李華胤:治理型中堅(jiān)農(nóng)民:鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)生性主體及作用機(jī)制

四、治理型中堅(jiān)農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在作用機(jī)制

我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從自治到共治的變遷軌跡，目前鄉(xiāng)村治理改革仍面臨著多元主體參與不夠的困境。如果說(shuō)普通農(nóng)民群體在多大程度上參與村級(jí)治理，直接決定著村級(jí)治理的活力，那么，可以增進(jìn)治理績(jī)效的治理型中堅(jiān)農(nóng)民在多大程度上可以參與村級(jí)治理，則直接決定著治理的有效性。如前所述，治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體中的大多數(shù)是有參與意愿和參與能力的鄉(xiāng)村精英或積極分子。如在F村，既是村干部又是治理型中堅(jiān)農(nóng)民的只有6人，而非村干部的治理型中堅(jiān)農(nóng)民則有84人。后者作為治理型中堅(jiān)農(nóng)民的絕大多數(shù)，是非正式的治理主體。他們參與鄉(xiāng)村治理是“以其非體制權(quán)威嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，并輔助其他正式治理主體推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的行為”。在這個(gè)意義上，大多數(shù)治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體的參與性還取決于參與渠道的暢通性。換言之，在數(shù)量上占大多數(shù)的非村干部的治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體能不能真正參與村莊治理行動(dòng)，取決于村干部群體這一正式治理主體的接納性與吸納性。在一個(gè)包容性較高的村莊治理環(huán)境下，正式的治理主體并不排斥非正式治理主體，而是積極吸納他們的參與，并建構(gòu)暢通的參與渠道、設(shè)立體系化的參與程序，給非正式治理主體營(yíng)造自主性的參與空間。村莊治理環(huán)境的包容性越強(qiáng)，非正式治理主體在村莊治理場(chǎng)域下發(fā)揮治理效能的可能性就越大。從F村看，90多位治理型中堅(jiān)農(nóng)民可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序維護(hù)、文化活動(dòng)組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，取決于村委會(huì)的包容與吸納。如村支書劉文武說(shuō)：“他們能參與進(jìn)來(lái)最好了，可以推動(dòng)不少工作，也可以影響其他人，跟著一起參與。”可見，包容性的治理環(huán)境是治理型中堅(jiān)農(nóng)民參與治理并推進(jìn)治理的基礎(chǔ)條件。

農(nóng)民群眾自愿參與是鄉(xiāng)村治理有效的主體基礎(chǔ)。治理的有效實(shí)現(xiàn)不僅依賴于個(gè)體的自愿程度，而且有賴于整體的自愿程度。因此，在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民參與既有個(gè)體性參與，也有群體性參與。個(gè)體性參與是農(nóng)民個(gè)體基于個(gè)體參與意愿，在個(gè)體的公共性動(dòng)機(jī)下參與治理，是一種小規(guī)模的參與。群體性參與是村莊范圍內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)民基于共同的參與意愿，在一致性的集體公共性動(dòng)機(jī)下參與治理，是一種大規(guī)模的參與。從增進(jìn)治理績(jī)效的角度看，任何一種具體的村莊治理行動(dòng)都涉及全體村民的公共利益。只有大規(guī)模的參與才有可能增進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。在原子化、個(gè)體化以及分化日益嚴(yán)重的當(dāng)下農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體性參與到群體性參與需要一個(gè)有效的中間介質(zhì)。這個(gè)介質(zhì)必須滿足以下兩個(gè)條件：一是在普通村民中有一定的引領(lǐng)力，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的還是道德的；二是真正能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村治理并帶來(lái)公共利益的改善與優(yōu)化。F村的治理型中堅(jiān)農(nóng)民恰好滿足這兩個(gè)條件，可以充當(dāng)有效的中間介質(zhì)。治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體常年在村，其主要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也在村內(nèi)，且相對(duì)穩(wěn)定和良好，能夠有效聯(lián)結(jié)村內(nèi)的大多數(shù)農(nóng)民，憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力或道德威望在村里有一定的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)治理型中堅(jiān)農(nóng)民以個(gè)體性參與治理行動(dòng)，以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，并有極大的可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)候，就會(huì)形成一種感染力和號(hào)召力。再經(jīng)過(guò)村委會(huì)的正式吸納、話語(yǔ)游說(shuō)、能力感召等一系列的隱形運(yùn)作，在村內(nèi)形成一種默認(rèn)一致的參與意愿，吸引農(nóng)民群眾共同參與村莊治理，以整體性參與提高村莊治理的群眾基礎(chǔ)和行動(dòng)力。因?yàn)橹灰r(nóng)民群眾有了較強(qiáng)的參與意愿，他們就會(huì)在具體的行動(dòng)中產(chǎn)生較高的治理效能感，在達(dá)成共同目標(biāo)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)下去行動(dòng)，并試圖在行動(dòng)中展示自己的努力與智慧。具有較高政治效能感的公民，往往在政治參與過(guò)程中有更為積極的表現(xiàn)。在訪談中，F(xiàn)村的農(nóng)民講述說(shuō)：“看著他們（治理型中堅(jiān)農(nóng)民）那么積極，也不是為了自己，都是為了全村，我們也不好意思旁觀了，也去看看，看了不要緊，受到了鼓舞，想著必須把事辦成。”

參與意愿可以確保村莊治理有一定程度的群眾支持度。當(dāng)有參與意愿的人數(shù)較多時(shí)，就會(huì)形成較強(qiáng)的公共意識(shí)，自然也便于形成基于共同意愿的一致性行動(dòng)。但這種行動(dòng)能不能以最高效的方式達(dá)成共同目標(biāo)，取決于參與主體的參與能力。因?yàn)榧词褂休^大數(shù)量的主體有較高的參與意愿，但沒有一定的參與能力，這種參與也很難供給出有效的治理方案。從參與行為看，治理是一種系統(tǒng)性的參與行為，這種參與呈現(xiàn)出兩種層次：第一層次是參與的心理層面，包括參與動(dòng)機(jī)、參與意愿等；第二層次是參與的行動(dòng)層面，包括參與規(guī)則、參與程序、參與保障、參與組織等。第一層次的參與為治理活動(dòng)供給行為主體，第二層次的參與為治理活動(dòng)供給行動(dòng)能力。不同的治理活動(dòng)所依賴的參與規(guī)則、程序、保障、組織等也有差異性，這都需要參與主體基于共同的協(xié)商、討論以及合作而制定。參與規(guī)則、程序、保障和組織的產(chǎn)生依賴于參與主體的規(guī)則或程序的生產(chǎn)能力、理性思考的能力、合作能力、協(xié)商能力和執(zhí)行能力，這些能力也是參與能力的主要內(nèi)涵。因此，當(dāng)參與主體供給了一整套有效的參與規(guī)則、保障、程序或組織時(shí)，就說(shuō)明參與主體具備了較強(qiáng)的參與能力。較高的參與能力可以增進(jìn)治理能力，進(jìn)而提高治理的有效性。公民個(gè)體或公民組織只有具備了相應(yīng)的參與能力，才能承擔(dān)起治理參與者應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，才能更好地以合法理性的方式達(dá)成利益訴求，推動(dòng)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在村莊治理中，不是每一個(gè)農(nóng)民都具備這些參與能力。但具備這些參與能力的治理型中堅(jiān)農(nóng)民可以在具體的參與中，不僅供給出高質(zhì)量的參與規(guī)則和程序等，而且供給出可供討論的可行的治理方案。治理型中堅(jiān)農(nóng)民所具有的高質(zhì)量參與能力輸入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理場(chǎng)域之下，就會(huì)形成一種增進(jìn)治理績(jī)效的系統(tǒng)性能力。系統(tǒng)性治理能力的核心是治理主體在有質(zhì)量的參與治理中，不僅表現(xiàn)為個(gè)體的積極行動(dòng)，而且在于各個(gè)行動(dòng)者之間能夠進(jìn)行各種連貫性的一致性行動(dòng)，聚合治理能力。F村春晚之所以可以連續(xù)舉辦四屆，根本原因在于治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體在發(fā)起首屆春晚時(shí)就發(fā)動(dòng)群眾制定了詳細(xì)的行動(dòng)方案、活動(dòng)規(guī)則，建立了協(xié)會(huì)組織。而其他農(nóng)民群體在有效的“參與規(guī)則—參與程序—參與保障—參與組織”等框架下，不僅可以有效保障其正當(dāng)性的參與權(quán)利，而且可以受到隱形的參與能力訓(xùn)練。因此，參與能力是治理型中堅(jiān)農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。他們以高質(zhì)量的參與能力增進(jìn)村莊治理活動(dòng)的行動(dòng)能力，增進(jìn)村莊公共事務(wù)的治理能力。

治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體占村莊總?cè)丝跀?shù)量的比例一般不會(huì)太大，是村莊治理中的關(guān)鍵性群體。關(guān)鍵性群體往往會(huì)在集體行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)F村的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體參與村莊治理既不是以這個(gè)群體為中心的治理“獨(dú)角戲”，也不是單純地協(xié)助村委會(huì)開展治理，而是他們以積極性參與鼓舞和引導(dǎo)其他農(nóng)民群體參與治理。這種參與行為呈現(xiàn)出引導(dǎo)性、聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，是一種關(guān)鍵群體的引領(lǐng)性參與。在這種引領(lǐng)性參與行為下會(huì)產(chǎn)生兩種促進(jìn)治理有效的內(nèi)生性機(jī)制。一是重塑村莊公共性。以往鄉(xiāng)村公共性的塑造主體往往以村干部為主，在村干部日益行政化、權(quán)力化和鄉(xiāng)村個(gè)體化的雙重影響下，正式權(quán)力主體在村莊公共性中的塑造力逐漸減弱。但治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體不同，他們不僅內(nèi)生于村莊社會(huì)，而且與普通農(nóng)民一樣是并不擁有正式權(quán)力的群體。治理型中堅(jiān)農(nóng)民準(zhǔn)確地知道鄰近農(nóng)民的需求，他們的積極參與必然會(huì)影響普通農(nóng)民群體的參與意愿和參與動(dòng)機(jī)，對(duì)村莊公共性的塑造具有更好的親和力、感染力。由治理型中堅(jiān)農(nóng)民引領(lǐng)普通村民積極參與，在村委會(huì)的作用下形成三方聯(lián)動(dòng)協(xié)同的治理性。農(nóng)村基層協(xié)同治理往往更加強(qiáng)調(diào)從治理個(gè)體的需求出發(fā)設(shè)置治理議題，在農(nóng)民之間建立治理聯(lián)結(jié)性，以提升治理行動(dòng)的效能。而這以治理型中堅(jiān)農(nóng)民對(duì)村莊公共性的重塑為基礎(chǔ)。二是促進(jìn)村莊公共性的再生長(zhǎng)。公共性建立在共同觀念、共同追求、公共利益與公共參與基礎(chǔ)之上。村級(jí)組織的公共性、內(nèi)生性與村莊治理相關(guān)聯(lián)，公共性高則治理動(dòng)力強(qiáng)，內(nèi)生性大則治理能力強(qiáng)，進(jìn)而村莊治理績(jī)效更好。作為一種呈現(xiàn)狀態(tài)的村莊公共性，并不是靜止的，而是動(dòng)態(tài)變化的。持續(xù)增強(qiáng)的動(dòng)態(tài)公共性有助于推進(jìn)治理有效，但這需要?jiǎng)恿υ础村的治理型中堅(jiān)農(nóng)民群體恰好就是推進(jìn)村莊公共性生長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力源。尋找和設(shè)置公共治理議題、組建參與型公共組織、建立有保障的參與程序和規(guī)則等可以讓農(nóng)民持續(xù)關(guān)注村莊治理，讓農(nóng)民形成“村治與己緊密相關(guān)”的共識(shí)性觀念，使村莊公共性一直因農(nóng)民主體的參與而擁有活力。