今年中央一號(hào)文件已正式向全社會(huì)發(fā)布。有關(guān)一號(hào)文件的主要內(nèi)容豐富，有一萬(wàn)多字的內(nèi)容。中農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健最近多次在會(huì)議講話(huà)及訪(fǎng)談中已概括的非常清楚，那就是：“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要著力“保供固安全，振興暢循環(huán)”，重點(diǎn)把握好6個(gè)關(guān)鍵詞——保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革。 今年的三農(nóng)的十大核心任務(wù)是：一是奮力奪取明年糧食豐收，確保每個(gè)省份播種面積只增不減；二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭；三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅(jiān)實(shí)一步；四是切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)；五是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新；七是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；八是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；九是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；十是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
“保供固安全，振興暢循環(huán)”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是今年一號(hào)文件的核心主題，一號(hào)文件的具體政策也是圍繞上述三大主題展開(kāi)的。本文重要對(duì)這三個(gè)主題展開(kāi)背景分析，分析今年出臺(tái)這么多政策的背后原因。
第一“保供固安全”，今年海量的糧食安全相關(guān)政策出臺(tái)，做實(shí)做強(qiáng)“壓艙石”。
今年一號(hào)文件最亮眼的地方就是大大增加了糧食安全的內(nèi)容，出臺(tái)了一系列新的政策與措施， 而且還要求要有長(zhǎng)牙齒的政策。具體內(nèi)容包括：糧食安全要黨政同責(zé)；建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益；擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目；采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，等等。這些政策都是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，守好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
為什么出臺(tái)這么多的糧食安全政策？各位看官也許注意到了，我國(guó)近年來(lái)并沒(méi)有出現(xiàn)糧食不夠吃的問(wèn)題呀。其實(shí)背景有以下幾個(gè)方面的原因：其一是去年的全球新冠疫情初期，全球有18個(gè)糧食出口國(guó)宣布出口禁令，包括越南、俄羅斯、印度等。大難之中各自保，這個(gè)舉動(dòng)讓那些糧食進(jìn)口國(guó)家驚恐。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，把糧食安全上升為國(guó)家安全，包括確保18億畝耕地紅線(xiàn)等政策，所以在去年的疫情期間基本上沒(méi)有亂抬價(jià)亂漲價(jià)的行為。但對(duì)未來(lái)要居安思威、居危思危；其二是我國(guó)近些年非糧化、非農(nóng)化、摞荒與糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。出年國(guó)家專(zhuān)門(mén)出口三個(gè)重要文件，對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行校正。其三是玉米、豬肉近半年價(jià)格瀑漲。我國(guó)過(guò)去是玉米出口國(guó)，五年前玉米還在倉(cāng)庫(kù)里大量賣(mài)不出去，但短短幾年卻出現(xiàn)玉米價(jià)格漲價(jià)，去年進(jìn)口不少玉米來(lái)平抑價(jià)格。豬肉價(jià)格與玉米價(jià)格本來(lái)是連在一起的。從玉米出口國(guó)到進(jìn)口國(guó)，其實(shí)并不遠(yuǎn)。所以還是要從長(zhǎng)計(jì)議，把糧食安全做實(shí)。
糧食問(wèn)題從來(lái)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是政治問(wèn)題。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)大家可能并不太理解，尤其是各級(jí)地方政府。國(guó)家要承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，但各地在安排時(shí)可能更著重經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果從比較效益來(lái)看，種糧食在我國(guó)是最不賺錢(qián)的，農(nóng)民種一畝糧食，去掉成本投入，基本上所賺無(wú)幾。但如果種植水果、蔬菜以及搞養(yǎng)殖，每畝效益至少多出5至10倍，當(dāng)然如果每畝地搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)，效益可更厲害。國(guó)家利益、農(nóng)民利益與地方利益如何協(xié)調(diào)？提出糧食安全的黨政同責(zé)，就是讓各級(jí)地方政府把糧食安全不能僅僅看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，某種程度上，這是一個(gè)政治問(wèn)題。要從抓政治的角度來(lái)抓糧食安全。
糧食穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，國(guó)家穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)中最重要的東西當(dāng)然就是糧食了，所以也可以這么講，糧穩(wěn)則天下穩(wěn)定，糧食安全是真正的“壓艙石”。
第二，“振興暢循環(huán)”：如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)提升國(guó)家雙重循環(huán)大戰(zhàn)略？
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)村的事，在某種程度上，它也是通暢國(guó)家大戰(zhàn)略雙重循環(huán)的重要組成部分。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，沿海與中西部循環(huán)是未來(lái)我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。
去年我國(guó)之所以提出雙重循環(huán)國(guó)家大戰(zhàn)略，主要是目前全球化發(fā)生變局。尤其在疫情過(guò)后，美國(guó)會(huì)聯(lián)合其跟班小兄弟搞各種小動(dòng)作。我國(guó)過(guò)去單純依靠出口拉動(dòng)的發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興可以打通沿海與中西部，城市與鄉(xiāng)村的障礙，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢起來(lái)。我國(guó)沿海與內(nèi)地，城鄉(xiāng)與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)目前還存在巨大差距。如果把這些差距縮小，可以帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著近年我國(guó)中西部基本設(shè)施的改善，東部的產(chǎn)業(yè)鏈完全可以向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這樣可以挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ档蜕a(chǎn)成本，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活成本要比城市低很多，如果把農(nóng)村發(fā)展起來(lái)，就可以釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我國(guó)目前與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距其實(shí)是在農(nóng)村，無(wú)論美國(guó)、歐盟還是日本，是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距都比較小，當(dāng)然這也是他們長(zhǎng)期均等化發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。我國(guó)在過(guò)去的改革開(kāi)放中，東部沿海地區(qū)、大都市先發(fā)展起來(lái)，但廣大的中西部地區(qū)還有待發(fā)展，通過(guò)國(guó)家雙重循環(huán)大戰(zhàn)略，我國(guó)把農(nóng)村建設(shè)好，可以釋放巨大的發(fā)展?jié)摿Γ部梢越鉀Q目前越來(lái)越高昂的城市發(fā)展成本。我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一個(gè)特點(diǎn)是巨大的縱深腹地，目前還比較貧困落后。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興，來(lái)釋放更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我國(guó)目前城鄉(xiāng)差距解決得比較好的地方是長(zhǎng)三角。上海原來(lái)是我國(guó)的工業(yè)制造業(yè)中心，隨著發(fā)展，上海的工業(yè)向周邊的江浙農(nóng)村擴(kuò)散，上海變成我國(guó)的貿(mào)易、金融與服務(wù)業(yè)中心，而上海周邊的農(nóng)村就承接了原來(lái)在上海的制造業(yè)，使長(zhǎng)三角的農(nóng)村變成我國(guó)最富有的農(nóng)村，出現(xiàn)不少華西村、永聯(lián)村等超級(jí)村莊。
同樣的道理，從國(guó)家層面，我國(guó)也面臨著雙重轉(zhuǎn)移，要把產(chǎn)業(yè)，尤其是低端制造業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這樣的轉(zhuǎn)移不但可以騰籠換鳥(niǎo)，為東部地區(qū)轉(zhuǎn)換出寶貴的建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，也可以為為中西部的農(nóng)村帶來(lái)農(nóng)村工業(yè)化的機(jī)遇。
當(dāng)然這個(gè)發(fā)展再也不能搞過(guò)去的村村點(diǎn)火。戶(hù)戶(hù)冒煙的做法了，要搞集聚，要把縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能建設(shè)好、發(fā)揮好，通過(guò)集聚來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，讓中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。
過(guò)去我國(guó)走的是這樣一條路，讓數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)力從中西部的農(nóng)村到珠三角、長(zhǎng)三角的世界工廠(chǎng)打工。現(xiàn)在這些地區(qū)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因?yàn)閯趧?dòng)力成本提高了，這些產(chǎn)業(yè)有可能轉(zhuǎn)移到越南等東南亞地區(qū)或者印度去，也可能轉(zhuǎn)移到我國(guó)的中西部地區(qū)，其實(shí)這是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到越南或者印度去，也有問(wèn)題，那就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要轉(zhuǎn)移出去，這兩個(gè)國(guó)家并沒(méi)有完整的工業(yè)鏈，而完整的工業(yè)鏈的建立需要一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程；如果這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的中西部去，一方面可以降低生產(chǎn)成本，另外一方面還可以繼續(xù)享受我國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套。其中的關(guān)鍵是我國(guó)各地的物流配套以及提供的相關(guān)服務(wù)。如果西部的地方與那些想要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)去進(jìn)行對(duì)接，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去中西部去，就可以把中西部的農(nóng)村發(fā)展起來(lái)。
另外目前集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)也可以向農(nóng)村、向產(chǎn)地轉(zhuǎn)移。比如中西部農(nóng)村過(guò)去主要是種植功能，初級(jí)加工與深加工主要集中在銷(xiāo)區(qū)與城市，以后這些初步加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向中西部的農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
還有服務(wù)業(yè)，目前主要集中在城市，未來(lái)也應(yīng)該向城市周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，比如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在城市的成本太高，完全可以向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完善之后，自然就有人愿意去。目前主要是農(nóng)村的硬件與公供品服務(wù)與城市相比還有巨大的差距，所以許多人寧愿在城市用高價(jià)，也不愿意到農(nóng)村去。未來(lái)如果加大對(duì)農(nóng)村的公共品投入，如果服務(wù)升級(jí)了，自然會(huì)吸引大家過(guò)去。
第三農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義：縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的關(guān)鍵。
今天一號(hào)文件的主題就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，文件明確提出到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。 另外去年十九屆五中全會(huì)明確提出2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
其實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是2017年黨的十九大會(huì)議上提出的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的提出更早，應(yīng)該在20多年前就提出了。過(guò)去數(shù)年來(lái)國(guó)家也提出了一系列的指標(biāo)體系來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。目前整體來(lái)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距與農(nóng)村與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相比，要小多了。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在三農(nóng)方面最大的差距其實(shí)是農(nóng)村現(xiàn)代化的程度。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有差距，但由于我國(guó)人多地少，單純從每畝產(chǎn)量來(lái)看，我國(guó)并不低。畢竟我國(guó)用18億畝耕地養(yǎng)活了14億的人口。近十多年我國(guó)通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，大大提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的比率，讓大量農(nóng)民從繁榮的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，通過(guò)外出打工來(lái)提高收入。我國(guó)的良種采納率其實(shí)也不低，蔬菜、水果價(jià)格比發(fā)達(dá)國(guó)家便宜多了。肉蛋奶也在快速發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)過(guò)去我國(guó)四十年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家還是排在世界前列的，也大大縮小了與發(fā)展國(guó)家的差距。未來(lái)要在小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接方面下功夫，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)解決種子卡脖子問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益與競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與日本、歐盟相比不差，但與擁有廣袤土地的美國(guó)相比，糧食價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。這也是近年我國(guó)進(jìn)口大量美國(guó)大豆的主要原因。
我國(guó)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距就是農(nóng)村了。我國(guó)提出通過(guò)15年的時(shí)間 ，到2035年，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這里農(nóng)村現(xiàn)代化是最大的短板，也是最需要努力的地方。
歐美日是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的呢？日本的農(nóng)村現(xiàn)代化其實(shí)起步并不早，二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的城市從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村也是臟亂差。后來(lái)日本人提出，與其在城里建公園，不如把城里周邊的農(nóng)村建成公園，讓城市建在公園里。日本通過(guò)向城市周邊的農(nóng)村大力的投資，日本農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到改進(jìn)。目前日本農(nóng)村的硬件并不比城市差。但日本人還是愿意往大城市跑，日本近年又出臺(tái)政策，城市人如果想到農(nóng)村發(fā)展，又給補(bǔ)貼又給貸款的。
歐洲現(xiàn)在農(nóng)村與城市也差不太多。以意大利、德國(guó)為例，二戰(zhàn)后意大利、德國(guó)等城市先發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村的年輕人紛紛進(jìn)城，當(dāng)時(shí)歐洲不少?lài)?guó)家提出鄉(xiāng)村復(fù)興、城鄉(xiāng)等值等戰(zhàn)略，希望通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共品服務(wù)來(lái)吸引農(nóng)村的年輕人留下來(lái)，但結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果并不好。年輕人還是紛紛離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城，但城里的的退休老人，一看農(nóng)村小鎮(zhèn)的環(huán)境這么好，房子便宜又寬敞，紛紛把城里的房子出租或者出售，來(lái)農(nóng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老。我把歐盟的這種現(xiàn)實(shí)叫“年輕人進(jìn)城，老年人下鄉(xiāng)”，從而縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。
米國(guó)走的更極端，把國(guó)家變成了一個(gè)大農(nóng)村，大量的大學(xué)、公司都喜歡設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，反倒是大城市，尤其是內(nèi)城變成貧困之地。美國(guó)的反貧困主要集中內(nèi)城，我國(guó)主要在老少邊窮地區(qū)，這是中美最不一樣的地方。
我國(guó)的農(nóng)村如果達(dá)到現(xiàn)代化程度，我國(guó)與歐美日的差距就會(huì)大大縮小。農(nóng)村現(xiàn)代化是最艱巨最繁重的任務(wù)，當(dāng)然也是最大的潛力與希望。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄭風(fēng)田 頭條號(hào)
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