自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略又有了重新定位。2020年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出了“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這樣一個(gè)新的發(fā)展定位，為什么要提出來(lái)？對(duì)鄉(xiāng)村振興會(huì)有什么樣的影響？
一、新發(fā)展格局的提出
（一）新發(fā)展格局緣何引起關(guān)注
新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際引起高度關(guān)注。之所以被關(guān)注，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)發(fā)展模式的印象根深蒂固。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍被認(rèn)為是出口導(dǎo)向型。因此，提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的論斷，似乎意味著傳統(tǒng)的充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。考慮到中國(guó)現(xiàn)在是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，如果按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，更是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，中國(guó)又是世界第一大貿(mào)易國(guó)。因此，如果中國(guó)重新定位自己的發(fā)展模式，影響的將不僅是中國(guó)，更會(huì)影響世界。
（二）新發(fā)展格局提出的原因
1. 短期原因
新冠疫情的突然爆發(fā)，對(duì)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生非常大的沖擊，是1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最大的沖擊，中國(guó)是唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。這種狀況下，國(guó)際貿(mào)易一定會(huì)有所萎縮。中國(guó)作為最大的貿(mào)易國(guó)，也必然受到影響。在出口受限的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還在正增長(zhǎng)。此時(shí)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品更多只能在國(guó)內(nèi)消化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。
2. 長(zhǎng)期原因
新冠肺炎早晚會(huì)過(guò)去，但我們的戰(zhàn)略定位是長(zhǎng)期的。因此，新發(fā)展格局的提出更有其長(zhǎng)期原因。一是源于美國(guó)的影響。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易一再增加關(guān)稅，并對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)采取打壓政策。這種情況下，我國(guó)產(chǎn)品的出口，以及對(duì)國(guó)際資源尤其是國(guó)際技術(shù)資源的引進(jìn)肯定受到限制，為了本國(guó)的發(fā)展，必須形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主要依賴力量。二是源于經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。2006年以來(lái)，出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由35.4%下降到2019年的17.4%，減少了50%。出口占比下降主要有兩個(gè)原因，其一與經(jīng)濟(jì)規(guī)模有關(guān)，其二與服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)大，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，如果國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，國(guó)際市場(chǎng)的比重就越大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量越大，國(guó)內(nèi)自己能消化的比重就越高。新加坡經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，所以2019年出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了104.9%，遠(yuǎn)超中國(guó)的35.4%[1]。另外，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為7.6%和13.4%，均低于我國(guó)，原因是美國(guó)和日本都是高收入經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)分別占GDP的80%和70%，服務(wù)業(yè)中很多產(chǎn)品都是不可貿(mào)易，所以服務(wù)業(yè)占GDP的比重越高，出口占GDP的比重必然越低。
2006年，中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全世界的比重為5.3%，同年我國(guó)服務(wù)業(yè)比重為41.8%；2019年，中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加至全世界經(jīng)濟(jì)比重的16.4%，而服務(wù)業(yè)的比重則增加至53.6%。經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)比重的增加共同解釋了緣何中國(guó)的出口比重會(huì)從35.4%下降至17.4%。從數(shù)值看，2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)有82.6%的國(guó)內(nèi)循環(huán)，已經(jīng)形成了國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局。
（三）新發(fā)展格局提出的必要性
從國(guó)內(nèi)循環(huán)部分看，隨著收入水平的繼續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)體量的繼續(xù)擴(kuò)大以及服務(wù)業(yè)比重的繼續(xù)提升，國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體部分會(huì)更為加強(qiáng)，這已然是一個(gè)事實(shí)。當(dāng)前，通過(guò)新發(fā)展格局的提出重新論述該事實(shí)，有一些政治上的考慮。
一是給自己提升信心。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)，且現(xiàn)在已經(jīng)有80%多是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將來(lái)更可能達(dá)到90%是國(guó)內(nèi)大循環(huán)。這說(shuō)明只要我們做好自己的事情，搞好國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，不管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)怎么風(fēng)雨飄搖，中國(guó)都可以穩(wěn)定發(fā)展。
二是避免政治上不必要的誤解和爭(zhēng)議。中國(guó)長(zhǎng)期被看作出口導(dǎo)向型模式，在中美的摩擦中，美國(guó)把對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差歸咎于中國(guó)是出口導(dǎo)向型，在2008年國(guó)際金融危機(jī)起源于國(guó)際部均衡也被歸罪于中國(guó)的出口導(dǎo)向。我們把以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展事實(shí)論述好，讓國(guó)際上能夠理解，也可以避免國(guó)際上對(duì)我們不必要的誤解，或者是不必要的歸罪。
二、國(guó)際市場(chǎng)是否已不重要
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的提出，是否意味著原來(lái)講的充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的戰(zhàn)略定位不再重要？答案是否定的。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，要充分利用比較優(yōu)勢(shì)，這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)很主要的立論支點(diǎn)。
（一）國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要性
當(dāng)前，我們有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)肯定要充分發(fā)展，且產(chǎn)出的產(chǎn)品也會(huì)盡量在國(guó)內(nèi)消化吸收。然而，即便中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占世界的比重達(dá)到16.4%，也許未來(lái)2030年、2040年還可以達(dá)到20%甚至25%，但從全球看也不過(guò)是全世界的四分之一。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自然要通盤(pán)考慮整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，就意味著有些產(chǎn)業(yè)我們沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。比如，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，土地密集型產(chǎn)業(yè)就很難有比較優(yōu)勢(shì)。此外，隨著中國(guó)收入水平不斷提高，勞動(dòng)力成本的提升將讓中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品失去比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)也需要在有可能進(jìn)口時(shí)盡量進(jìn)口，讓我們的發(fā)展成本更低、質(zhì)量更高。因此，新發(fā)展格局里還要加上后面這一句：國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
（二）卡脖子產(chǎn)品的討論
當(dāng)然，也要考慮到，在一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上會(huì)不會(huì)被卡脖子的問(wèn)題。如果被卡脖子的話，沒(méi)有這些產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有這些產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)就不可能穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)那些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，我們自然必須利用舉國(guó)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。
因此，有兩個(gè)問(wèn)題需要澄清，要分析一下哪些產(chǎn)品可能被卡脖子，以及誰(shuí)會(huì)卡我們的脖子。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，將來(lái)可能要進(jìn)口，但將來(lái)應(yīng)該不會(huì)被卡脖子。但是技術(shù)密集型產(chǎn)品可能有卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)，比如華為被斷供，中國(guó)一些高科技產(chǎn)業(yè)被列入某國(guó)的實(shí)體清單，這個(gè)可能會(huì)被卡脖子。
再以技術(shù)密集型產(chǎn)品為例，進(jìn)一步探討是否會(huì)卡脖子以及誰(shuí)會(huì)卡我們的脖子問(wèn)題。絕大多數(shù)的高科技產(chǎn)品不只一個(gè)國(guó)家有，美國(guó)有，德國(guó)有，日本也有。在這種情況下，我們可以分析，日本會(huì)不會(huì)想卡我們的脖子，德國(guó)會(huì)不會(huì)想卡我們的脖子。分析的結(jié)果是，他們不會(huì)。企業(yè)角度看，高科技產(chǎn)品要取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要大量研發(fā)，成本很高。研發(fā)以后，該技術(shù)到底有多少回報(bào)，取決于企業(yè)是否能利用國(guó)際大市場(chǎng)。當(dāng)前看，中國(guó)是國(guó)際上最大的單一市場(chǎng)，如果放棄了中國(guó)市場(chǎng)，企業(yè)可能由巨大的盈利變成微薄的盈利，甚至是沒(méi)有盈利。如果盈利少或者沒(méi)有盈利，企業(yè)繼續(xù)研發(fā)的投入就會(huì)不足，就難以繼續(xù)維持自身的優(yōu)勢(shì)。在這樣的考慮下，從企業(yè)的角度來(lái)講，他不會(huì)想卡中國(guó)的脖子。
卡中國(guó)脖子無(wú)非來(lái)自政治的考量，這就涉及到國(guó)家角度。那么，哪些國(guó)家會(huì)有這種考量？為了爭(zhēng)霸、為了維持世界霸權(quán)，可能會(huì)為了政治利益犧牲經(jīng)濟(jì)利益。但是，德國(guó)、日本不可能去爭(zhēng)世界霸權(quán)地位，而會(huì)更多以經(jīng)濟(jì)考量為主。
對(duì)自然資源產(chǎn)品大概也可以這么考慮，因?yàn)榻^大多數(shù)的自然資源產(chǎn)品可能來(lái)源會(huì)有很多國(guó)家。分析清楚以后，不管什么樣的外部環(huán)境，只要我們做好自己的事情，利用好國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就可以維持國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定和相對(duì)快速的發(fā)展。
從2008年以后，我國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到30%。在未來(lái)新發(fā)展格局之下，我國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也會(huì)維持在30%或者更多。我國(guó)只要繼續(xù)按照新發(fā)展格局的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現(xiàn)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%的貢獻(xiàn)率，以及每年擴(kuò)張30%的全世界市場(chǎng)，這種情況下，即便個(gè)別國(guó)家想圍堵中國(guó)，也很難在國(guó)際上形成聯(lián)盟，因?yàn)槠渌麌?guó)家不會(huì)犧牲本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。
三、新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興怎么發(fā)展
在總體的新發(fā)展格局之下，鄉(xiāng)村振興可以按照既定的道路繼續(xù)發(fā)展。因?yàn)榭傮w環(huán)境會(huì)好，收入水平會(huì)不斷提高，城市市場(chǎng)會(huì)不斷擴(kuò)大。這種情況下，唯一要考慮的是，我國(guó)收入水平不斷提高以后，比較優(yōu)勢(shì)的變化。農(nóng)業(yè)是土地密集型的，也是相對(duì)勞動(dòng)密集型的。人均耕地的劣勢(shì)，外加勞動(dòng)力價(jià)格的提高，我國(guó)在很多農(nóng)產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷失掉。此時(shí)，必須考慮的事情是，哪些農(nóng)產(chǎn)品會(huì)成為我國(guó)被卡脖子的產(chǎn)品？除了卡脖子農(nóng)產(chǎn)品外的農(nóng)產(chǎn)品，只要國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格更便宜，能買(mǎi)就買(mǎi)，充分利用國(guó)際資源。當(dāng)前看，唯一可能被卡脖子的是糧食安全問(wèn)題。糧食是土地密集型的，相對(duì)來(lái)講，也是勞動(dòng)力密集型的，所以比較優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷變化。此時(shí)，我們?cè)趫?jiān)持國(guó)內(nèi)糧食自給的同時(shí)，更要堅(jiān)持兩條腿走路。關(guān)注有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，采取糧食進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。此外，可以通過(guò)技術(shù)合作和投資，把國(guó)外耕地多有糧食生產(chǎn)潛力的國(guó)家培養(yǎng)起來(lái)成為我國(guó)的糧食進(jìn)口基地之一。當(dāng)然，即便如此，把飯碗端在自己手里還是非常重要的，堅(jiān)持耕地保護(hù)不放棄。在給定耕地的狀況下，產(chǎn)出滿足不斷增長(zhǎng)美好生活需要的農(nóng)產(chǎn)品，技術(shù)也需要不斷提升，以提高產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，從日本、韓國(guó)等其他土地稀缺的高收入經(jīng)濟(jì)體角度來(lái)看，糧食還必須有保護(hù)政策的支持。基于以上三點(diǎn)，相信我們?cè)谛掳l(fā)展格局之下，既能夠給鄉(xiāng)村振興提供良好的總體環(huán)境，也能夠?yàn)槲覀兊募Z食安全以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2021”論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
（作者系全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào) 2021年1月27日)
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