提問:顧倫 上海市漕河涇新興技術開發區發展總公司黨委書記、總經理
糧食安全是“國之大者”，而耕地是糧食生產的命根子。請問，我們該如何準確理解貫徹“藏糧于地”戰略？
解讀：杜志雄 中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
民以食為天、食以農為源、農以地為本。耕地是人類賴以生存的物質基礎，更是人類社會和自然資源和諧共生的重要載體。耕地的數量與質量，不僅決定糧食生產供給能力，還決定了糧食等農產品的供給質量，更重要的是，它還是實施“藏糧于技”戰略的基礎和載體。黨的十八大以來，習近平總書記在高度關注糧食安全的同時，也高度重視作為糧食安全重要保障的耕地保護問題，將“藏糧于地”上升到戰略高度多次強調。
“藏糧于地”具有十分豐富的內涵。其重點在“藏”。中國是一個糧食消費大國，并且隨著居民收入水平提升帶動的消費升級，糧食需求數量還會不斷上升，“藏”的含義在于，我們要確保在任何市場條件下都能生產出必要的糧食；其關鍵在“地”。為了確保在任何市場條件下都能生產出必要的糧食，必須圍繞保持糧食綜合生產能力這個核心，系統地從全局出發，做好耕地全流程監管，當前尤其要從耕地數量穩定、質量提升和生態利用三個維度入手，真正將“藏糧于地”戰略做實。
牢牢守住18億畝耕地紅線，確保耕地紅線不突破。我國長期實行最嚴格的耕地保護制度，對于從整體上守住18億畝耕地紅線和保障國家糧食安全發揮了重要作用。習近平總書記反復強調，“要牢牢守住十八億畝耕地紅線”“像保護大熊貓那樣保護耕地”“堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’”。第三次全國國土調查數據顯示，我國現有耕地19.18億畝，已經直逼18億畝耕地紅線。不僅如此，在耕地使用類型上也存在良田向林地、園地等轉用的現象。對此，首先要切實提高政治站位，堅守耕地保護紅線不動搖。要認真落實“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”的確保耕地數量具體且明確的要求。運用好省級田長制，確保省級耕地保護任務不落空。其次要持續優化完善耕地占補平衡制度。通過科學編制國土空間規劃，合理劃定國土空間管制分區，嚴格按照規劃確定土地用途，從嚴控制新增建設用地占用耕地規模，有效釋放存量建設用地空間，保護好耕地存量資源和耕地后備資源。以充分保障糧食綜合生產能力為核心，探索建立占補平衡新機制，試點以耕地產能為依據的補充耕地核算方案，推行以產能折算為基礎的耕地占補產能平衡。再次要科學開發以鹽堿地為主要代表的未利用地資源，增加耕地后備資源供給。高質量盤活鹽堿地等后備耕地資源，必須堅持以習近平生態文明思想為指導，按照“全國性統籌、區域性治理、宜堿化改造、漸進式開發、產業化運營”的總體思路，加強鹽堿地生態化治理和高質量開發頂層設計，創設適當的開發機制和激勵政策，創新適宜的開發技術和模式，創立新增后備耕地資源利用和保護的平衡機制，為鹽堿地等后備資源開發探好路子。
多管齊下提高耕地質量，持續提升現有耕地資源潛在生產能力。我國耕地資源利用和保護問題除了數量減少，更存在現有耕地質量較低問題。《2019年全國耕地質量等級情況公報》數據顯示，全國耕地質量平均等級為4.76級，中低產田面積約占耕地總面積的約70%，評價等級為一至三等的優質耕地面積僅占31.24%。耕地數量和耕地質量是可以相互替代的，更高的耕地質量和生產率一定程度上可以緩解耕地數量不足的矛盾。所以，在確保耕地數量的同時，要按習近平總書記“農田就是農田，而且必須是良田”的要求，不斷提升耕地質量。首先要繼續穩步推進高標準農田建設。全面摸清高標準農田家底和潛力，根據區域發展現狀及未來土地利用規劃，優化高標準農田建設的空間布局，倡導打造多類型、多樣態高標準農田。在充分尊重農民自主自愿原則下，擴大試點高標準農田“一戶一田”方案，通過土地平整等措施優化土地資源，推進“小塊并大塊、多塊變一塊”的調整制度，實現耕地集中連片利用。同時，統籌高標準農田建設與全域土地綜合整治、土地流轉等一系列農村改革協調推進，為高標準農田建設提供更多發展空間，并漸進實現將永久基本農田建成高標準農田目標。此外，應適時提升高標準農田建設標準。其次要加強對重金屬等多源存量污染耕地的治理和修復，穩步提升耕地質量。土壤污染修復的關鍵在于找到適宜不同地形、不同土壤、不同區域的修復技術和裝備。我國開展土壤修復工作起步較晚，修復技術和裝備研發的供給不足，可靠性也還不甚理想。加大土壤污染修復技術的研發投入，突破土壤修復關鍵核心技術的“卡脖子”難題，開發經濟實用、綠色健康的土壤修復方案，培養土壤修復領域的專業人才隊伍，培育具有領軍潛力的土壤修復市場主體，利用現代化科技尋求土壤修復技術突破。再次要以黑土地保護為切入點，加強重點地域耕地質量提升工程。黑土地是肥力最高、最適宜耕作、最具生產潛力的土壤，被譽為“耕地中的大熊貓”，對保障世界糧食安全發揮了重大貢獻。作為世界三大成片黑土地之一的東北平原盡管開墾較晚，但為保障中國糧食供給安全發揮了重要作用。習近平總書記多次對保護利用黑土地作出重要指示，強調要“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。為此，要在認真執行《中華人民共和國黑土地保護法》基礎上，擴大保護性耕作試點工作，提煉并推廣更多保護性耕作經驗，繼續開展耕地輪作休耕制度。最后要將對近4億多畝的山區丘陵地宜機化改造與提升地力相結合，提升這部分耕地的質量和潛在生產能力。對于實施“藏糧于地”戰略而言，山區丘陵地帶耕地宜機化改造兼具三重功能，即它不僅可以通過機械替代勞動，大大改善這些耕地因勞動力供給不足、利用不充分問題，同時，還可以增加耕地數量和提升耕地地力。
著眼長遠倡導耕地資源可持續生態高效利用，推動農業綠色發展。習近平總書記強調，“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基”。確保耕地資源可持續利用，是我國農業高質量發展亟需解決的現實難題，更是關系到我國糧食安全保障和民族生存的根本問題。首先要轉變理念，實現由傳統的土壤保護向土壤健康管理轉變。土壤健康管理是國際社會超越現有土壤保護理念的一個新的概念。2021年11月歐盟委員會發布《2030年土壤戰略》，提出了歐盟到2050年實現土壤健康的愿景和目標，以及在2030年前要采取的具體行動。美國也展開了相關探索。我國耕地要從更加系統和更加綜合的“土壤健康”管理視角，前置土壤質量管理的經濟和技術措施，避免在土壤質量出現下降和問題后再被動地開展土壤修復和質量保護等工作。其次要搭建全國土壤環境質量動態監測平臺，及時掌握土壤質量變化動態。充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，構建土壤監測網絡和土壤修復監測體系，及時把握土壤動態信息；形成集農戶基本信息、地塊流轉信息、土壤基礎資料、生態風險評估、土壤修復方案等為一體的資料庫，加強土壤環境監管和信息共享；建立合理的土壤污染獎懲機制，促進耕地生態利用健康有序。再次要繼續全面落實“一控兩減三基本”治理方針。實施“一控兩減三基本”治理方針以來，針對農業和土壤污染治理的攻堅戰和持久戰取得了顯著成效，實現了施用總量和施用強度的“雙下降”。傳統的農業生產模式不符合農業高質量發展要求，農藥化肥施用強度高，易造成土壤酸化、鹽堿化等。為此，要繼續全面圍繞“一控兩減三基本”目標，形成良好的土壤健康和保護氛圍，扎實推進。最后要發展綠色有機循環農業。習近平總書記指出，“堅持質量興農、綠色興農”“發展生態循環農業”。因此，結合地區、產品發展實際，大力推廣種養結合、生態循環農業，積極探索有機循環農業發展的技術和組織模式，引入市場化運作機制，才能有效發揮社會各界參與發展有機循環農業的積極性。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國社科院農村發展研究所黨委書記、研究員；中國鄉村發現網轉自：《學習時報》2022年8月22日第4版）
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