摘要：鄉(xiāng)村振興是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入中后期以來(lái)提出來(lái)的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興旨在解決現(xiàn)代化初期城市優(yōu)先現(xiàn)代化帶來(lái)的農(nóng)村衰落等問(wèn)題，振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)是當(dāng)前融合度不高的城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)施必然也會(huì)影響和改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)關(guān)系并產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)關(guān)系。以鄉(xiāng)村振興撬動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅僅體現(xiàn)為單一的“農(nóng)村的”現(xiàn)代化，而是要在與城市的互動(dòng)融合中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化中后期，要把鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)認(rèn)識(shí)和理解，才能準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興以現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系為支撐，現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)高度的有機(jī)融合。在實(shí)踐中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須重視建立現(xiàn)代性的有機(jī)融合型城鄉(xiāng)關(guān)系。只有在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化中后期；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)融合；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)時(shí)代命題，也是一個(gè)備受學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的理論命題。鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是鄉(xiāng)村，旨在振興鄉(xiāng)村，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到在國(guó)家地域面積上占據(jù)大多數(shù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，但對(duì)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化并不是相分離的，而是緊密聯(lián)系的。由此，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化所形成的城鄉(xiāng)關(guān)系也成為國(guó)家現(xiàn)代化要布景和解決的重要問(wèn)題，并成為國(guó)家現(xiàn)代化提質(zhì)增速的制約要素。進(jìn)入新時(shí)代，只有準(zhǔn)確理解了城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，才能更精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并指導(dǎo)實(shí)踐。本文嘗試從現(xiàn)代化視角，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系進(jìn)行學(xué)理性解釋和分析，以期為理解城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系提供理論支撐。
一、問(wèn)題提出
現(xiàn)代性是一個(gè)結(jié)果，而現(xiàn)代化是一個(gè)歷史過(guò)程，具有時(shí)間過(guò)程性和空間部分性這一雙重屬性。時(shí)間過(guò)程性是指現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，有不同的發(fā)展階段，可以分為初期和中后期；空間部分性是指現(xiàn)代化有農(nóng)村現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化之分[1]。因此，現(xiàn)代化的本質(zhì)也是城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。近代以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系由“相成”轉(zhuǎn)變?yōu)榉至押蛯?duì)立的“相克”[2]。這種對(duì)立和分離的城鄉(xiāng)關(guān)系一直延續(xù)到現(xiàn)代化進(jìn)程之中。在現(xiàn)代化初期，城市因勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素聚集度高和市場(chǎng)發(fā)達(dá)等多種因素而獲得優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，并基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，但農(nóng)村作為城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，其現(xiàn)代化明顯滯后和緩慢。因此，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也是現(xiàn)代化的重要陣地。黨的十九大之后，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代化進(jìn)程正處于中后期階段[3]。在這一階段，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)在于解決現(xiàn)代化初期城市現(xiàn)代化和工業(yè)化優(yōu)先于農(nóng)村而產(chǎn)生的農(nóng)村衰敗等突出性的“三農(nóng)”問(wèn)題，旨在振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化既有農(nóng)村現(xiàn)代化，也有城市現(xiàn)代化。但是，農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化并不是完全分離的、對(duì)立的和離散的關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化也不是機(jī)械式地拼湊為一個(gè)完整的國(guó)家現(xiàn)代化，而是互為支撐、彼此聯(lián)系、互動(dòng)共享的關(guān)系，并有機(jī)式聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的國(guó)家現(xiàn)代化。也正是因?yàn)榇耍谛聲r(shí)代，國(guó)家一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；但另一方面也強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在現(xiàn)代化中后期，國(guó)家通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過(guò)建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的互動(dòng)和融合，建立一種城鄉(xiāng)互動(dòng)共享、共同發(fā)展和持續(xù)前進(jìn)的國(guó)家現(xiàn)代化體系。
自黨的十九大以來(lái)，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系的研究非常多，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究。這方面的理論研究較為廣泛：一是集中于鄉(xiāng)村振興的作用、功能、定位、價(jià)值以及實(shí)踐路徑、現(xiàn)實(shí)困境等方面的研究。二是將鄉(xiāng)村振興分解為“主體振興、組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、教育振興、文化振興、服務(wù)振興”等方面。三是鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制研究。第二，關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。這方面?zhèn)戎赜谡撟C城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷及影響因素、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)融合的條件或基礎(chǔ)以及制約因素、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路徑等方面。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系總體趨于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的難點(diǎn)是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平偏低和縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”[4]。在新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為一種以“還權(quán)賦能”為主要方式的城鄉(xiāng)融合關(guān)系和要素市場(chǎng)化階段[5]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力既有外在的，也有內(nèi)在的。外在動(dòng)力在于市場(chǎng)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)振興和市場(chǎng)組織繁榮，以及國(guó)家或政府的政策推動(dòng)和戰(zhàn)略牽引。內(nèi)在動(dòng)力在于農(nóng)村內(nèi)部的人力資本積累[6]，以及農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)能人所推動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。黃祖輝認(rèn)為，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略之間的關(guān)系[7]。學(xué)者們從多個(gè)學(xué)科視角側(cè)重于從理論角度論證二者之間的關(guān)系，但基本均認(rèn)為“城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，只有二者可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐”[8]。也即是說(shuō)，“不能撇開(kāi)城市發(fā)展鄉(xiāng)村，而是需要兩個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市齊飛，農(nóng)業(yè)與工業(yè)一色”[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不可回避的重要問(wèn)題。
綜上所述，現(xiàn)有研究為我們從政策、理論、實(shí)踐等三個(gè)層面認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系提供了有價(jià)值的借鑒，但也存在一定的缺陷。一是學(xué)術(shù)界將鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)關(guān)系作為兩個(gè)單獨(dú)的主題進(jìn)行研究較多，但對(duì)“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)系”這一主題研究較少。也即是說(shuō)，在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興與工農(nóng)城鄉(xiāng)融合有何種邏輯關(guān)系，沒(méi)有較好地進(jìn)行闡釋和論述。二是鄉(xiāng)村振興和工農(nóng)城鄉(xiāng)融合是在特定的歷史背景下提出的發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于助力國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，而學(xué)界較少?gòu)臍v史發(fā)展視角和現(xiàn)代化進(jìn)程視角去認(rèn)識(shí)和研究鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系變化之間的關(guān)聯(lián)性。
鄉(xiāng)村振興是在特定的歷史節(jié)點(diǎn)提出來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系在不同的歷史階段也表現(xiàn)出不同的狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興也必然對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生影響并決定城鄉(xiāng)關(guān)系的變化趨勢(shì)。不同階段的現(xiàn)代化具有不同的歷史要求和條件。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合均是在中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化中后期這一歷史背景下提出的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，只有從現(xiàn)代化中后期這一歷史背景出發(fā)，才能準(zhǔn)確和深入理解鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系之間的關(guān)系。基于此，本文在現(xiàn)代化發(fā)展的視角下去剖析城鄉(xiāng)關(guān)系變化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，以準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的地位與走向。
二、從分到合：現(xiàn)代化過(guò)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
從世界上各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題，也是重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。中國(guó)從現(xiàn)代化初期到中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了由分到合的過(guò)程。
（一）城鄉(xiāng)分治：現(xiàn)代化初期的城鄉(xiāng)關(guān)系
現(xiàn)代化以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為起點(diǎn)。在現(xiàn)代化初期，城市因生產(chǎn)要素的集聚程度高、勞動(dòng)力的集中性程度高以及市場(chǎng)發(fā)展程度高等因素，而成為工業(yè)化的主陣地，優(yōu)先開(kāi)始現(xiàn)代化進(jìn)程，并在現(xiàn)代化的發(fā)展速度上明顯高于農(nóng)村。農(nóng)村則為城市現(xiàn)代化提供了物質(zhì)資料、生產(chǎn)要素等支撐，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢于城市。這種現(xiàn)代化初期的部分性區(qū)分、功能性分工，不僅是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般性規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化方式選擇的必然結(jié)果。現(xiàn)代化初期城市現(xiàn)代化優(yōu)先于農(nóng)村現(xiàn)代化，這種城鄉(xiāng)分治的關(guān)系，也形成了明顯的城鄉(xiāng)差別。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距[10]。
自新中國(guó)成立后，我國(guó)迅速開(kāi)啟并加快了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨制定了“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展方針。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。”[11]為了保證城市工業(yè)化所需要的生產(chǎn)要素，在“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”制度和“國(guó)家和集體”兩種所有制的安排下，形成了“以農(nóng)支工”的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，并最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以制度化形成和存在[12]。改革開(kāi)放后，農(nóng)村改革首先啟動(dòng)。伴隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施以及村民自治的試行，農(nóng)村改革基本完成，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到解決，農(nóng)村秩序趨于穩(wěn)定，農(nóng)民也實(shí)現(xiàn)了增收。20世紀(jì)90年代之后，國(guó)家改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市和沿海地區(qū)，在市場(chǎng)牽引下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)，在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的支持下，城市的現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展緩慢。雖然某種程度上，改革開(kāi)放促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化進(jìn)程，但以戶(hù)籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會(huì)身份體系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變[13]，仍然存在較為明顯的城鄉(xiāng)差別。這種城鄉(xiāng)差別具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、居住環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化服務(wù)等方面，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種城鄉(xiāng)二元格局是國(guó)家為推進(jìn)現(xiàn)代化而強(qiáng)力干預(yù)的結(jié)果，某種程度上也反映了總體上以城市中心主義為特質(zhì)的價(jià)值取向[14]。
總之，無(wú)論是人民公社時(shí)期國(guó)家制度安排下形成的城鄉(xiāng)差別，還是改革開(kāi)放后國(guó)家發(fā)展側(cè)重點(diǎn)差異以及市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)的城鄉(xiāng)不均衡，它們產(chǎn)生的直接原因是城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的不同步性，是城鄉(xiāng)分治的必然結(jié)果。當(dāng)然，這種城鄉(xiāng)分治也是由我國(guó)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的國(guó)情所決定的，也極大地推進(jìn)了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）城鄉(xiāng)融合：現(xiàn)代化中后期的城鄉(xiāng)關(guān)系
馬克思認(rèn)為，城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)，而鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散[15]。在現(xiàn)代化初期，城市優(yōu)先現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化較為緩慢，形成了城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，但一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代性要求必須消除城鄉(xiāng)差別。如果不消除城鄉(xiāng)差距，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化就不算完全實(shí)現(xiàn)，而且城鄉(xiāng)差別也會(huì)成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化向前邁進(jìn)的制約因素。從馬克思辯證法角度看，城鄉(xiāng)差別產(chǎn)生于現(xiàn)代化初期，雖制約著現(xiàn)代化的階段性前進(jìn)，但也構(gòu)成現(xiàn)代化中后期的內(nèi)在動(dòng)力。一部人類(lèi)文明史就是從城鄉(xiāng)分離、對(duì)立，再走向城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程[16]。從世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程看，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，國(guó)家總是致力于消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始從分離、分散向融合、互動(dòng)轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化中后期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征，也是現(xiàn)代化中后期的重要任務(wù)。對(duì)此，馬克思早有論斷：“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一。”[15]
新時(shí)代，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入中后期。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。劉守英教授認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正在從“鄉(xiāng)土中國(guó)”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段，在這一階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最快、要素流動(dòng)最活躍、城鄉(xiāng)關(guān)系變化也最大[17]。“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段的主要特征是城與鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村變成城里人向往之地，讓鄉(xiāng)村人口能夠享受與城里人一樣的、均等的公共服務(wù)，不再有“鄉(xiāng)里人”和“城里人”的差別。城鄉(xiāng)融合是現(xiàn)代化中后期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征，也是現(xiàn)代化中后期的重要任務(wù)和目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)融合體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間的明顯界限、分離以及差距，尤其是體制或制度造成的結(jié)構(gòu)性差距，基本消除，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上基本無(wú)差別。城鄉(xiāng)之間在土地、戶(hù)籍、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障、養(yǎng)老、公共設(shè)施、公共服務(wù)等各方面不再有體制性的區(qū)分，更不會(huì)有文化、文明之間的差異。二是城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)呈現(xiàn)為一種雙向流動(dòng)，既有城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，也有鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)，在常態(tài)化的互動(dòng)中“互通有無(wú)”，實(shí)現(xiàn)融合式、共享式發(fā)展。三是城鄉(xiāng)之間可以平等地共享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)融合要實(shí)現(xiàn)的是共享式的現(xiàn)代化。讓處于現(xiàn)代化短板的鄉(xiāng)村在與城市進(jìn)行有效的互動(dòng)、融合中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村人口可以共享現(xiàn)代化福利，激活內(nèi)生性的、發(fā)展性的現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)合治：建構(gòu)均衡性的城鄉(xiāng)關(guān)系
一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化既有城市的現(xiàn)代化，也有農(nóng)村的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化在現(xiàn)代化的時(shí)間序列和優(yōu)先次序上雖有差異，但是，城鄉(xiāng)關(guān)系一直伴隨著一個(gè)國(guó)家的整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因而，城鄉(xiāng)關(guān)系處理的好壞直接關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程是否順利[18]。一個(gè)具有現(xiàn)代性的國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系也必然是現(xiàn)代化的。因?yàn)椤俺青l(xiāng)融合是人類(lèi)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最后一個(gè)階段”[19]。現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)無(wú)差別、城鄉(xiāng)互動(dòng)融合共享。農(nóng)村處于現(xiàn)代化的短板，城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)在于補(bǔ)齊這一短板，建構(gòu)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系以城鄉(xiāng)高度融合、有機(jī)互動(dòng)、均衡發(fā)展為主要特征。亨廷頓認(rèn)為，處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距（城鄉(xiāng)差距）的方式，通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)的統(tǒng)一性[10]。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，光靠意志的力量、自然的力量以及市場(chǎng)的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些力量只是基礎(chǔ)性力量，關(guān)鍵性力量在于國(guó)家。國(guó)家是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的制度性力量，其建構(gòu)現(xiàn)代性城鄉(xiāng)關(guān)系的手段在于整合，在制度上確立城鄉(xiāng)合治的措施，以整合的方式建構(gòu)均衡性的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種均衡性的城鄉(xiāng)關(guān)系，也是具有現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的理想狀態(tài)。因此，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，黨中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等多種戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的是一個(gè)相對(duì)離散的農(nóng)村社會(huì)。為了加強(qiáng)和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，通過(guò)政黨下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)等對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了整合。整合是現(xiàn)代國(guó)家的政治主體通過(guò)一系列的行為改造和改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，將分散的、城鄉(xiāng)分割的鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家聯(lián)結(jié)為一體，使農(nóng)民與國(guó)家呈現(xiàn)出不可分離的關(guān)系[20]。但是，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)不均衡的局面依然不同程度地存在，且在不同的區(qū)域表現(xiàn)形式、表現(xiàn)程度也存在很大的差異。為了進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的目的在于運(yùn)用國(guó)家政治體制的力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整合，改變城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)不均衡的狀態(tài)，在整合中構(gòu)建現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系生長(zhǎng)的條件，并催生出現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系。
具體來(lái)說(shuō)，以城鄉(xiāng)合治建構(gòu)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系，有五個(gè)方面。第一，將農(nóng)村納入國(guó)家現(xiàn)代化的一體化框架下，重視農(nóng)村的現(xiàn)代化，彌補(bǔ)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的現(xiàn)代化。第二，國(guó)家可以整合制度，破除阻礙城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新建構(gòu)現(xiàn)代化的體制，為建構(gòu)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系提供制度通道。當(dāng)前農(nóng)村“重行政、輕服務(wù)和自治”的農(nóng)村基層治理體制必然不能適應(yīng)于鄉(xiāng)村振興的需要，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，建立重服務(wù)的農(nóng)村基層治理體制[21]。也可以進(jìn)一步“調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)劃建制，使之更有利于密切城鄉(xiāng)互動(dòng)和聯(lián)系，使建制單元發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)功能”[22]。第三，國(guó)家作為資源配置主體，在現(xiàn)代化發(fā)展資源的配置上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在資源配置上向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)或落后的農(nóng)村地域傾斜。第四，地方政府整合城鄉(xiāng)資源，根據(jù)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀、區(qū)域地域差異以及城鄉(xiāng)互動(dòng)程度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，結(jié)合地域區(qū)域差異，有序、有效、有針對(duì)性地推進(jìn)不同形式、不同內(nèi)容、不同層次、不同程度的城鄉(xiāng)融合。第五，在城鄉(xiāng)之間尋找新的發(fā)展空間，如“新型城郊”[23]、城市群或城鎮(zhèn)群等，以此為紐帶漸進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)的空間融合，使城鄉(xiāng)之間不再有非常明顯的區(qū)分和界限，從而以空間融合和互動(dòng)推進(jìn)其他方面的城鄉(xiāng)融合。
三、鄉(xiāng)村振興：城鄉(xiāng)融合中的農(nóng)村現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化中后期提出的重要戰(zhàn)略。對(duì)象是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，主體是農(nóng)民，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，有助于在實(shí)踐和理論上進(jìn)一步推進(jìn)二者之間的有機(jī)銜接。
（一）鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的雙重聯(lián)系
新時(shí)代，中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，一方面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；一方面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。如何理解二者之間的關(guān)系呢？
首先，在國(guó)家現(xiàn)代化的構(gòu)成性層面。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化由城市和農(nóng)村兩部分組成。雖然在現(xiàn)代化初期，一方面，城市現(xiàn)代化基本完成，但區(qū)域、地域之間存在很大的差距；另一方面，農(nóng)村的現(xiàn)代化明顯滯后，城鄉(xiāng)差距較大。進(jìn)入中后期，國(guó)家著力于消除初期形成的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的水平。因此，在現(xiàn)代化中后期，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，只是現(xiàn)代化重點(diǎn)由城到鄉(xiāng)，而不是把二者隔絕起來(lái)、對(duì)立起來(lái)。只有把農(nóng)村現(xiàn)代化這一短板補(bǔ)齊，才能真正推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，也才有可能真正完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。如果將鄉(xiāng)村振興僅僅看成是農(nóng)村的現(xiàn)代化，而與城市現(xiàn)代化隔離起來(lái)，則會(huì)產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)不均衡。
其次，在現(xiàn)代化的實(shí)踐性層面。現(xiàn)代化初期，城市現(xiàn)代化的速度較快，在新時(shí)代之前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；但帶來(lái)的短板和差距有兩個(gè)方面：一是農(nóng)村現(xiàn)代化的差距與滯后；二是中西部欠發(fā)達(dá)地域的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的差距與滯后。進(jìn)入中后期，國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，但也要促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。城鎮(zhèn)是距離鄉(xiāng)村較近的地方，城鎮(zhèn)化則是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器[24]。現(xiàn)代化中后期的現(xiàn)代化一定是高質(zhì)量的現(xiàn)代化，而不是優(yōu)先農(nóng)村現(xiàn)代化后又產(chǎn)生新的差距。因此，在現(xiàn)代化中后期的現(xiàn)代化實(shí)踐上，農(nóng)村是重點(diǎn)，但要協(xié)調(diào)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
最后，在鄉(xiāng)村振興層面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，而是立足于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，賦予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展更多的建構(gòu)性、國(guó)家性和社會(huì)性[25]。鄉(xiāng)村振興著力于提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，變“鄉(xiāng)村衰落”為“鄉(xiāng)村復(fù)興”。但是，農(nóng)村現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的兩個(gè)重要組成部分，二者有機(jī)聯(lián)系、彼此互為支撐。也即是說(shuō)，以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)城市的支持。在現(xiàn)代化初期，城鄉(xiāng)分治，農(nóng)村為支撐城市現(xiàn)代化提供所需要的各種基礎(chǔ)性要素。進(jìn)入中后期，城鄉(xiāng)合治，城市為促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供急需的各種動(dòng)力要素。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷程看，大多是這樣一個(gè)過(guò)程，前期城市工業(yè)化速度快，中后期重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)工農(nóng)協(xié)調(diào)。
總之，在現(xiàn)代化中后期，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合并不矛盾。作為助推國(guó)家現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略動(dòng)力，彼此是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興改變和發(fā)展當(dāng)前不均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，并以城鄉(xiāng)有機(jī)融合為基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)高度有機(jī)融合重塑現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系，提高鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐效應(yīng)。
（二）鄉(xiāng)村振興以現(xiàn)代性城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)
2013年11月28日，習(xí)近平總書(shū)記在山東農(nóng)科院召開(kāi)座談會(huì)時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化。”十八大以來(lái)，黨中央重視“三農(nóng)”發(fā)展，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)在于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。中國(guó)自古以來(lái)就有兩個(gè)社會(huì)：一個(gè)是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì)；一個(gè)是城市和市鎮(zhèn)比較流動(dòng)的上層社會(huì)[26]。在不同的歷史時(shí)期，這兩個(gè)社會(huì)在發(fā)展上都是不均衡的。不均衡的內(nèi)容、特點(diǎn)和形式也有所不同。但是，城鄉(xiāng)的不均衡并不表示，彼此的發(fā)展之間是隔絕的、對(duì)立的、無(wú)聯(lián)系的。從歷史進(jìn)程來(lái)看，城鄉(xiāng)之間雖不均衡但卻緊密聯(lián)系。1949年之前，城鄉(xiāng)之間集中表現(xiàn)為一種政治的不均衡，但農(nóng)村是城市政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是城市政治資源的來(lái)源之地。新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)為一種現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡，但農(nóng)村支持城市工業(yè)化發(fā)展，為其提供源源不斷的基礎(chǔ)性要素。可以說(shuō)，在前現(xiàn)代化時(shí)期，沒(méi)有農(nóng)村，就沒(méi)有城市的穩(wěn)定。在進(jìn)入現(xiàn)代化之后的初期，沒(méi)有農(nóng)村，就沒(méi)有城市的工業(yè)化和現(xiàn)代化。
在現(xiàn)代化初期，城鄉(xiāng)之間不均衡的現(xiàn)代化發(fā)展路徑形成了非現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系。具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)分離。雖然改革開(kāi)放后，國(guó)家也逐漸提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但是卻收效不大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重心不是農(nóng)村，不能實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化要素主動(dòng)向農(nóng)村流動(dòng)，無(wú)法形成城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。新時(shí)代，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，將現(xiàn)代化的重點(diǎn)放在農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村，同時(shí)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其重要目標(biāo)在于彌補(bǔ)農(nóng)村短板，建構(gòu)均衡的現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)代化初期“以農(nóng)支工”的現(xiàn)代化之路，導(dǎo)致農(nóng)村要素大量流向城市，農(nóng)村匱乏現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)要素和能力。因此，必須“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”才能為衰落的農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供現(xiàn)代化的要素和能力，必須“以城哺農(nóng)”才能激活和注入農(nóng)村發(fā)展要素。振興鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，主體是農(nóng)村，但不能僅僅靠農(nóng)村，還要靠城市。這不僅因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村之間有機(jī)的緊密聯(lián)系，更在于農(nóng)村現(xiàn)代化的要素和能力依賴(lài)于城市。城市要素流向農(nóng)村，并生長(zhǎng)出農(nóng)村現(xiàn)代化的果實(shí)，靠外力（如市場(chǎng)、國(guó)家制度）是不夠的，關(guān)鍵還要靠?jī)?nèi)生性的力量。但源源不斷的城市要素是基礎(chǔ)，是持久動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興，振興的是鄉(xiāng)村，但振興的主體不僅僅只是鄉(xiāng)村，還包括城市的參與。城市如何參與鄉(xiāng)村振興并發(fā)揮積極作用，其前提在于建構(gòu)一種均衡的、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系，在城鄉(xiāng)融合中振興鄉(xiāng)村。在未來(lái)全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，既不是“城市中心主義”的現(xiàn)代化，也不是“鄉(xiāng)村中心主義”的現(xiàn)代化，而是一種“城鄉(xiāng)對(duì)稱(chēng)互惠共生”的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系[27]。因此，無(wú)論是理解還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，都不能單純從鄉(xiāng)村出發(fā)，而是要從城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之義[28]。鄉(xiāng)村振興的主陣地是鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力以現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)。現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系以“工農(nóng)城鄉(xiāng)融合”為主要特征，具體體現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體，不再是孤立的、分離的。更進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)代性城鄉(xiāng)關(guān)系是一種城鄉(xiāng)之間的有機(jī)融合、互動(dòng)共生、均衡發(fā)展的狀態(tài)。在這樣一種城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)下，鄉(xiāng)村振興不僅可以利用城市的各種發(fā)展要素并內(nèi)化為自身的發(fā)展條件，同時(shí)也可以將鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的成果輸入到城市以換取和拓展更多的發(fā)展空間。
（三）鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)多元融合的必要條件
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)[29]，也是鄉(xiāng)村振興的根本途徑[30]，更是鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理等多方面的振興。鄉(xiāng)村振興以建構(gòu)現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系為基礎(chǔ)和動(dòng)力。因此，在實(shí)踐上，就必須以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高度的城鄉(xiāng)有機(jī)融合下，鄉(xiāng)村振興可以“引入城市先進(jìn)要素并將其內(nèi)源化，將構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力結(jié)構(gòu)”[31]。但是由于現(xiàn)代化初期形成的城鄉(xiāng)二元格局由來(lái)已久，且體現(xiàn)在多個(gè)方面。因此，建立在現(xiàn)代性城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興也必須要求從多個(gè)方面著手建立多元融合的城鄉(xiāng)關(guān)系。只有城鄉(xiāng)多元融合，才能真正構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的條件和動(dòng)力，也才能真正推進(jìn)鄉(xiāng)村的多元振興。
第一，城鄉(xiāng)體制的融合。
當(dāng)前城鄉(xiāng)不均衡很大程度是由國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展體制所造成的。城鄉(xiāng)在體制上的機(jī)械式融合狀態(tài)也是制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的主要因素。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的融合，是建立城鄉(xiāng)有機(jī)融合的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的制度源動(dòng)力。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上，要逐漸消弭和融合土地制度、戶(hù)籍制度、社保體系、醫(yī)療體系等二元化的制度體系。同時(shí)，地方政府作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體，要進(jìn)一步因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制，以現(xiàn)代化的治理體制為鄉(xiāng)村振興提供體制保障。在鄉(xiāng)村振興中，地方政府尤其是基層政府要進(jìn)一步加快體制改革，創(chuàng)新建構(gòu)積極性治理體制，以積極性治理處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)體制融合關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)融合型治理。治理與城鄉(xiāng)融合是一對(duì)互動(dòng)的關(guān)系。以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興為落腳點(diǎn)的有效治理是城鄉(xiāng)體制融合的治理保障；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也有助于將中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能[32]。
第二，城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的融合。
現(xiàn)代化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先驅(qū)，鄉(xiāng)村振興也不例外。城鄉(xiāng)融合的根本目標(biāo)應(yīng)該是提高生產(chǎn)要素的收益率，加快城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和合理配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興[33]。當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的二元性仍然是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素[34]。因此，以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于振興農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，使之與城市市場(chǎng)有效銜接，并形成常態(tài)化的互動(dòng)聯(lián)系和要素交流機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素、城市資本、城市工業(yè)、城市科技等逐漸向農(nóng)村流動(dòng)，工農(nóng)融合，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”[15]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工業(yè)化、科技化；另一方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高質(zhì)量，打造優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和品牌，并利用"微信、抖音"等現(xiàn)代信息技術(shù)載體，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主動(dòng)向城市流動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，促進(jìn)自身一二三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源式融合，發(fā)展更加綠色、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
第三，城鄉(xiāng)發(fā)展條件的融合。
鄉(xiāng)村振興需要一定的基礎(chǔ)條件，更需要一定的發(fā)展條件作為支撐。城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)社會(huì)融合，消弭社會(huì)界限。應(yīng)著力在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活條件與環(huán)境、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的接軌、并軌，不再有城鄉(xiāng)社會(huì)區(qū)分和界限。發(fā)展要素的融合，不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力和保障，也可以讓鄉(xiāng)村成為“城里人”的向往之地。在城鄉(xiāng)發(fā)展條件的融合中，最關(guān)鍵的是基礎(chǔ)性公共設(shè)施和公共服務(wù)。改革開(kāi)放40年來(lái)，公共服務(wù)供給體制逐漸向定制式的供給模式轉(zhuǎn)變[35]。定制式的公共品供給模式平衡了農(nóng)村發(fā)展條件的差異性與農(nóng)村農(nóng)民差異化的需求，可以在精準(zhǔn)解決“需求與供給”之間有效對(duì)接問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以“需求性供給”逐漸消弭城鄉(xiāng)發(fā)展條件的差距。
第四，城鄉(xiāng)文化的融合。
馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。農(nóng)村是落后生產(chǎn)力的代表，在傳統(tǒng)中國(guó)，城市往往是中國(guó)的政治統(tǒng)治中心，城市也是高貴的，而農(nóng)村則是低賤的[36]。城市與鄉(xiāng)村的政治差距，除了源自于生產(chǎn)力的差距之外，更在于文化和文明的差距。相對(duì)城市而言，農(nóng)村的“鄉(xiāng)土性”更強(qiáng)。新時(shí)代，農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興的主體。農(nóng)民作為個(gè)體性和群體性的雙重存在，其獨(dú)特的和差異的思想觀念直接影響著鄉(xiāng)村振興。要在文化觀念、思想意識(shí)上促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在文化產(chǎn)品、文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育的供給上與城市融合，逐漸培育鄉(xiāng)村農(nóng)民的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值觀、現(xiàn)代公民精神，賦予鄉(xiāng)村生活以?xún)r(jià)值感、幸福感和快樂(lè)感，激發(fā)人們?cè)敢庠卩l(xiāng)村生活，并努力振興鄉(xiāng)村的活力和動(dòng)力[37]。
四、結(jié)論與討論
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化一直是黨中央關(guān)注的重點(diǎn)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們走出了一條具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化道路。進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，只要處理好鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的關(guān)系，一定能順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步現(xiàn)代化。
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可忽視城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型
鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和延伸，是現(xiàn)代化中后期的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，與城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)、相聯(lián)系。一方面，鄉(xiāng)村振興是為了補(bǔ)齊現(xiàn)代化初期“以鄉(xiāng)補(bǔ)城、城市優(yōu)先現(xiàn)代化”帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，其落腳點(diǎn)是農(nóng)村的現(xiàn)代化。但是，現(xiàn)代化不僅是一個(gè)過(guò)程，更有其必需的條件，既有物質(zhì)條件，也有社會(huì)條件。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、要素欠缺、社會(huì)問(wèn)題突出，不具備現(xiàn)代化的條件。這些條件均需要國(guó)家配置和城市供給。因而，鄉(xiāng)村振興不簡(jiǎn)單是農(nóng)村的現(xiàn)代化，其離不開(kāi)城市現(xiàn)代化的支持。另一方面，現(xiàn)代化中后期的鄉(xiāng)村振興是一種有質(zhì)量的甚至是高質(zhì)量的現(xiàn)代化。質(zhì)量首先取決于鄉(xiāng)村振興的全面性、深入性、徹底性和持久性。質(zhì)量的源點(diǎn)在于鄉(xiāng)村自給，更在于城市它給。其次是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，不能形成新的城鄉(xiāng)差距以及農(nóng)村之間的地域差距，而是要縮小差距甚至消除差距。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興一定是城鄉(xiāng)互動(dòng)中的共同現(xiàn)代化。因此，新時(shí)代，各地在結(jié)合實(shí)際情況，探索不同形式、不同內(nèi)涵的振興路徑的時(shí)候，一定不能忽視城市、城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，要注意發(fā)揮城鎮(zhèn)、城市的輻射功能，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，在建構(gòu)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鎮(zhèn)關(guān)系中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐。
具體來(lái)說(shuō)，各地在實(shí)踐中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要注意以下兩個(gè)方面。第一，不能就鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，而是要結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)況來(lái)看鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐類(lèi)型的區(qū)域差異在很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)定位的區(qū)域差異[38]。在實(shí)踐中，首先必須對(duì)本地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系形態(tài)及狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)判定，再找到限制和制約城鄉(xiāng)互動(dòng)的關(guān)鍵短板，并將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)聚焦于補(bǔ)齊這一短板之上。第二，結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)、特色和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，還是教育振興、旅游振興，都要與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這樣未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展才能逐漸有機(jī)融合，形成“你中有我、我中有你”的協(xié)同式發(fā)展模式。任何忽視城市、忽視城鄉(xiāng)融合而單一性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然也是在制造新的城鄉(xiāng)分離和城鄉(xiāng)差距。基于這兩點(diǎn)，地方政府（尤其是縣域政府）要著力打通城鄉(xiāng)互動(dòng)的地理通道、市場(chǎng)通道、體制通道、物流通道、互聯(lián)網(wǎng)通道等，將城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的區(qū)塊鏈規(guī)劃、市政規(guī)劃，以城市化眼光看待和實(shí)施鄉(xiāng)村振興。
（二）在實(shí)踐中要建立共同參與型的鄉(xiāng)村振興
作為進(jìn)入現(xiàn)代化中后期提出的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興旨在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，消除城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的理想狀態(tài)。但是，城鄉(xiāng)中國(guó)的結(jié)構(gòu)性落差是歷史形成的，也需要在歷史進(jìn)程中努力克服，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化獲得歷史的均衡[39]。認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡的重要戰(zhàn)略手段，更要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力在于建立現(xiàn)代性的城鄉(xiāng)關(guān)系，要在城鄉(xiāng)有機(jī)融合中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
但是，在實(shí)踐中還需要從以下四個(gè)方面去努力。一是在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾始終是主體。沒(méi)有農(nóng)民群眾的參與和合作，靠地方政府單方面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村改革政策和項(xiàng)目，很難提高改革效能。從實(shí)踐上看，既要?jiǎng)?chuàng)造條件和平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民群眾參與，發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧和力量，同時(shí)還要建立“既有參與又有合作”的“合作性參與”[40]機(jī)制，讓農(nóng)民群眾成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的主體力量。二是農(nóng)村要營(yíng)造更好更多的機(jī)會(huì)，讓城市參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。農(nóng)村要積極走出去，廣泛吸引城市資本、城市人才、城市科技等向農(nóng)村流動(dòng)，為其提供便利的發(fā)展條件。三是政府作為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)主體，但不是鄉(xiāng)村振興的主要力量。政府在鄉(xiāng)村振興的功能在于從體制上、政策上建立便于城鄉(xiāng)互動(dòng)融合的體制機(jī)制，讓城市的企業(yè)、社會(huì)組織、公民都能參與到鄉(xiāng)村振興中去。政府行政主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村“獨(dú)角戲式”的鄉(xiāng)村振興忽視了城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系及功能，必然不能產(chǎn)生一種均衡性的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。四是以體制整合激活城鄉(xiāng)合治的基層活力。在現(xiàn)代化中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系從分治到合治是一個(gè)總體趨勢(shì)。而鄉(xiāng)村振興則是通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。但是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生和形成的城鄉(xiāng)差距更多地是體制性的、結(jié)構(gòu)性的差距。這種體制性的、結(jié)構(gòu)性的差距要靠制度整合，在建構(gòu)城鄉(xiāng)合治的治理體制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體來(lái)說(shuō)，可以“從國(guó)家、省域、城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)，通過(guò)多尺度整合，激發(fā)基層治理活力，創(chuàng)新中國(guó)城鄉(xiāng)共治模式”[41]，建立城鄉(xiāng)融合式的體制，形成“城鄉(xiāng)共同發(fā)力和協(xié)調(diào)共治”的鄉(xiāng)村振興新路徑。總之，進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，建立在城鄉(xiāng)有機(jī)融合基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興是一種包括城市、鄉(xiāng)村等多元主體共同參與型的路徑。
（三）在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇
鄉(xiāng)村振興的地域空間是鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是一個(gè)抽象的代稱(chēng)，泛指廣袤的農(nóng)村地域。但在鄉(xiāng)村振興的地方化實(shí)踐中，鄉(xiāng)村振興的地理空間則是無(wú)數(shù)個(gè)具象的“村”，可以是行政村、自然村落、村民小組等。中國(guó)幅員遼闊，因歷史文化、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系等因素，在不同區(qū)域存在著巨大差異性。中國(guó)村落是異質(zhì)性的，而非均質(zhì)性的[42]。不僅如此，中國(guó)的城市、城鎮(zhèn)之間在工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、資源稟賦等方面也具有較大的差異性，城鄉(xiāng)關(guān)系的表現(xiàn)也有所差異。因此，這兩個(gè)方面的差異性也決定了在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑，必然是不能靠一個(gè)模式的，而是多元化路徑的。在具體路徑的選擇上，一是要考慮村莊的特點(diǎn)，根據(jù)村莊歷史條件、發(fā)展條件等因素來(lái)選擇振興路徑。同時(shí)，也要根據(jù)人文自然地理特點(diǎn)選擇有效的鄉(xiāng)村振興單元。二是要考慮城鎮(zhèn)、城市的特點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)、城市的歷史條件、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、輻射半徑或帶動(dòng)能力等因素來(lái)選擇以城帶鄉(xiāng)的路徑。三是要將村莊與城鎮(zhèn)、城市聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系狀況構(gòu)建合適規(guī)模的“城鄉(xiāng)融合圈、村鎮(zhèn)圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群”，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。正如馬克思指出的那樣，要“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)，使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來(lái)幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來(lái)”[43]，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的、均衡的，而又各具特點(diǎn)的現(xiàn)代化。這才是現(xiàn)代化中后期城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興真正的涵義。
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（作者系華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院/中國(guó)農(nóng)村研究院講師、碩士生導(dǎo)師，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期）
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