lái)越大，調(diào)控的難度也越來(lái)越大。這是我們?cè)谙乱徊礁阏{(diào)控政策整體設(shè)計(jì)時(shí)需考慮的問(wèn)題，如果不充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自我修復(fù)的作用，調(diào)控可能會(huì)走向一個(gè)死胡同。
第三，國(guó)際糧食市場(chǎng)漲價(jià)預(yù)期不斷上升，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力越來(lái)越大。盡管8月初俄羅斯糧食出口禁令，沒(méi)有某些炒作機(jī)構(gòu)想象的糧價(jià)上漲幅度那么大，但是CBOT市場(chǎng)也做出劇烈波動(dòng)的反應(yīng)，小麥價(jià)格上漲50%，其他的糧食產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了波動(dòng)。但我們認(rèn)為，不會(huì)形成類似2008年的全球糧食危機(jī)。但我們對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)要給予高度關(guān)注，假如說(shuō)出現(xiàn)類似2008年情況我們應(yīng)該怎么辦？今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨形勢(shì)比2008年上半年比較，要復(fù)雜得多。全球糧價(jià)漲價(jià)預(yù)期，對(duì)國(guó)內(nèi)還是有壓力的，而且這種壓力正在累積、正在傳導(dǎo)、正在放大。這也是我們下一步宏觀調(diào)控所面臨的一個(gè)非常困難的問(wèn)題。
四、下一步糧食調(diào)控政策的基本取向
從現(xiàn)在起到秋糧新糧上市是市場(chǎng)調(diào)控最敏感、最關(guān)鍵的時(shí)期。有效防止糧價(jià)異常波動(dòng)引發(fā)整個(gè)糧價(jià)乃至食品價(jià)格的全面上漲，對(duì)管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局意義重大。我們認(rèn)為，下一步糧食調(diào)控的目標(biāo)是，千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，多管齊下防止糧價(jià)異常波動(dòng)；既要維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，也要保護(hù)農(nóng)民利益。我們建議，后期可能的政策取向應(yīng)為：
第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，謹(jǐn)防炒作投機(jī)。我注意到媒體在最近一段時(shí)間對(duì)糧價(jià)問(wèn)題給予了高度的關(guān)注，最近幾個(gè)月大概就有兩百多篇文章，其中保持穩(wěn)定、穩(wěn)定預(yù)期的基調(diào)為數(shù)不多，部分報(bào)道涉嫌炒作，想把這個(gè)問(wèn)題吵大。我分析，有的媒體是希望引起官方重視，有的媒體，我不知道是為誰(shuí)服務(wù)，有濃重的炒作、夸大嫌疑，我覺(jué)得這樣做不是很公道。在目前這樣一個(gè)敏感關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)定預(yù)期是第一要?jiǎng)?wù)，絕不能有炒作和投機(jī)。希望媒體朋友要牢牢把握一個(gè)基本點(diǎn)：千方百計(jì)的穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，多管齊下防止糧價(jià)異常波動(dòng)。
第二，進(jìn)一步完善收購(gòu)調(diào)控政策。可能需對(duì)調(diào)控政策再設(shè)計(jì)、再創(chuàng)新，比如對(duì)東北玉米而言，新糧即將上市，究竟要不要出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策？要不要給參與收購(gòu)的央企和南方的飼料廠運(yùn)輸補(bǔ)貼？要不要讓央企加入政策性收購(gòu)序列？所有這些問(wèn)題都要引起注意。我個(gè)人認(rèn)為，今年應(yīng)暫停臨時(shí)收儲(chǔ)政策，取消運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，讓玉米收購(gòu)回歸市場(chǎng)化機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)政府沉重的調(diào)控壓力。今后形勢(shì)變化，若需繼續(xù)托市，應(yīng)實(shí)行以中儲(chǔ)糧公司為執(zhí)行主體的臨時(shí)收儲(chǔ)措施，進(jìn)一步完善政策的啟動(dòng)和退出，形成托市收購(gòu)與平抑價(jià)格互為一體的調(diào)控機(jī)制。目前對(duì)多元托市機(jī)制的理解存在一些誤區(qū)。托市主體的多元化，并不會(huì)減少市場(chǎng)扭曲，反而有可能由于收購(gòu)行為的異化而增加市場(chǎng)壟斷，增強(qiáng)農(nóng)民和下游企業(yè)的不穩(wěn)定預(yù)期。
我們還需要討論一個(gè)問(wèn)題，今年要不要補(bǔ)庫(kù)？今年我們估計(jì)東北地區(qū)玉米會(huì)增產(chǎn)，前一段時(shí)間我們所擔(dān)心的干旱的問(wèn)題已經(jīng)平穩(wěn)過(guò)去，由于有洪澇災(zāi)害，影響局部地區(qū)生產(chǎn)，但大部分產(chǎn)區(qū)形勢(shì)一片大好，今年玉米增產(chǎn)的主旋律已經(jīng)奏響，估計(jì)今年?yáng)|北地區(qū)玉米增產(chǎn)在1500萬(wàn)噸以上。但是糧食增產(chǎn)，使我們?cè)趽?dān)心漲價(jià)的同時(shí)，出現(xiàn)價(jià)格回落的憂慮。價(jià)格回落就會(huì)影響農(nóng)民的利益。所以，今年需考慮另外一個(gè)調(diào)控政策——補(bǔ)庫(kù)。采取補(bǔ)庫(kù)措施，將取得一舉兩得的效果。一方面，可以防止玉米價(jià)格回落影響農(nóng)民的收益。建議中儲(chǔ)糧補(bǔ)庫(kù)要確定一個(gè)合理的價(jià)格，我覺(jué)得比較理想是每斤0.08元，比去年的略高。另一方面，可以補(bǔ)充虧空的庫(kù)存，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力。
第三，加大市場(chǎng)投放力度，積極發(fā)揮庫(kù)存充裕的市場(chǎng)穩(wěn)定基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控政策，加大南方銷區(qū)市場(chǎng)拍賣力度與北方拍賣出庫(kù)力度，把市場(chǎng)價(jià)格控制住。
第四，調(diào)整糧食深加工產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。建議立即叫停以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)和高能耗、高污染的檸檬酸、淀粉等加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)優(yōu)化糧食供需結(jié)構(gòu)，逐步緩解供求區(qū)域性、階段性矛盾。
總得來(lái)看，后期糧食價(jià)格面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)，上漲壓力仍然較大；今年秋糧豐收在望，糧價(jià)穩(wěn)定預(yù)期正在形成；庫(kù)存充足，政府具有糧食宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；只要今年調(diào)控政策得當(dāng)，完全能夠確保今年價(jià)格合理、市場(chǎng)穩(wěn)定、農(nóng)民增收。
提問(wèn)：
大家知道最近媒體報(bào)道比較多，國(guó)際資本對(duì)于我們國(guó)家的以大豆為例糧食產(chǎn)業(yè)鏈滲透比較多，請(qǐng)問(wèn)一下如何看待國(guó)際資本對(duì)我國(guó)糧食按照的影響，我們國(guó)家對(duì)此有什么好的應(yīng)對(duì)政策。第二個(gè)問(wèn)題我們國(guó)內(nèi)糧價(jià)和國(guó)際糧價(jià)是否存在雙軌制，將來(lái)價(jià)格會(huì)不會(huì)統(tǒng)一？對(duì)我們糧食的一個(gè)影響。
程國(guó)強(qiáng)：
跨國(guó)糧商對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷控制問(wèn)題，我去年做了專題調(diào)研，今年我們也看了一些地方。比如說(shuō)個(gè)別企業(yè)，在植物油行業(yè)，已經(jīng)形成控制性的力量，政府、學(xué)界可能有人在調(diào)研，至于究竟是官方調(diào)研還是民間調(diào)研，我不敢確認(rèn)。我調(diào)研的結(jié)果是，它占這么大的份額，無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有非常大的影響。
對(duì)糧食安全有多大影響？糧食安全原來(lái)的概念是說(shuō)，所有人在任何時(shí)候都有能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿足其積極和健康生活膳食需要和食物喜好。現(xiàn)在糧食安全的定義在擴(kuò)展，比如，也將糧價(jià)波動(dòng)的影響涵蓋在糧食是否安全的范圍。中國(guó)糧食的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征告訴我們，糧食具有糧食品種替代有限性、價(jià)格波動(dòng)敏感性特征。中國(guó)糧食需求以口糧直接消費(fèi)為主，占糧食總消費(fèi)的50%，加工轉(zhuǎn)化不到45%。而發(fā)達(dá)國(guó)家口糧直接消費(fèi)只有22%，美國(guó)只有10%。直接消費(fèi)比例越高，替代性就越差，因此大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)糧食價(jià)格仍十分敏感，特別是中低收入者的承受能力比較弱。
所以，你提到的跨國(guó)糧商對(duì)我們糧食安全有什么影響？我個(gè)人認(rèn)為，這可能體現(xiàn)在它是否具有對(duì)市場(chǎng)控制、尤其是對(duì)價(jià)格的影響上。我們注意到，植物油價(jià)格曾經(jīng)一度波動(dòng)，這與一些大加工企業(yè)當(dāng)然脫不了干系。盡管沒(méi)有百分之百的證據(jù)證明他們?cè)诓僮鳎侵辽偎麄儗?duì)市場(chǎng)的影響力是不能忽視的。
第二個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格雙軌制。這是肯定存在的，因?yàn)橹袊?guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，并不完全是一體的。現(xiàn)在除了大豆80%以上從國(guó)外進(jìn)口，其他糧食產(chǎn)品，基本是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。加入WTO時(shí)，我們按照WTO規(guī)則，建立了一套貿(mào)易政策機(jī)制，把國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有效分離，比如，我們對(duì)小麥、玉米采取關(guān)稅配額管理，由于有了配額限制，國(guó)外糧食很難進(jìn)來(lái)。今年玉米進(jìn)口100多萬(wàn)噸，但是我個(gè)人認(rèn)為進(jìn)口不會(huì)有很多。國(guó)外玉米價(jià)格想沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，在技術(shù)上存在一條隔離帶。我現(xiàn)在不希望雙軌隔離帶被取消掉，如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格搞的一體化，政府調(diào)控難度就更大了，我現(xiàn)在一定要把現(xiàn)在已經(jīng)有的符合世貿(mào)組織規(guī)則的關(guān)稅配額制度管理好，保持國(guó)內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)體系。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:程國(guó)強(qiáng)觀察
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
