黨的二十大報(bào)告提出，把以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作為全黨的中心任務(wù)，同時(shí)提出國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿在黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面。關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化下的糧食安全戰(zhàn)略，主要講三個(gè)方面。
一、什么是中國(guó)式現(xiàn)代化
中國(guó)式現(xiàn)代化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化相比，既有共性又有區(qū)別。二者的共性在于物質(zhì)文明不斷提升，生活水平不斷提高。而中國(guó)式現(xiàn)代化具有自身的鮮明特點(diǎn)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全國(guó)人民共同富裕的現(xiàn)代化；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
二、怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化
人口規(guī)模巨大是先天給定的條件，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)前提。而其他四個(gè)特征實(shí)際上是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)道路選擇而實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的后四個(gè)特征，最重要的是在有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用之下，讓企業(yè)家把各個(gè)地區(qū)在每個(gè)時(shí)點(diǎn)由要素和稟賦結(jié)構(gòu)特性所決定的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民共同富裕的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過(guò)程中，如果按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，可以在一次分配達(dá)到效率和公平的統(tǒng)一，在二次分配進(jìn)一步促進(jìn)公平，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是因?yàn)樵谟行袌?chǎng)和有為政府共同作用下，符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)具有最大的競(jìng)爭(zhēng)力，所以，符合效率的原則。同時(shí)，和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)短缺，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一定是相對(duì)勞動(dòng)密集，每個(gè)產(chǎn)業(yè)所用的技術(shù)也是勞動(dòng)相對(duì)密集。這種類型的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓以就業(yè)作為收入主要來(lái)源的低收入人群得到充分就業(yè)。這種發(fā)展模式效率高，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快會(huì)促使資本積累加快，勞動(dòng)力從原先相對(duì)豐富逐漸變成相對(duì)短缺，而資本則從相對(duì)短缺逐漸變成相對(duì)豐富。當(dāng)勞動(dòng)力相對(duì)短缺時(shí)，工資上漲會(huì)加快，低收入人群具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力不斷升值，而以資本作為收入主要來(lái)源的富人的資產(chǎn)不斷相對(duì)貶值。在這個(gè)過(guò)程中，收入分配將得到不斷改善。因此，如果按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，一次分配就能夠?qū)崿F(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。從二次分配來(lái)看，按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，政府稅收會(huì)快速增加，而且，企業(yè)具有自生能力，不用依靠政府補(bǔ)貼來(lái)生存，政府可以利用二次分配進(jìn)一步縮小勞動(dòng)者與資本所有者之間的差距。總的來(lái)講，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。中國(guó)有句古語(yǔ)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”這是指在發(fā)展過(guò)程中，人民富裕后就會(huì)知曉禮節(jié)和榮辱，精神與物質(zhì)能夠相互協(xié)調(diào)。因此，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，能夠促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。隨著收入水平提高，人民對(duì)美好生活的期望隨之提高，對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量的追求不斷提升。政府為了滿足人民的期望，不斷完善環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策和制度。如果按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，企業(yè)有自生能力，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，會(huì)有更大的積極性遵守環(huán)保政策。反之，如果企業(yè)不按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，則缺乏自生能力，在這種狀況下，企業(yè)“泥菩薩過(guò)江自身難保”，遵守環(huán)保規(guī)章制度的積極性會(huì)很低。因此，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，有利于人與自然和諧共生。
實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的現(xiàn)代化。我國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，必然需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。這實(shí)際上會(huì)促進(jìn)我國(guó)的快速發(fā)展。國(guó)家的快速發(fā)展會(huì)帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，給世界其他國(guó)家提供發(fā)展所需要的市場(chǎng)，通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)共贏。因此，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)代化必然是一個(gè)互利雙贏、和平發(fā)展的現(xiàn)代化。
綜上，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的這五個(gè)特征。事實(shí)上，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；人與自然和諧共生，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；鄉(xiāng)村鄰里矛盾減少，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效；實(shí)現(xiàn)共同富裕，村民生活也必然隨之富裕。
三、中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中如何確保糧食安全
按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展好處頗多，但存在一個(gè)矛盾，即糧食安全問題。糧食是土地密集型產(chǎn)品，中國(guó)是一個(gè)人均耕地短缺的國(guó)家。因此，糧食生產(chǎn)不是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出，百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)隨時(shí)可能面臨風(fēng)高浪急、驚濤駭浪的挑戰(zhàn)。來(lái)自外部對(duì)中國(guó)的打壓遏制，隨時(shí)可能升級(jí)。在這種情況下，黨的二十大報(bào)告提出要確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，這是國(guó)家安全戰(zhàn)略的要求。那么，如何確保糧食安全呢？
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，糧食生產(chǎn)不是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該多利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，但糧食很有可能被“卡脖子”。政府在糧食安全方面的作用至關(guān)重要，需要充分利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)。在給定面積的土地上，要生產(chǎn)足夠多的糧食，保障國(guó)家糧食安全，就必須在提高單產(chǎn)方面努力。而土地的糧食生產(chǎn)能力很大程度取決于科技水平。因此，政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)科研，尤其是提高土地單產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科研，也要注重農(nóng)業(yè)科技推廣，完善運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技所需的灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民了解并有能力運(yùn)用相關(guān)技術(shù)。土地是有限的，但是科技的潛能是無(wú)限的。高度重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，有助于使中國(guó)土地生產(chǎn)足夠多的糧食成為可能。
二是提高農(nóng)民種糧積極性。我們不僅要在科技上使土地有潛力生產(chǎn)足夠多的糧食，也要讓農(nóng)民有積極性使用良種、化肥、灌溉等技術(shù)來(lái)生產(chǎn)，這要求生產(chǎn)糧食的農(nóng)民能夠和種植其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民達(dá)到同樣的收益。經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)勞動(dòng)密集，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，其生產(chǎn)可以主要由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)會(huì)給農(nóng)民足夠的激勵(lì)。但是，糧食是土地密集型產(chǎn)品，人少地多的美國(guó)、加拿大、阿根廷等國(guó)在糧食生產(chǎn)上有比較優(yōu)勢(shì)，他們生產(chǎn)的糧食價(jià)格會(huì)比我國(guó)低，如果糧食貿(mào)易完全自由化，價(jià)格會(huì)太低，農(nóng)民種糧積極性就會(huì)不足。因此，除了科技之外，國(guó)家還必須在收益上給予糧農(nóng)額外的支持。如果完全靠財(cái)政補(bǔ)貼，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)太重，還需要由消費(fèi)者支付高于國(guó)際價(jià)格的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償糧農(nóng)，所以，我國(guó)需要對(duì)糧食貿(mào)易有管制，通過(guò)減少進(jìn)口來(lái)提高本國(guó)的糧食的市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民才會(huì)有充分的積極性來(lái)生產(chǎn)足夠多的糧食。
總的來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時(shí)保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在于發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，根據(jù)每種產(chǎn)業(yè)的特性采取必要的措施。若能如此，我們一定能夠以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時(shí)把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
（根據(jù)2023年3月19日“清華三農(nóng)論壇”上的主旨演講整理。）
（作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院 微信公眾號(hào)）
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