當前乃至未來相當長一個時期，村莊建設的目標不是“強富美”，而是要為缺少城市體面安居能力的相對弱勢的廣大農(nóng)民提供在農(nóng)村的基本保障與返鄉(xiāng)退路。
——賀雪峰：村莊建設的目標是什么
一、
鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容是村莊建設。當前實踐部門在村莊建設上已經(jīng)有了很多探索，也投入了巨額人財物力資源。村莊人居環(huán)境整治，美麗村莊建設，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村全域旅游，一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至按景區(qū)標準規(guī)劃建設貧困村，都是作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的村莊建設實踐。鄉(xiāng)村振興的最終目標是建設“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的“強富美”鄉(xiāng)村。現(xiàn)在的問題是，實現(xiàn)“強富美”的目標是2050年，即三十年以后的事情，當前全國農(nóng)村還有2億多農(nóng)戶，其中有6億多人仍然居住在農(nóng)村，有8億多農(nóng)村戶籍人口。這2億多農(nóng)戶都承包了農(nóng)村土地，在農(nóng)村有宅有房，且絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭仍然耕種土地，從農(nóng)業(yè)中獲取收益。在這樣一種農(nóng)情和國情下面，將“強富美”村莊建設當作當下目標是否合適，就需要討論。
首先來討論“農(nóng)業(yè)強”的問題。當前中國有大約20億畝耕地，有2億多農(nóng)戶，戶均10畝耕地，70%以上家庭仍然耕種自家土地，主要是由留守農(nóng)村中老年人耕種土地，另外還有比例不等、通過自發(fā)流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營的“中農(nóng)”，主要是無法或不愿外出務工經(jīng)商青壯年夫妻，通過流入土地形成三、五十畝的經(jīng)營規(guī)模，通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)可以獲得不低于外出務工收入。“中農(nóng)”在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和村莊治理中是地地道道的“中堅農(nóng)民”，這些“中堅農(nóng)民”成為村莊治理中的積極分子，成為村組干部的主要來源。
在未來相當長一個時期，城市無法為所有農(nóng)戶家庭提供體面就業(yè)與安居機會，農(nóng)戶通過代際分工，年輕子女進城，年老父母留守農(nóng)村、以化解和分散進城壓力。這個意義上，正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為中國2億多戶八億多農(nóng)民提供了就業(yè)與收入機會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是中國農(nóng)民的基本保障，也是他們進城失敗的退路。因此，農(nóng)業(yè)強不強不是當前三農(nóng)問題的根本，中國農(nóng)業(yè)目前主要是保障糧食安全和保障2億多戶八億多農(nóng)民基本生存條件。不能為了農(nóng)業(yè)強就將缺少進城機會的農(nóng)民趕進城去。只要當前中國農(nóng)業(yè)仍然要為八億農(nóng)民提供保障與退路，只要城市還無法為所有進城農(nóng)民提供可以安居的穩(wěn)定就業(yè)與較高收入，中國農(nóng)村土地就應當優(yōu)先服務于中國農(nóng)民的就業(yè)與收入，就不能人為將土地集中起來發(fā)展以規(guī)模經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)階段，單純強調(diào)“農(nóng)業(yè)強”，顯得操之過急。
再來討論“農(nóng)民富”的問題。有一種片面的認識，認為要讓農(nóng)民富就必須要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，或讓產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展起來。這種認識是錯誤的，原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身的規(guī)律，人為在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逆勢而動，違反經(jīng)濟規(guī)律，是不可能成功的。當前第二產(chǎn)業(yè)集中在地級以上城市和沿海城市經(jīng)濟帶，縣域范圍第二產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展空間。離開第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也就成空中樓閣。即使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，也只可能集中在具有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的極少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村是不可能靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富的。在農(nóng)戶眾多、戶均耕地有限的情況下面，靠農(nóng)業(yè)致富也不可能。極少數(shù)地區(qū)通過種植經(jīng)濟作物致富，也都集中在資金密集、技術密集且市場風險巨大的產(chǎn)業(yè)上。即使農(nóng)戶因此致富，也不可能推廣。一旦推廣，所有農(nóng)戶都會陷入到巨大風險當中。這是規(guī)律。
那么，農(nóng)民還有沒有致富機會呢？當然有的，這個致富機會就在城市，且實際上農(nóng)民早在上個世紀就進城務工經(jīng)商，很多農(nóng)戶都在城市發(fā)財致富以致安居樂業(yè)了。城市機會向包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人開放，農(nóng)民是中國市場經(jīng)濟中最活躍的主體，他們積極尋找市場機會，自己獲得勞動收入，推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展。在城市安居的農(nóng)民退出農(nóng)村承包地，由仍然留守農(nóng)村青壯年農(nóng)民耕作，留守農(nóng)民因此可以擴大經(jīng)營規(guī)模，成為“中堅農(nóng)民”。進城的農(nóng)民越多，他們讓渡出來的農(nóng)村獲利機會就越多，農(nóng)村自然就會產(chǎn)生出積極捕獲取這類獲利機會的“中農(nóng)”。這是自生自發(fā)產(chǎn)生出來的“中農(nóng)”，是“野蠻”生長出來的，具有頑強生命力，他們不套取國家農(nóng)業(yè)政策補貼，他們最具有從事農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，他們因此是強大的，是代表當前中國農(nóng)村最為先進生產(chǎn)力的。反過來，那些依靠國家補貼進入到農(nóng)業(yè)的資本幾乎沒有能打的，即使套取了國家補貼，也大都很快失敗了。這幾十年這類教訓這實在是比比皆是啊。
也就是說，“農(nóng)民富”不是靠有能力帶領農(nóng)民致富的救世主，更不可能靠城市資本下鄉(xiāng)，而是靠城市，靠市場，靠他們自己的努力。越來越多農(nóng)民進城并在城市安居下來，就留給在村農(nóng)民越多農(nóng)業(yè)獲利機會，在村農(nóng)民就可以擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，占據(jù)更多農(nóng)業(yè)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品議價能力，從而靠農(nóng)業(yè)也能獲得不低于進城的收入。
最后說“農(nóng)村美”的問題。農(nóng)村確實很美，因為農(nóng)村離自然近，遠離城市喧囂，春播秋收，春華秋實，四季分明。種子埋到土里，發(fā)芽，成長，結(jié)出果實，這樣的食品吃起來最放心。采菊東蘺下，悠然見南山。最好還有小溪小河。白天艷陽高照，晚上月朗星稀。
當前農(nóng)村基礎設施大都建設得很好了。農(nóng)業(yè)也早已機械化，告別了肩挑人扛，即使農(nóng)村老年人也可以耕田種地，種花養(yǎng)草。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是重體力勞動，農(nóng)業(yè)本身兼具就業(yè)與休閑，只要能與土地結(jié)合起來，具有勞動能力的農(nóng)民就可以從土地上獲得收入與意義（收入本身很重要，以及勞動作為一種需要）。因此，農(nóng)村天然適合老年人的退養(yǎng)。
這個意義上講，只要農(nóng)村具有基礎設施，生產(chǎn)生活便利，居住環(huán)境干凈整潔，這樣的農(nóng)村就很美。農(nóng)村的美不是要按城市標準進行景區(qū)打造，也不是要讓城市人來下鄉(xiāng)旅游，而是農(nóng)民生產(chǎn)生活方便。按這個標準，當前中國大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)很美了。當然，農(nóng)村再多栽一些樹，等樹長大，有更多鳥飛來安家，就更美了。
“農(nóng)村美”不是要為城市小資提供休閑去處，這樣的去處在特定景區(qū)，這些景區(qū)由資本與具有區(qū)位優(yōu)勢農(nóng)民共同打造，他們賺城市人的錢。全國絕大多數(shù)農(nóng)村不可能打造成景區(qū)來賺城市人的錢，他們要的是與當前經(jīng)濟收入水平相適應的宜居，而不是也不可能是體現(xiàn)城市小資“鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
當前的中國農(nóng)民沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”，他們希望進城并能在城市體面安居，如果無法在城市體面安居，他們就回到農(nóng)村，畢竟農(nóng)村生活成本低，是熟人社會，有自己住房，還可以與土地結(jié)合起來。農(nóng)村既是無法體面進城農(nóng)民的退路，又是留村農(nóng)民體面生活的保障。
也是因此，“農(nóng)村美”的關鍵是要為仍然占到中國人口大多數(shù)的農(nóng)民提供保障，尤其是要為相對弱勢、缺少進城機會的農(nóng)民提供保障?！稗r(nóng)村美”不是抽象的，而是具體的，不是為城市小資提供的，而是為缺少體面進城機會仍然相對弱勢農(nóng)民提供的。以這個標準來看當前全國各地正在投入巨資打造美麗村莊的實踐，就真是錯得離譜。
二、
基于以上討論，當前全國鄉(xiāng)村振興的開局存在著太多誤區(qū)。以下簡單討論。
第一，在當前乃至未來相當長一個時期，村莊仍然要為2億多戶八億多農(nóng)民提供基本保障與返鄉(xiāng)退路。除極少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)勢可以打造為景區(qū)從而通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來賺錢的村莊以外，絕大多數(shù)村莊建設的重點是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活基礎設施。
第二，在城市化背景下面，產(chǎn)業(yè)集中是經(jīng)濟規(guī)律，刻意發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可能讓農(nóng)民在農(nóng)村致富。農(nóng)民致富的機會在城市，只有大多數(shù)農(nóng)民進城并在城市體面安居，他們才能讓渡出農(nóng)村獲利機會。
第三，農(nóng)村會自然而然頑強生長出來一個“中農(nóng)”階層，國家沒有必要刻意鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，沒有必要推動城市人才進村，更不應支持城市資本下鄉(xiāng)。大量農(nóng)民進城去了，具有比較優(yōu)勢的農(nóng)戶家庭會頑強地獲取進城農(nóng)民讓渡出來的機會，并因此成為農(nóng)村的真正主人。
第四，農(nóng)業(yè)強不能變成對一般農(nóng)戶以及老人農(nóng)業(yè)的排斥。老人農(nóng)業(yè)具有頑強生產(chǎn)力且農(nóng)業(yè)本身不僅是就業(yè)而且是意義來源，就一定不能將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中排斥出去。農(nóng)業(yè)強的根本是保障糧食安全，而不是要靠農(nóng)業(yè)賺取利潤。相對來講，種子安全遠比抽象講“農(nóng)業(yè)強”重要得多。種子安全不能靠市場解決，所以國家要重視。在中國2億多農(nóng)戶仍然具有極強糧食生產(chǎn)能力的情況下面，國家就不要刻意推動資本來代替一般農(nóng)戶。市場條件下面，老人農(nóng)業(yè)比資本農(nóng)業(yè)有更大優(yōu)勢。
第五，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，只有市場失敗的地方，國家才介入進來。城市向農(nóng)民開放，所有市場機會都向農(nóng)民開放，這個時候，致富是農(nóng)民自己的事情。農(nóng)民中的相對弱勢群體，他們進入市場和城市可能失敗，國家就要為這些可能失敗的農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路。在目前階段，鄉(xiāng)村振興的核心是為進城失敗農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路，以使農(nóng)民返鄉(xiāng)后仍然可以有相對體面的農(nóng)村生活。至少在目前階段，鄉(xiāng)村振興不是要讓農(nóng)民不愿進城，或即使農(nóng)民在城市有了體面安居的條件，也還要有一個比城市更好的消遣去處。
第六，因此，美麗鄉(xiāng)村建設中，不是要將鄉(xiāng)村建設得比城市更好，而是要讓鄉(xiāng)村可以低成本地維持基本生產(chǎn)生活秩序，為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供農(nóng)村的體面生活。正是在農(nóng)村獲得體面生活的成本比城市低，相對弱勢的農(nóng)民才可能在農(nóng)村體面生活?，F(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設大都是在為富人建設鄉(xiāng)村，本質(zhì)上是排斥農(nóng)民的，因此方向是錯誤的。
小結(jié)一下。當前乃至未來相當長一個時期，村莊建設的目標不是“強富美”，而是要為缺少城市體面安居能力的相對弱勢的廣大農(nóng)民提供在農(nóng)村的基本保障與返鄉(xiāng)退路。美麗鄉(xiāng)村建設不是要建設一個比城市更好更宜居的鄉(xiāng)村，而是要為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保障，從而讓農(nóng)民可以在農(nóng)村獲得水平相對較低卻也體面的農(nóng)村生活。
2021年4月14日晚
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學社會學院院長，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土微信公眾號）
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