2021年中央一號文件發(fā)布,其中關于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體內容引起學界高度關注。中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院李小云教授解讀2021年中央一號文件。
李小云教授表示,鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版,在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后,鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。李小云教授指出,脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分,一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興看成是兩回事,這實際上是一個問題的兩個方面。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的升級版
來源:新京報
鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版,在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后,鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。
2021年中央一號文件提出,要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,并設立5年過渡期、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。中國農業(yè)大學教授李小云表示,鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版,在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后,鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農村的相對貧困。
鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解相對貧困
在解讀今年的中央一號文件時,李小云教授指出,脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分,一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興看成是兩回事,這實際上是一個問題的兩個方面。
多年以來,李小云教授都在致力于研究與解決農村的貧困問題。他對新京報記者表示,貧困的發(fā)生有自身規(guī)律,在我國農村中,落入絕對貧困的主體,通過一般鄉(xiāng)村發(fā)展政策并不能有效脫貧,所以需要一個瞄準絕對貧困群體的國家戰(zhàn)略,也就是精準扶貧和脫貧攻堅。
李小云認為,脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分,核心目標是農村的絕對貧困問題,通過打贏這場攻堅戰(zhàn),2020年,中國的國家級貧困縣已經全部脫貧摘帽,下一步則轉向相對貧困的治理階段。解決了農村絕對貧困問題,就解決了鄉(xiāng)村振興的一個短板,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上緩解農村相對貧困的戰(zhàn)略,其實是脫貧攻堅的升級版。從總體上看,鄉(xiāng)村振興工作未來主要還是要做好落后地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展工作,畢竟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村條件更好,國家政策的重點還需要聚焦落后地區(qū)的農村。
銜接難點主要在區(qū)域差異
中央一號文件明確,要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,李小云指出,兩者的有效銜接必然是一個長期過程,難點在于區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、公共服務均等化差異,這些差異都是歷史上逐漸形成的問題,不可能在短期內解決。
李小云表示,要穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅戰(zhàn)略成果,鄉(xiāng)村振興就是最有效的戰(zhàn)略,而從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,會大量涉及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,特別是城鄉(xiāng)公共服務均等化。目前,脫貧攻堅戰(zhàn)略已大大縮小了貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差距,但東西部差距、城鄉(xiāng)差距依然較大,尤其是城鄉(xiāng)差異依舊是困擾落后地區(qū)經濟發(fā)展的主要瓶頸。
李小云建議,想完成“有效銜接”,銜接措施就要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、人居環(huán)境改造等各方面,同時鄉(xiāng)村振興還離不開合理規(guī)劃,從規(guī)劃設計上就要充分考慮到農村與城鎮(zhèn)化的關系、農村功能定位、三產融合以及鄉(xiāng)村環(huán)境改善等各個方面。
鄉(xiāng)村人才相對缺乏亟須補齊短板
此次中央一號文件提出,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期。李小云表示,這個過渡期不能太短,也不能太長,5年是一個合適的時間段。首先肯定不能馬上撤掉幫扶政策,脫貧地區(qū)和脫貧群體的經濟支撐依然很脆弱,需要保證資金、人才、幫扶機制一定時間內不變,否則相關要素資源很快撤出后,脫貧地區(qū)很可能會返貧,應按照穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅工作的需要來接續(xù)配置原有的幫扶資源。“但這個過渡期也不能太長。”李小云強調,鄉(xiāng)村振興和扶貧在措施上并不完全重合,不可能一直采用脫貧攻堅這樣的“瞄準式”扶貧。
李小云教授多年扎根農村,對脫貧工作有著豐富經驗,他預測未來的鄉(xiāng)村振興工作依舊有很多硬骨頭要啃,尤其是人才問題。這些年,鄉(xiāng)村人才流失問題一直存在,甚至在一些農村都很難找到合適的人選來擔任村支部書記、村委會主任。李小云表示,鄉(xiāng)村人才的缺乏是當下很大的發(fā)展短板,亟須補齊,今年的中央一號文件已經對吸引鄉(xiāng)村人才做出了不少政策安排,各地應盡快因地制宜制定更多細則,激勵有志于“三農”工作的人才留鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)。
通過鄉(xiāng)村振興穩(wěn)固脫貧攻堅成果,解決相對貧困問題
來源:時代財經
2021年中央一號文件近日正式發(fā)布,引起各界廣泛關注。這份文件的發(fā)布意味著,農業(yè)農村相關政策在“十四五”開局之年有了更多新的安排。
今年的中央一號文件全名為《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》。在往年強調“脫貧攻堅”的基礎上,此次一號文件提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農村消費”、“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”等新的政策方向。
2月24日,時代財經記者專訪了長期從事扶貧工作政策研究的中國農業(yè)大學教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云,對最新的中央一號文件做出解讀。
李小云認為,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,核心在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。“過去一個階段的脫貧攻堅工作,重點解決了農村絕對貧困的問題。未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領農村發(fā)展工作,尤其是解決相對貧困問題。”
同時,在制度改革和政策層面,鄉(xiāng)村振興所涉及的領域也會更加廣泛。李小云預計,針對各界關注的農村土地制度等問題,將會有新的舉措陸續(xù)出臺。
以下是對話全文:
時代財經:在中國經濟快速發(fā)展過程中,有哪些深沉次原因導致了城鄉(xiāng)巨大差距和鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)象?
李小云:毫無疑問,農村為中國現(xiàn)代化做出了巨大貢獻。但是在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中,出現(xiàn)了過度依賴城市化來推動國家現(xiàn)代化的趨勢。
長期以來,工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的一個短板,因此,中國的現(xiàn)代化一定要從以鄉(xiāng)村為主的社會向城市為主的社會轉型。但我們在發(fā)展過程中沒有正確地處理大城市、小城市和農村的有機關系,造成了鄉(xiāng)村的衰落。
鄉(xiāng)村衰落主要的問題在于,鄉(xiāng)村的人口不能有效地轉移到城市。同時,還有大量人口在鄉(xiāng)村的時候,鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了經濟、社會和文化共同的衰落。從鄉(xiāng)村的經濟功能、社會功能等各個方面來看,這就成為影響現(xiàn)代化的一個很重要的問題了。
從這個角度來看,在“兩個一百年”的目標之下,特別是在“全面實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標之下,鄉(xiāng)村的問題、三農問題就變成了我們全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個短板。這是中央在此時強調鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。
時代財經:在“雙循環(huán)”發(fā)展格局與“十四五”開局的背景下,“全面推進鄉(xiāng)村振興”的提出有何深層次意義?
李小云:在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,國內外的變化存在著諸多的不確定因素。甚至有很多比較大的變量,正在影響和改變著我們改革開放以來已經形成的發(fā)展路徑——即通過不斷地融入全球化來推動中國現(xiàn)代化。
從這個角度來講,包括糧食安全、生態(tài)安全、資源安全在內,穩(wěn)固鄉(xiāng)村的基本盤對于我國未來穩(wěn)定地實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的作用。
這幾個方面的背景,促使我們把鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個大的戰(zhàn)略。
時代財經:往年涉及農業(yè)農村問題的重要文件對“脫貧攻堅”的政策安排較多,今年則額外提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農村消費”。如何處理好“脫貧”與“振興”之間的銜接問題?
李小云:脫貧攻堅戰(zhàn)略的重點是要解決農村的絕對貧困問題,過去幾年提得比較多,意在推動解決這一問題。但同時,鄉(xiāng)村發(fā)展的問題一直存在,貧困問題是鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個重要難題。
從某種意義上來講,脫貧攻堅解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中一個最重要的短板,但不是說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題就沒有了。解決了絕對貧困以后還需要解決相對貧困問題,以及其他方面的諸多問題。
所以,未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領鄉(xiāng)村發(fā)展工作,當然也包括統(tǒng)領相對貧困問題的解決。相對貧困問題當中包括城鄉(xiāng)收入差距、社會公共服務差距、基礎設施差距、東西部發(fā)展的差距等。
解決這些問題是一個長遠的過程,所以鄉(xiāng)村振興本身也是長遠的過程。因此中央一號文件中強調了“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”的有效銜接,其核心就在于,要通過鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。
也就是說,已經脫貧的人不能再返貧,那怎么來保證不返貧呢?這需要繼續(xù)提高收入,繼續(xù)改善社會公共服務水平,包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面。
這些工作要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷推進。這是一個逐漸的過程,既需要資金投入,也是一個制度建設的過程。
時代財經:在涉及農業(yè)農村的制度改革和政策方面,接下來有哪些舉措可以期待?
李小云:我個人認為,鄉(xiāng)村振興涉及的面是很寬的,它會涉及到我們將來的鄉(xiāng)村建設問題。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是指鄉(xiāng)村建設,但是鄉(xiāng)村建設問題會涉及到土地制度問題,比如大家比較關注的宅基地問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,針對這些問題會有新的政策不斷出臺。
而對于落后地區(qū)的基礎設施還要繼續(xù)推進建設,以及鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)方面,都會在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下逐漸推進,很多新的政策會陸續(xù)出來。
時代財經:今年中央一號文件還提出“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”,這與過往所說的新型城鎮(zhèn)化有何不同?
李小云:我們講的縣域經濟,和城市經濟、都市經濟不太一樣。
在過去工業(yè)化的過程中,一方面推動大的城市群發(fā)展——這是對的,因為城市群對經濟增長的拉動力很大——但同時我們還有大量的縣域經濟。而縣域經濟特點是“(縣)城小村大”,它就是一個縣城、幾個小鎮(zhèn)、面對大農村。
在這種情況下,繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化就包括“城的城市化”和“鎮(zhèn)的鎮(zhèn)化”。
過去我們認為,發(fā)展小城市經濟效益不高,但現(xiàn)在看來,隨著大中城市的不斷出現(xiàn)和擴張,以縣城為核心的縣域經濟,發(fā)展大量的縣城、小鎮(zhèn),也可以繼續(xù)推動城市化的進程,并開始向新型城鎮(zhèn)化轉移。
這樣的話,我們可以形成新的消費、新的工業(yè),成為推動經濟增長的新動力,同時也把城市化和鄉(xiāng)村振興有機連接起來了。
以縣城為核心的縣域經濟,它不是完全建村子,也不是完全建城市,它是一個有機的連接點。
時代財經:農民工群體也是農業(yè)農村問題中一個重點。你怎么看待農民工群體在鄉(xiāng)村振興中的角色?
李小云:農民工問題現(xiàn)在看起來不像過去提得那么多了,原因是很多的農民工事實上已經融入到城市。
最近江西省已經完全取消城市落戶限制,未來還會有更多農民工轉移到城鎮(zhèn),并且可以轉成城市戶口,那么他們實際上就變成城市人口了。
隨著鄉(xiāng)村振興工作和家鄉(xiāng)建設的需要,還有一部分農民工會回到鄉(xiāng)村。這樣的話,農民工這個群體會出現(xiàn)兩個方向的流動。
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接 中央一號文件:設立5年過渡期
來源:第一財經;本文有刪減
2月21日,2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布,這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。
十三五時期,在2020年“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會”收官之年,中央一號文件稱,“新時代脫貧攻堅目標任務如期完成”。十四五開局之年,中央“三農”工作的重心也順勢發(fā)生了歷史性轉移。
根據(jù)中央一號文件,黨中央認為,新發(fā)展階段“三農”工作依然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。
設立5年過渡期
中央一號文件明確提出,解決好發(fā)展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”;構建新發(fā)展格局,潛力后勁在“三農”;應對國內外各種風險挑戰(zhàn),基礎支撐在“三農”。
這就意味著,盡管脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得決定性勝利,即將“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”,但仍然需要繼續(xù)堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
中國農業(yè)大學教授、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云對第一財經記者表示,脫貧攻堅戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農村和中部及發(fā)達地區(qū)農村在各個維度上的差異,補齊了實現(xiàn)小康社會的第一個短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農村實現(xiàn)同步發(fā)展的基礎,但是從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言,消除農村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決。正如習近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點”,農村絕對貧困問題解決之后推動鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動扶貧工作,就大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是脫貧摘帽地區(qū)而言,扶貧工作不會終止,二者的有效銜接是未來穩(wěn)固脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興工作的關鍵。
為此,中央一號文件明確提出,設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。
2020年10月,黨的十九屆五中全會提出,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對我國未來農村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署。
李小云稱,這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機地整合到全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)兩個一百年目標的體系中。這一部署為在“十四五”規(guī)劃中如何推進穩(wěn)固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國內、國際大循環(huán)相結合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。
推動“三農”工作重心歷史性轉移
如何有效銜接呢?中央一號文件提到,過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,并逐項分類優(yōu)化調整,合理把握節(jié)奏、力度和時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空檔、政策不留空白。
李小云認為,對未來脫貧摘帽地區(qū)而言,穩(wěn)固脫貧攻堅的成果依然任務艱巨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經濟社會整體發(fā)展的重點。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對貧困問題,都將會同時存在,從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點。從這個角度講,中央強調脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,實際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來經濟社會發(fā)展工作。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、中國農業(yè)大學文科講席教授、中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長、原國務院扶貧開發(fā)領導小組原專家咨詢委員會委員)
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