現(xiàn)在面臨的第一個問題是中國已經(jīng)進入一個城鄉(xiāng)中國的格局狀態(tài)，比如64%的城市化率，這個城市化率表示實際上整個中國的空間已經(jīng)形成城市和鄉(xiāng)村兩個空間，一個是鄉(xiāng)村空間，一個是城市空間。形成鄉(xiāng)村空間和城市空間以后，現(xiàn)在到底繼續(xù)單向的走城市化的路，還是像有一些所謂的把要素都回到鄉(xiāng)村，是這么兩個極端的路。現(xiàn)在可能要面臨著很大的問題就是思考下一步的中國城鄉(xiāng)發(fā)展，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的時候，一定要考慮到現(xiàn)在的現(xiàn)實是城鄉(xiāng)的巨大差距，這個是跟世界各國在城市化率達到70%這個狀況以后，非常大的一個反差，就是巨大的城鄉(xiāng)差距。
第二，現(xiàn)在3億人一定要他回去，比如說現(xiàn)在城市化，讓他去落到城市，人口的城市化，但是現(xiàn)在落不下來的，整個城市化的模式還是一個回村的城市化模式。
第三個就是農(nóng)業(yè)競爭力沒有提高，而是下降。世界各國農(nóng)業(yè)占GDP的2%由2%的搞農(nóng)業(yè)的人來做，所以在農(nóng)業(yè)份額下降的過程中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率是提高的，農(nóng)業(yè)的競爭力是提高的，農(nóng)業(yè)的回報是上升的。我國是農(nóng)業(yè)占GDP的6%，將近25%的人在從事的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)競爭力就大幅度下降。帶來的一個結果是什么？就是要素重組的困難，人不能進城，土地跟人口之間的關系不能調整，其他要素，像機械等等這一些投入的提高，反而帶來成本的上升。所以在整個城市化的過程中，由于這種反常的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，帶來農(nóng)業(yè)競爭力的下降和鄉(xiāng)村的困局。所以中國這一輪的鄉(xiāng)村困局，跟歷史上是有非常大差別的。
傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村沒有結構變革，沒有結構變革帶來的結果是什么？就是要素在鄉(xiāng)村內卷，這里面以家庭為單位，對土地過密的使用，提高土地生產(chǎn)率，另外對勞動的過密使用帶來農(nóng)民辛勞程度的提高，但是整個鄉(xiāng)村的要素困到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村沒有發(fā)展的前景。
集體化時期，鄉(xiāng)村的困局使我們對鄉(xiāng)村進行改造，包括組織方式的改造，包括產(chǎn)權制度的改造，包括城鄉(xiāng)關系的改造。這個期間有結構變革，有了工業(yè)化，但是這個工業(yè)化是將鄉(xiāng)村排斥在外的，鄉(xiāng)村服務于國家工業(yè)化，沒有參與到工業(yè)化的競爭，最后體制的成本和束縛就會帶來鄉(xiāng)村的困境。
這一輪的鄉(xiāng)村困局，我認為它是一個大力的轉型下鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能的失衡和失去活力。所以這個失衡是什么？整個中國鄉(xiāng)村這一輪有結構變革，跟傳統(tǒng)集體化時期，最大的差別已經(jīng)有了結構變革，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，人也出村了，但最后帶來的結果是什么？結果是整個鄉(xiāng)村由于在整個結構變革中的各種因素，帶來人口、土地、村莊和產(chǎn)業(yè)之間不匹配，就會產(chǎn)生的功能失衡。功能失衡，現(xiàn)在核心的問題：
1.人的問題。三代人在整個未來的城鄉(xiāng)關系中必須要有正確的認識，第一個就是什么？就是農(nóng)二代繼續(xù)不回村的趨勢，那他們的歸屬未來到底在哪里？而且這個歸屬基本上決定了整個中國未來現(xiàn)代化的走勢。農(nóng)三代現(xiàn)在核心的問題就是他們的城市權利，就是他們的生活方式已經(jīng)完全城市化了，這一代人如果不能獲得城市的權利，使整個中國的現(xiàn)代化面臨重大的社會穩(wěn)定問題和整個城鄉(xiāng)斷裂的問題。三是農(nóng)一代如何體面的老去，現(xiàn)在已經(jīng)不是說他在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，到底誰去搞農(nóng)業(yè)的問題，是我們這一代人如何對待他們，和他們的老去。
2.產(chǎn)業(yè)的問題。當然鄉(xiāng)村的凋敝根源于產(chǎn)業(yè)的凋敝，產(chǎn)業(yè)的凋敝的根源是什么？根源是我們對農(nóng)業(yè)的認識，我覺得要重新認識。中國的農(nóng)業(yè)未來到底是走單一化還是走復雜化，這個是我們要重新思考的問題。長期以來，整個中國為了推進工業(yè)化和城市化，以保糧食安全作為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最重要的功能，最后使整個中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場變得越來越單一。所以我們看中國的歷史和整個東亞的情況來講，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)不是變得越來越單一，農(nóng)業(yè)長期保持一定的復雜性，來實現(xiàn)了整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有農(nóng)業(yè)，有副業(yè)，有工業(yè)。農(nóng)業(yè)的復雜度，現(xiàn)在在臺灣、在日本、在韓國復雜度越來越提高。如果我們農(nóng)業(yè)變得越來越單一的話，農(nóng)業(yè)的回報也越來越低。所以我們盡管現(xiàn)在開始擴大規(guī)模，最后的結果是什么？結果要素組合不匹配，最后僅有規(guī)模的擴大，解決不了農(nóng)業(yè)的競爭力的問題，農(nóng)業(yè)沒有回報，外面的要素也就進不來，鄉(xiāng)村也就沒法去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化和復雜化。
3.住房的問題。表面上是鄉(xiāng)村的住房條件改善，但本質上是城鄉(xiāng)財富積累的差距和積累方式的不平等。整個中國城市化的過程，實際上是城里人通過住房的資本化，來增加財富積累的過程。但是農(nóng)民由于不能在城市市民化，所以農(nóng)民的財富積累在城市沒有通道，只能將在城市積累的這些收入回到鄉(xiāng)村去蓋房，但鄉(xiāng)村的住房不是財富，所以它一方面不能在城市積累住房財富，另一方面回到鄉(xiāng)村的住房又不是財富，又不是財產(chǎn)，所以這樣會導致城鄉(xiāng)財富的巨大差距。
4.土地問題。這種土地制度下，土地利用的效率極低，配置的效率極低，土地的空間配置極糟。另外就是整個鄉(xiāng)村的無序和整個鄉(xiāng)村發(fā)展沒有土地的支撐。
整個中國鄉(xiāng)村的問題核心是一種功能性的。所以在思考整個鄉(xiāng)村未來發(fā)展問題的時候，首先核心的是要思考城鄉(xiāng)形態(tài)。70%以后的城市化和鄉(xiāng)村的形態(tài)到底是什么樣的，所以美國的整個城鄉(xiāng)形態(tài)，不是只有一個城市形態(tài)，美國的整個城鄉(xiāng)空間形態(tài)是三個空間，一個是城市空間，中心城市空間，一個外圍的郊區(qū)空間，三是非都市區(qū)。這三個空間實際上是非常完整的詮釋了70%的城市化率以后的城鄉(xiāng)形態(tài)，它是一個城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。所以推動城鄉(xiāng)融合形態(tài)的最主要的力量是什么？是郊區(qū)，郊區(qū)化，這里面表現(xiàn)為郊區(qū)人口的增長，郊區(qū)人口的遷入，還有一個就是郊區(qū)和中心城區(qū)收入差距的縮小。鄉(xiāng)村的多樣化，第三個空間就是非都市圈，這個空間里面很重要的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在這里表現(xiàn)為是什么？整個非都市區(qū)人口也開始不是只往外走，還是有人回來。另外鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣性，還有一個就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化，所以這樣城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小，我覺得城鄉(xiāng)融合的形態(tài)是城市化率70%以后的基本形態(tài)，我們未來的要尋找的就是如何實現(xiàn)一個城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。
如何尋找城鄉(xiāng)融合的路徑，我自己個人的觀點就是現(xiàn)在一定要改變兩種極端的思維，現(xiàn)在單向的城市化思維和完全的鄉(xiāng)間思維都不是城鄉(xiāng)融合的基本路徑。現(xiàn)在要走向城鄉(xiāng)融合路徑，首先要對整個城鄉(xiāng)融合的三個空間要進行認識。
第一個空間是都市圈。怎樣城鄉(xiāng)融合，有點類似于發(fā)達國家已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)融合形態(tài)，就是從鄉(xiāng)村到城市形成一個連續(xù)的城鄉(xiāng)融合的聯(lián)系體，再到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的功能有一定的差別，但是城鄉(xiāng)沒有等級的差別，城鄉(xiāng)的社會實現(xiàn)融合，城鄉(xiāng)沒有社會的等級差別，從村到城流動，這是我覺得第一個空間。
第二個空間就是大城市的郊區(qū)。這個一定要有認識的。現(xiàn)在大城市郊區(qū)是整個城鄉(xiāng)隔離最明顯的地區(qū)，原因在哪？原因就是說把整個大城市的郊區(qū)還是等同于傳統(tǒng)的農(nóng)村。所以我覺得在城鄉(xiāng)融合的形態(tài)里面，整個大城市的郊區(qū)化應該是作為整個城鄉(xiāng)融合的重點區(qū)域，像郊區(qū)的鄉(xiāng)村一定要跟城市融為一體，在整個功能、規(guī)劃、要素配置上一定要實現(xiàn)一體化。
第三個空間是傳統(tǒng)的縣城。我不主張這些地方以縣為單位直接延伸到鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合，這個做不了。因為傳統(tǒng)的這些縣城沒有那么大的功能來支撐整個縣域范圍內的城鄉(xiāng)融合，我覺得核心是縣城和延伸區(qū)的融合。
所以這樣推進整個城鄉(xiāng)融合土地配置的改革非常關鍵。我覺得這里就點三個：一是以都市圈為尺度來進行土地的功能和空間配置，二是統(tǒng)一的土地權利體系，三是統(tǒng)一的土地市場。鄉(xiāng)村這一塊，通過調整城鄉(xiāng)融合的空間失衡狀態(tài)，來實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村功能的再配置重構，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化兩個份額的同步，改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的GDP跟農(nóng)業(yè)就業(yè)的份額兩個比例不同步的狀況，來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和要素的配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和升級，整個中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命最重要的不是單要素的突破，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的人口、土地、資本、服務，包括技術等要素的匹配和重組和升級。提高單位土地的回報率，中國傳統(tǒng)是靠提高土地生產(chǎn)率來支撐著整個中國幾千年的農(nóng)業(yè)文明。在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的過程中，現(xiàn)在還是在土地上要做文章，但是要提高土地的效率，來提高單位土地的報酬，而不簡單的是土地的生產(chǎn)率來保持它的升級。土地配置的重構，進行一場整體性的土地配置重構，現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村的土地配置太為破碎，進到一個村莊以后，各種功能的土地，閑散的土地，還有被分割的土地，導致整個鄉(xiāng)村支離破碎。應該以鄉(xiāng)村為單位的土地籌劃作為整個國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內容。
“三個改革”，農(nóng)地的改革，建設用地的改革和宅基地的改革，有了前面的這些變化以后，接下來人就會發(fā)生改變，現(xiàn)在是單向的人出去；有了城鄉(xiāng)融合的形態(tài)，有了產(chǎn)業(yè)的革命，人就會發(fā)生一些變化，一些出村的人一部分就會回來，還有搞農(nóng)業(yè)的一些企業(yè)家就會進來。有一些喜歡鄉(xiāng)村生活方式的人就會被吸引來，像李小云，對鄉(xiāng)村有想法的人進來，最后對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人力資本進行改造和利用。最后整個村落形成一個新的形態(tài)，大多數(shù)的村莊實現(xiàn)體面，一部分的村莊實現(xiàn)活態(tài)。村落的半徑適度集中，我不主張大面的村莊大規(guī)模的行政性的集中人口的集聚，但是原有的傳統(tǒng)自然村落過小的半徑已經(jīng)不適應現(xiàn)在整個鄉(xiāng)村的形態(tài)，應該隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，整個村落的半徑尺度擴大。
鄉(xiāng)村村落功能的空間定位，已經(jīng)不是傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村村落功能，現(xiàn)在很重要的一個是什么？比如文化的功能，老百姓聚集的功能，基本公共服務提供，形成一些老人在這里的聚集，村莊的基本公共服務要均等化，最后實現(xiàn)的是什么？整個村莊是老人在這里能夠有體面老去的這么一個地方。外面游子在相對集聚的村落，能夠真正作為鄉(xiāng)愁寄托的地方，村莊適度的開放以后，成為外來的人進到鄉(xiāng)村，體驗鄉(xiāng)村的生活方式和追求他們的生活方式的地方。
（作者系中國人民大學經(jīng)濟學院書記/院長、教授，中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第3期）
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