2021年中央一號文件發(fā)布，其中關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容引起學(xué)界高度關(guān)注。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院李小云教授解讀2021年中央一號文件。
李小云教授表示，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農(nóng)村的相對貧困。李小云教授指出，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興看成是兩回事，這實際上是一個問題的兩個方面。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的升級版
來源：新京報
鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農(nóng)村的相對貧困。
2021年中央一號文件提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并設(shè)立5年過渡期、接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云表示，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，在通過脫貧攻堅解決絕對貧困問題之后，鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解農(nóng)村的相對貧困。
鄉(xiāng)村振興將從根本上緩解相對貧困
在解讀今年的中央一號文件時，李小云教授指出，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，一定不能把文件上提出的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興看成是兩回事，這實際上是一個問題的兩個方面。
多年以來，李小云教授都在致力于研究與解決農(nóng)村的貧困問題。他對新京報記者表示，貧困的發(fā)生有自身規(guī)律，在我國農(nóng)村中，落入絕對貧困的主體，通過一般鄉(xiāng)村發(fā)展政策并不能有效脫貧，所以需要一個瞄準(zhǔn)絕對貧困群體的國家戰(zhàn)略，也就是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅。
李小云認(rèn)為，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，核心目標(biāo)是農(nóng)村的絕對貧困問題，通過打贏這場攻堅戰(zhàn)，2020年，中國的國家級貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，下一步則轉(zhuǎn)向相對貧困的治理階段。解決了農(nóng)村絕對貧困問題，就解決了鄉(xiāng)村振興的一個短板，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上緩解農(nóng)村相對貧困的戰(zhàn)略，其實是脫貧攻堅的升級版。從總體上看，鄉(xiāng)村振興工作未來主要還是要做好落后地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展工作，畢竟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村條件更好，國家政策的重點還需要聚焦落后地區(qū)的農(nóng)村。
銜接難點主要在區(qū)域差異
中央一號文件明確，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，李小云指出，兩者的有效銜接必然是一個長期過程，難點在于區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、公共服務(wù)均等化差異，這些差異都是歷史上逐漸形成的問題，不可能在短期內(nèi)解決。
李小云表示，要穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅戰(zhàn)略成果，鄉(xiāng)村振興就是最有效的戰(zhàn)略，而從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，會大量涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)略已大大縮小了貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差距，但東西部差距、城鄉(xiāng)差距依然較大，尤其是城鄉(xiāng)差異依舊是困擾落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。
李小云建議，想完成“有效銜接”，銜接措施就要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的教育、衛(wèi)生、人居環(huán)境改造等各方面，同時鄉(xiāng)村振興還離不開合理規(guī)劃，從規(guī)劃設(shè)計上就要充分考慮到農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系、農(nóng)村功能定位、三產(chǎn)融合以及鄉(xiāng)村環(huán)境改善等各個方面。
鄉(xiāng)村人才相對缺乏亟須補齊短板
此次中央一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。李小云表示，這個過渡期不能太短，也不能太長，5年是一個合適的時間段。首先肯定不能馬上撤掉幫扶政策，脫貧地區(qū)和脫貧群體的經(jīng)濟支撐依然很脆弱，需要保證資金、人才、幫扶機制一定時間內(nèi)不變，否則相關(guān)要素資源很快撤出后，脫貧地區(qū)很可能會返貧，應(yīng)按照穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅工作的需要來接續(xù)配置原有的幫扶資源。“但這個過渡期也不能太長。”李小云強調(diào)，鄉(xiāng)村振興和扶貧在措施上并不完全重合，不可能一直采用脫貧攻堅這樣的“瞄準(zhǔn)式”扶貧。
李小云教授多年扎根農(nóng)村，對脫貧工作有著豐富經(jīng)驗，他預(yù)測未來的鄉(xiāng)村振興工作依舊有很多硬骨頭要啃，尤其是人才問題。這些年，鄉(xiāng)村人才流失問題一直存在，甚至在一些農(nóng)村都很難找到合適的人選來擔(dān)任村支部書記、村委會主任。李小云表示，鄉(xiāng)村人才的缺乏是當(dāng)下很大的發(fā)展短板，亟須補齊，今年的中央一號文件已經(jīng)對吸引鄉(xiāng)村人才做出了不少政策安排，各地應(yīng)盡快因地制宜制定更多細則，激勵有志于“三農(nóng)”工作的人才留鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)。
通過鄉(xiāng)村振興穩(wěn)固脫貧攻堅成果，解決相對貧困問題
來源：時代財經(jīng)
2021年中央一號文件近日正式發(fā)布，引起各界廣泛關(guān)注。這份文件的發(fā)布意味著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策在“十四五”開局之年有了更多新的安排。
今年的中央一號文件全名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。在往年強調(diào)“脫貧攻堅”的基礎(chǔ)上，此次一號文件提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農(nóng)村消費”、“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”等新的政策方向。
2月24日，時代財經(jīng)記者專訪了長期從事扶貧工作政策研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云，對最新的中央一號文件做出解讀。
李小云認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，核心在于通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。“過去一個階段的脫貧攻堅工作，重點解決了農(nóng)村絕對貧困的問題。未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展工作，尤其是解決相對貧困問題。”
同時，在制度改革和政策層面，鄉(xiāng)村振興所涉及的領(lǐng)域也會更加廣泛。李小云預(yù)計，針對各界關(guān)注的農(nóng)村土地制度等問題，將會有新的舉措陸續(xù)出臺。
以下是對話全文：
時代財經(jīng)：在中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，有哪些深沉次原因?qū)е铝顺青l(xiāng)巨大差距和鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)象？
李小云：毫無疑問，農(nóng)村為中國現(xiàn)代化做出了巨大貢獻。但是在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，出現(xiàn)了過度依賴城市化來推動國家現(xiàn)代化的趨勢。
長期以來，工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的一個短板，因此，中國的現(xiàn)代化一定要從以鄉(xiāng)村為主的社會向城市為主的社會轉(zhuǎn)型。但我們在發(fā)展過程中沒有正確地處理大城市、小城市和農(nóng)村的有機關(guān)系，造成了鄉(xiāng)村的衰落。
鄉(xiāng)村衰落主要的問題在于，鄉(xiāng)村的人口不能有效地轉(zhuǎn)移到城市。同時，還有大量人口在鄉(xiāng)村的時候，鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和文化共同的衰落。從鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能、社會功能等各個方面來看，這就成為影響現(xiàn)代化的一個很重要的問題了。
從這個角度來看，在“兩個一百年”的目標(biāo)之下，特別是在“全面實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)之下，鄉(xiāng)村的問題、三農(nóng)問題就變成了我們?nèi)鎸崿F(xiàn)現(xiàn)代化的一個短板。這是中央在此時強調(diào)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。
時代財經(jīng)：在“雙循環(huán)”發(fā)展格局與“十四五”開局的背景下，“全面推進鄉(xiāng)村振興”的提出有何深層次意義？
李小云：在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，國內(nèi)外的變化存在著諸多的不確定因素。甚至有很多比較大的變量，正在影響和改變著我們改革開放以來已經(jīng)形成的發(fā)展路徑——即通過不斷地融入全球化來推動中國現(xiàn)代化。
從這個角度來講，包括糧食安全、生態(tài)安全、資源安全在內(nèi)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村的基本盤對于我國未來穩(wěn)定地實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的作用。
這幾個方面的背景，促使我們把鄉(xiāng)村發(fā)展作為一個大的戰(zhàn)略。
時代財經(jīng)：往年涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重要文件對“脫貧攻堅”的政策安排較多，今年則額外提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“全面促進農(nóng)村消費”。如何處理好“脫貧”與“振興”之間的銜接問題？
李小云：脫貧攻堅戰(zhàn)略的重點是要解決農(nóng)村的絕對貧困問題，過去幾年提得比較多，意在推動解決這一問題。但同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的問題一直存在，貧困問題是鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個重要難題。
從某種意義上來講，脫貧攻堅解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中一個最重要的短板，但不是說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題就沒有了。解決了絕對貧困以后還需要解決相對貧困問題，以及其他方面的諸多問題。
所以，未來的工作是要通過鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展工作，當(dāng)然也包括統(tǒng)領(lǐng)相對貧困問題的解決。相對貧困問題當(dāng)中包括城鄉(xiāng)收入差距、社會公共服務(wù)差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、東西部發(fā)展的差距等。
解決這些問題是一個長遠的過程，所以鄉(xiāng)村振興本身也是長遠的過程。因此中央一號文件中強調(diào)了“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”的有效銜接，其核心就在于，要通過鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略來穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅的成果。
也就是說，已經(jīng)脫貧的人不能再返貧，那怎么來保證不返貧呢？這需要繼續(xù)提高收入，繼續(xù)改善社會公共服務(wù)水平，包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面。
這些工作要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷推進。這是一個逐漸的過程，既需要資金投入，也是一個制度建設(shè)的過程。
時代財經(jīng)：在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度改革和政策方面，接下來有哪些舉措可以期待？
李小云：我個人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興涉及的面是很寬的，它會涉及到我們將來的鄉(xiāng)村建設(shè)問題。
鄉(xiāng)村振興不僅僅是指鄉(xiāng)村建設(shè)，但是鄉(xiāng)村建設(shè)問題會涉及到土地制度問題，比如大家比較關(guān)注的宅基地問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，針對這些問題會有新的政策不斷出臺。
而對于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還要繼續(xù)推進建設(shè)，以及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)方面，都會在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下逐漸推進，很多新的政策會陸續(xù)出來。
時代財經(jīng)：今年中央一號文件還提出“以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化”，這與過往所說的新型城鎮(zhèn)化有何不同？
李小云：我們講的縣域經(jīng)濟，和城市經(jīng)濟、都市經(jīng)濟不太一樣。
在過去工業(yè)化的過程中，一方面推動大的城市群發(fā)展——這是對的，因為城市群對經(jīng)濟增長的拉動力很大——但同時我們還有大量的縣域經(jīng)濟。而縣域經(jīng)濟特點是“（縣）城小村大”，它就是一個縣城、幾個小鎮(zhèn)、面對大農(nóng)村。
在這種情況下，繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化就包括“城的城市化”和“鎮(zhèn)的鎮(zhèn)化”。
過去我們認(rèn)為，發(fā)展小城市經(jīng)濟效益不高，但現(xiàn)在看來，隨著大中城市的不斷出現(xiàn)和擴張，以縣城為核心的縣域經(jīng)濟，發(fā)展大量的縣城、小鎮(zhèn)，也可以繼續(xù)推動城市化的進程，并開始向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。
這樣的話，我們可以形成新的消費、新的工業(yè)，成為推動經(jīng)濟增長的新動力，同時也把城市化和鄉(xiāng)村振興有機連接起來了。
以縣城為核心的縣域經(jīng)濟，它不是完全建村子，也不是完全建城市，它是一個有機的連接點。
時代財經(jīng)：農(nóng)民工群體也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題中一個重點。你怎么看待農(nóng)民工群體在鄉(xiāng)村振興中的角色？
李小云：農(nóng)民工問題現(xiàn)在看起來不像過去提得那么多了，原因是很多的農(nóng)民工事實上已經(jīng)融入到城市。
最近江西省已經(jīng)完全取消城市落戶限制，未來還會有更多農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且可以轉(zhuǎn)成城市戶口，那么他們實際上就變成城市人口了。
隨著鄉(xiāng)村振興工作和家鄉(xiāng)建設(shè)的需要，還有一部分農(nóng)民工會回到鄉(xiāng)村。這樣的話，農(nóng)民工這個群體會出現(xiàn)兩個方向的流動。
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接 中央一號文件：設(shè)立5年過渡期
來源：第一財經(jīng)；本文有刪減
2月21日，2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
十三五時期，在2020年“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會”收官之年，中央一號文件稱，“新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成”。十四五開局之年，中央“三農(nóng)”工作的重心也順勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移。
根據(jù)中央一號文件，黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
設(shè)立5年過渡期
中央一號文件明確提出，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。
這就意味著，盡管脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，即將“乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”，但仍然需要繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云對第一財經(jīng)記者表示，脫貧攻堅戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農(nóng)村和中部及發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在各個維度上的差異，補齊了實現(xiàn)小康社會的第一個短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)，但是從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決。正如習(xí)近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點”，農(nóng)村絕對貧困問題解決之后推動鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動扶貧工作，就大多數(shù)鄉(xiāng)村特別是脫貧摘帽地區(qū)而言，扶貧工作不會終止，二者的有效銜接是未來穩(wěn)固脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。
為此，中央一號文件明確提出，設(shè)立銜接過渡期。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對我國未來農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署。
李小云稱，這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機地整合到全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的體系中。這一部署為在十四五規(guī)劃中如何推進穩(wěn)固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國內(nèi)、國際大循環(huán)相結(jié)合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。
推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移
如何有效銜接呢？中央一號文件提到，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
李小云認(rèn)為，對未來脫貧摘帽地區(qū)而言，穩(wěn)固脫貧攻堅的成果依然任務(wù)艱巨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重點。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對貧困問題，都將會同時存在，從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點。從這個角度講，中央強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展工作。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長、原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原專家咨詢委員會委員）
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