摘要：從中國共產(chǎn)黨百年奮斗史看，共同富裕及其內(nèi)涵經(jīng)歷了從物質(zhì)到精神文化再到多維度的橫向拓展和縱向延伸，漸進(jìn)性地推動共同富裕戰(zhàn)略的形成。新時(shí)期共同富裕的推進(jìn)，以防止返貧致貧為前提，以縮小收入差距為基礎(chǔ)，以提升民生福祉為進(jìn)路。但也應(yīng)看到，我國還面臨基礎(chǔ)性分配制度體系亟待構(gòu)建、“先富”帶“后富”的局限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化等現(xiàn)實(shí)困境。為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)構(gòu)建和優(yōu)化基礎(chǔ)性分配制度體系、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位、促進(jìn)帶動效果全面提升。
關(guān)鍵詞：共同富裕；內(nèi)涵演化；戰(zhàn)略演進(jìn)；農(nóng)民；農(nóng)村
黨的十八大以來，黨中央為促進(jìn)共同富裕采取了一系列政策措施，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期全面完成，為促進(jìn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2020年黨的十九屆五中全會在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共同富裕方向”“扎實(shí)推動共同富?！钡耐瑫r(shí)，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的要求，從而明確了新時(shí)期要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新目標(biāo)。在2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，黨中央對扎實(shí)推動共同富裕作出具體部署，提出以“兩個(gè)發(fā)展”為前提，以“多維度理解”和“多階段推動”共同富裕為原則，立足現(xiàn)實(shí)探索具體路徑。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”新時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以人民為中心執(zhí)政理念的深化和拓展。歷史地看，新中國成立初期我們黨在還是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)代即提出共同富裕思想，那時(shí)候的出發(fā)點(diǎn)主要是促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)民之間的共同富裕。但現(xiàn)實(shí)地看，隨著我國實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大變革和城大于鄉(xiāng)的前提下，共同富裕的內(nèi)涵特別是人群指向更加豐富。盡管城市居民之間及農(nóng)民之間在共同富裕之路上也有大量工作需要做，但共同富裕的難點(diǎn)和重點(diǎn)則主要轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的共同富裕。因此，本文回顧了中國共產(chǎn)黨人從共同富裕思想的提出到對共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的艱難探索，在進(jìn)一步厘清共同富裕內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)而探討農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、共同富裕思想的提出與延展
從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史看，我們黨早在民主革命時(shí)期就已經(jīng)開始關(guān)注并提出了共同富裕思想。其中，最突出的代表是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一李大釗同志。1921年，他對社會主義條件下的共同富裕作出了一個(gè)初步判斷，指出：“社會主義不是使人盡富或皆貧，是使生產(chǎn)、消費(fèi)、分配適合的發(fā)展，人人均能享受平均的供給，得最大的幸福?！睆倪@個(gè)論斷可以看出，他主要是從實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的滿足視角指出了“共同富裕是什么”的問題，同時(shí)將其作為社會主義的一個(gè)重要特征來提出。如果說在1949年以前中國共產(chǎn)黨人對共同富裕的探索還主要是思想和目標(biāo)層面的，那么新中國成立后的探索則更多是從共同富裕的內(nèi)涵和實(shí)踐路徑等層面展開的。
（一）對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識由“物質(zhì)”向“物質(zhì)—精神”橫向拓展
整體看，在新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主、社會結(jié)構(gòu)上以農(nóng)民為主的“鄉(xiāng)土中國”。這一時(shí)期，黨對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識逐步深化。1953年，在中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，在新中國成立后首次提出“共同富?！钡母拍睿瑫r(shí)也明確了黨在農(nóng)村中開展工作的目的是“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。1955年7月,中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次全體會議(擴(kuò)大)對共同富裕進(jìn)行了具體解釋，即逐步的共同富裕就是使“農(nóng)民提高生產(chǎn)力，增加收入”，使“糧食和工業(yè)原料”逐步充足。這表明，除物質(zhì)財(cái)富水平外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也成為衡量共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)之一。1963年9月，中共中央頒布了《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動中一些具體政策的規(guī)定（草案）》，在談及中農(nóng)問題時(shí)指出：“以生活富裕的程度作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，……甚至把一些在合作化以后，依靠集體而生活上升的人也劃為上中農(nóng)。這樣做，對調(diào)動農(nóng)民的集體生產(chǎn)積極性十分不利，……我們所積極鼓勵(lì)的，正是要廣大農(nóng)民依靠集體，發(fā)展生產(chǎn)，共同富裕?！痹谶@里，生活水平同樣成為評判共同富裕的重要標(biāo)準(zhǔn)。至此，衡量共同富裕已不僅限于物質(zhì)財(cái)富水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。改革開放后，1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“社會主義社會要保證社會成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)?！?1985年9月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》再次指出“在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，使全體社會成員共同富裕”，從而把生活水平進(jìn)一步明確為物質(zhì)和文化（精神）兩個(gè)層面。
（二）對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識向物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面縱向拓展
黨中央在將共同富裕明確為高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會的同時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件是消除貧困。1987年4月，鄧小平同志在會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時(shí)指出：“我們社會主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會。它不同于一般的小康社會，而是人民生活普遍提高的小康社會?！?990年，黨的十三屆七中全會對小康社會的標(biāo)準(zhǔn)作出明確闡述，即“人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善?！痹诖嘶A(chǔ)上，2007年黨的十七大進(jìn)一步細(xì)化了小康社會的標(biāo)準(zhǔn)：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。同時(shí)，消除貧困作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本目標(biāo)也被提出。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）》提出，“從一九九四年到二〇〇〇年，……基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題”；2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出，“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)”；2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”?？梢?，在這一時(shí)期，黨中央對共同富裕的認(rèn)識逐步向物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面縱向拓展。
（三）對共同富裕內(nèi)涵認(rèn)識的多維度拓展
隨著我國逐步進(jìn)入“城大于鄉(xiāng)”的“城鄉(xiāng)中國”，特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，我們黨對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識多維度拓展，并把實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村弱勢群體上。2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困。” 2017年黨的十九大對于解決相對貧困的長期目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，即到2035年，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；到2050年，“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，全國人民將享有更加幸福安康的生活”。這既明確了新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵，并將其具體化為提高中等收入群體比例、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、縮小居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目，也表明了“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。對此，習(xí)近平總書記一方面提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段”；另一方面也指出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。這表明我國將迎來由脫貧向振興的歷史性重大轉(zhuǎn)變，并進(jìn)入扎實(shí)推動共同富裕的新的歷史時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，2021年8月習(xí)近平總書記對新時(shí)期共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋，指出“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性”“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)?！钡葘τ谕苿庸餐辉５闹匾??？梢姡聲r(shí)代共同富裕需要從兩個(gè)維度進(jìn)行理解。從橫向維度看，主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)生活水平和文化生活水平，具體包括提高中等收入群體比例、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、縮小居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目。從縱向維度看，由于經(jīng)歷了由消除絕對貧困、建成小康社會，向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不同階段轉(zhuǎn)化，共同富裕不僅僅只停留在“消除貧困”的層面,而是上升到“實(shí)現(xiàn)振興”，因而要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求出發(fā)，通過“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物質(zhì)和文化生活水平的提升，使共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上述對共同富裕思想內(nèi)涵、關(guān)注重點(diǎn)的梳理表明，我們黨始終從社會主義本質(zhì)特征的深度、以人民為中心執(zhí)政理念的高度、涵蓋物質(zhì)和精神（文化）兩個(gè)層面的廣度和重視全部弱勢群體及聚焦鄉(xiāng)村的寬度來推進(jìn)共同富裕。
二、促進(jìn)共同富裕的策略演進(jìn)
（一）漸進(jìn)性推進(jìn)共同富裕策略的形成
新中國成立后，黨中央制定了一條通過推動農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，組織農(nóng)民走集體化道路，進(jìn)而創(chuàng)造牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，并且經(jīng)過土地改革和社會主義改造，取得了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。但自“人民公社化運(yùn)動”開始全面推行后，在利益分配方面,忽視了社會成員之間存在的勞動差異,過分強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果的均等，給“平均主義”貼上了“共同富?！钡臉?biāo)簽， “片面強(qiáng)調(diào)‘一大二公’，吃大鍋飯，帶來大災(zāi)難”，從而造成“工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，市場上的商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷”。加之實(shí)行“對外封閉，對內(nèi)以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”，導(dǎo)致“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展。一九七八年人均國民生產(chǎn)總值不到二百五十美元”。改革開放初期，黨中央對社會主義本質(zhì)作出了劃時(shí)代的歷史性判斷——“經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義”，進(jìn)而提出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。這表明，黨和國家充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)性發(fā)展的歷史過程,并為此提出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”的漸進(jìn)性戰(zhàn)略，即通過“先富”帶動“后富”最終達(dá)到“共富”。2021年8月,在中央財(cái)經(jīng)委員會召開的第十次會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持循序漸進(jìn)”“分階段促進(jìn)共同富裕”，再次明確了漸進(jìn)性推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出：“共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！?/span>
（二) 新時(shí)期推進(jìn)共同富裕的基本邏輯
1．以防止返貧致貧為前提。
新中國成立以來，在國家重大戰(zhàn)略之下全黨、全國各方面不懈努力取得 的全面減貧成就，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了有效的“中國方 案”。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的完成為實(shí)現(xiàn)共同富裕邁進(jìn)了重要一步。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總 結(jié)表彰大會上的講話中指出: “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、 實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。 解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重 道遠(yuǎn)?！痹诿撠毠?jiān)過程中，各級各類資金大量流向農(nóng)村，雖然極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但 也引發(fā)了部分群眾對政策的依賴性，導(dǎo)致自我發(fā)展動力不足，一旦扶貧資金減少，脫貧人口可能存在 返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于扶貧資金向貧困戶高度集中，使貧困線之上的農(nóng)村低收入邊緣人口容易受到 “忽視”和“擠壓”，而呈現(xiàn)收入增長緩慢甚至下降的趨勢。這既會導(dǎo)致農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大，也 存在隨時(shí)致貧的風(fēng)險(xiǎn)。而返貧致貧一旦出現(xiàn)，則意味著農(nóng)村居民剛剛向共同富裕邁出的一步又將要退 回原點(diǎn)。因此，防止脫貧人口返貧及低收入人口致貧將成為新時(shí)期推進(jìn)共同富裕的前提。
2．以縮小收入差距為基礎(chǔ)。
2003 年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比提高到 3．12，遠(yuǎn)高于改革開 放初期。到 2019 年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到 2．64。2003—2019 年，我國農(nóng)村居民人 均可支配收入年均增長 8．2%，其中 2010—2019 年年均增長 8．6%，兩個(gè)時(shí)段分別比城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入增速高 0．3 和 1．8 個(gè)百分點(diǎn)。2013—2019 年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長9．7%， 比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增速高 2．2 個(gè)百分點(diǎn)。可見，自 2004 年黨中央連續(xù)出臺中央一號文 件支持“三農(nóng)”發(fā)展以來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比呈穩(wěn)定下降趨勢，農(nóng)村居民人均可支配收入，尤其 是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入穩(wěn)定上升，共同富裕步伐不斷推進(jìn)，并取得階段性成果。但也應(yīng)當(dāng)看 到，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較為明顯，區(qū)域間收入水平不均衡，東西部收入差異較大現(xiàn)象仍舊突 出。因此，縮小收入差距仍然是新時(shí)期共同富裕戰(zhàn)略推進(jìn)的重要任務(wù)。
3．以提升民生福祉為進(jìn)路。
1933 年，毛澤東同志在中央革命根據(jù)地南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會上指 出: “領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民; 提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn); 保障工人的利益; 建立 合作社; 發(fā)展對外貿(mào)易; 解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻 問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！闭恰靶旅裰髦髁x革命時(shí)期，黨 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地’，實(shí)行‘耕者有其田’，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民 廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國革命勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。”正因如 此，在不同時(shí)期和歷史條件下，中國共產(chǎn)黨都時(shí)刻關(guān)注民生福祉問題。毛澤東同志指出: “要把衣、食、 住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！编囆∑酵局赋? “我看解決了人 民生活問題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來勁頭就大了。”習(xí)近平總書記指出: “要著力補(bǔ)齊民生短 板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服 務(wù)可及性和均等化水平。”為提升民生福祉，中國共產(chǎn)黨推出了一系列舉措。21 世紀(jì)初，黨中央提出 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“十二五”以來，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度體系初步建立，基本公共服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等得到改善、豐富和落實(shí)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，現(xiàn) 代公共文化服務(wù)體系日趨完善。2021 年 4 月頒布的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)( 2021 年版) 》，進(jìn)一步明 確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化?？梢姡ㄟ^提 升民生福祉促進(jìn)共同富裕是黨中央一以貫之的思路，因而在新時(shí)期也應(yīng)堅(jiān)持這一思路。
三、促進(jìn)共同富裕面臨的難點(diǎn)問題
( 一) 基礎(chǔ)性分配制度體系亟待完善
分配制度的改革、創(chuàng)新和完善對于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。改革開放以來，在我國公 有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，逐步建立了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配并行 且相互滲透的分配原則和制度安排。從改革開放全過程看，正是從農(nóng)村到企業(yè)、從沿海到全國的分配 體制改革，極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。但是我國在分配制度 上仍然存在一定問題，如在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和非公有制經(jīng)濟(jì)比重日益擴(kuò)大背景下，如何認(rèn)識和 衡量按勞分配，如何解決按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的復(fù)雜性與矛盾性等問題，以及收入分配中 的平均主義和論資排輩等現(xiàn)象。分配制度方面存在缺陷，是導(dǎo)致我國財(cái)富與收入差距擴(kuò)大的主要原 因之一。
黨的十八大以來，黨和國家通過推動就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)保及住房保障等相關(guān)制度的一系列改革， 在優(yōu)化分配制度的同時(shí)，也為推進(jìn)共同富裕提供了重要制度保障。在此基礎(chǔ)上，2020 年黨的十九屆 五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的 建議》再次強(qiáng)調(diào): “堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，并對初次分配、再分配、第三次分配的相 關(guān)制度構(gòu)建提出了具體要求。隨后，在 2021 年 8 月中央財(cái)經(jīng)委員會召開的第十次會議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， 通過“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。這充分表 明，構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義分配制度將是解決分配問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明 顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。
( 二) “先富”帶動“后富”存在差異與局限
1980 年，鄧小平同志指出: “不僅全國，一個(gè)省、一個(gè)社、一個(gè)隊(duì)也是這樣。百分之二十先富起來，會 把其他的帶動起來。不能什么都靠上級推動，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。”為此，鄧小平同志從宏觀和 微觀兩個(gè)層面作出重要部署。從宏觀看，提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略，即“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè) 擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi) 地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè) 大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。從微觀看，他也提出了一系列具體舉措。如，“搞了大包干，也 是一年翻身，改變面貌。”“要有獎有罰，獎罰分明。對干得好的、干得差的，經(jīng)過考核給予不同的報(bào) 酬。我們實(shí)行精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔的方針”，“但物質(zhì)鼓勵(lì)也不能缺少”，“獎金制度也要恢復(fù)。 對發(fā)明創(chuàng)造者要給獎金，對有特殊貢獻(xiàn)的也要給獎金?！?994 年 1 月執(zhí)行的《中華人民共和國教師 法》第二十五條規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并 逐步提高?！闭峭ㄟ^政策支持，使部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了富裕。這種“先富”既“符合改革開放發(fā)展經(jīng) 濟(jì)的初衷”，也“符合中國共產(chǎn)黨代表人民群眾基本利益的立場”。
“先富”帶動“后富”在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也得到了充分貫徹。在脫貧攻堅(jiān)期間，習(xí)近平總書記就強(qiáng) 調(diào): “增強(qiáng)飲水思源、不忘黨恩的意識，弘揚(yáng)為黨分憂、先富幫后富的精神，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)很有意 義?！贝蟮揭粋€(gè)集體，小到許多個(gè)體，通過個(gè)體帶動個(gè)體、個(gè)體帶動集體、集體帶動個(gè)體、集體帶動集體 等形式，充分展現(xiàn)“先富”幫“后富”的戰(zhàn)略成效。脫貧攻堅(jiān)所形成的強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、重視發(fā)揮幫扶者和 被幫扶者兩個(gè)積極性、重視扶貧同扶志扶智相結(jié)合等重要理論成果，也無不體現(xiàn)著“先富”幫“后富”的 戰(zhàn)略要義。此外，“先富”地區(qū)通過經(jīng)濟(jì)增長的空間外溢帶動了部分鄰近地區(qū)共同富裕，但這種帶動作用的有效范圍還相對有限，而且其程度也存在差異。
( 三) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化與發(fā)展滯后
自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國確立以來，黨中央始終將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要 路徑。農(nóng)村改革前，黨中央提出了“農(nóng)業(yè)的集體化，提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大可能性，提供了農(nóng)民群眾共 同富裕的可能性”的重要論斷。農(nóng)村改革啟動后，鄧小平同志也明確指出: “我們總的方向是發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào): “要把 好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”尤其在銜接過渡期，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新增收入流，能夠在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源供 給方面提供保障，進(jìn)一步改善脫貧人口和低收入人口的福利水平，從而實(shí)現(xiàn)在政策兜底基礎(chǔ)上的再兜 底，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。也正因如此，黨中央始終將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一以貫之的思路，并提 出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列舉措。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清 產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成，共清查核實(shí)資產(chǎn)總額 6．5 萬億元，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村已超過 36 萬個(gè)，并已累計(jì)向超過 27 萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，超過 6 億名集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份得 到確認(rèn)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。
但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然面臨一些障礙和困境: 一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地 資源不足、負(fù)債數(shù)額較高且融資困難、過于依賴轉(zhuǎn)移性收入、難以適應(yīng)市場競爭等。二是改革相對滯后， 如土地制度的部分改革仍處于試點(diǎn)階段，局限在少數(shù)試點(diǎn)縣，并且試點(diǎn)中存在很多問題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革的質(zhì)量也有待提高。三是組織功能弱化，如受教育程度相對低下、年老者和女性居多、專業(yè)化 程度不高、適應(yīng)性不強(qiáng)等主體困境，以及資產(chǎn)、收入、內(nèi)部關(guān)系和制度等條件制約。
四、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑
( 一) 構(gòu)建基礎(chǔ)性分配制度體系
1．妥善處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系。
按勞分配是社會主義初級階段的基本分配方式， 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配不能成為直接的、具體的分配方式，只能 通過市場的作用，在現(xiàn)象形態(tài)上轉(zhuǎn)化為按要素分配的方式，即勞動所創(chuàng)造的價(jià)值都分別在不同要素的價(jià) 格上顯示出來。因此，一方面，堅(jiān)持按勞分配的主體地位，通過完善薪酬制度，提高勞動報(bào)酬在初次分配 中的比重; 另一方面，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，進(jìn)一步明確集體成員的身 份及權(quán)益，進(jìn)而通過勞動、土地、資本等各種渠道提高中低收入群體收入。
2．充分發(fā)揮稅收和社保的功能作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出: “完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn) 性，合理調(diào)節(jié)過高收入?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕，或者說先富帶動后富，需要構(gòu)建一套合理的社會資源和財(cái)富的 提取、平衡和調(diào)控制度。而社會調(diào)控最重要的手段之一就是稅收，這也是行政平衡最常見的手法。鄧小平同志就曾指出: “解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。”為此，要提高稅收收入在財(cái)政總收入中的比重，調(diào)整勞動收入與資本收入的征稅比例，減輕中等收入群 體稅負(fù)，完善和細(xì)化調(diào)節(jié)分配的稅種，構(gòu)建科學(xué)合理的稅收體系。而社會保障作為反貧困的基礎(chǔ)性 制度安排及國民收入再分配的重要途徑，需要進(jìn)一步增強(qiáng)其反貧困功能，對于法定社保項(xiàng)目要縮小城鄉(xiāng) 待遇差距，均衡地區(qū)間運(yùn)行成本，并推動項(xiàng)目體系向農(nóng)村拓展，確保其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．完善第三次分配的制度架構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出: “發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。”作 為對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，第三次分配有利于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動力。需要培育社會慈善 主體，拓展第三次分配的體量和范圍; 積極引導(dǎo)社會主體參與提供基本公共服務(wù); 探索完善第三次分配 推動共同富裕的創(chuàng)新機(jī)制; 建立健全第三次分配回報(bào)社會的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。
( 二) 夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位
歷史地看，中國集體經(jīng)濟(jì)受蘇聯(lián)影響較大。但客觀地看，引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)除政治上的原因外，在當(dāng)時(shí) 其擁有的兩大功能應(yīng)該也是重要原因。一是其將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重新配置和提高生產(chǎn)率，從而可 為工業(yè)化提供更多原始積累。新中國成立初期，土地改革等打破了舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基于地主私有 基礎(chǔ)上的配置格局，農(nóng)民群眾因獲得土地積極性提高產(chǎn)生的增長效應(yīng)很快在 1953 年達(dá)到頂峰，繼續(xù)促 進(jìn)生產(chǎn)率增長需要通過完善和優(yōu)化資源配置來實(shí)現(xiàn)。通過互助組、初級社等集體經(jīng)濟(jì)雛形把土地、耕 牛、農(nóng)具等集中起來使用，是當(dāng)時(shí)優(yōu)化和提高資源配置效率的源自農(nóng)民主動和必然的選擇，只是問題在 于到高級社后集體化太急且過于集中。
二是 1953 年毛澤東在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中最 早使用共同富裕一詞，其中也蘊(yùn)含把包括合作社在內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式當(dāng)成實(shí)現(xiàn)共同富裕手段的含 義。
統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立后，集體經(jīng)營弱化，且主要轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)服務(wù)。新時(shí)期以來，一系列 重大農(nóng)村改革，特別是土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以后，進(jìn)一步強(qiáng)化了集體成員的權(quán)益，同 時(shí)也使一些集體資產(chǎn)在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配前提下實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)成為可能。 很多地方隨著新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消除了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，這在一定程度上提高了成員收入，同時(shí)也 通過集體經(jīng)濟(jì)收益分配使集體成員，特別是其中部分弱勢群體獲得范圍更廣、水平更高的公共服務(wù)，從 而提升村內(nèi)共同富裕整體水平。通過發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕，需要進(jìn)一步破解集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展障礙，重新定位集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，向以集體資產(chǎn)增值創(chuàng)收為主的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面 靠資源，另一方面靠規(guī)模，新形勢下規(guī)模拓展和經(jīng)營已成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基本需要。如，古村落 開發(fā)不可能由單家獨(dú)戶來進(jìn)行，需要由集體統(tǒng)一行動、規(guī)模化開發(fā)。新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“新”，不再是 將分散于集體成員的資產(chǎn)歸大堆去發(fā)展，而是需要由集體去按照市場規(guī)律委托市場主體來經(jīng)營那些處 于集中或分散狀態(tài)的資源( 產(chǎn)) 。處于集中狀態(tài)的部分資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)制度改革不斷顯現(xiàn)( 如集體流轉(zhuǎn)的 資源、集體股等) ，脫貧地區(qū)扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金數(shù)量巨大，處于分散狀態(tài)但 需集中和規(guī)模化開發(fā)的資產(chǎn)更多。農(nóng)村集體只有用各種方式優(yōu)化配置集中的集體資產(chǎn)來產(chǎn)生更大收入 流，并輔之以公平公正公開的收益分配制度，才能更好地發(fā)揮其服務(wù)和治理功能，而且只有強(qiáng)化農(nóng)村集 體對其弱勢成員的支持作用，才能幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。
( 三) 促進(jìn)帶動效果的全面提升
農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路上仍需繼續(xù)發(fā)揮好“先富”帶動“后富”的作用。在帶動效果提升上，需要關(guān) 注下面幾個(gè)問題。
1．突破邊界限制。
從空間領(lǐng)域看，促進(jìn)帶動效果提升應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破: 一是突破城鄉(xiāng)邊界。村莊普 遍存在社會、文化、行政、自然、經(jīng)濟(jì)等邊界，從而形成了傳統(tǒng)的、相對封閉的村落共同體。隨著鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成，這將使村 莊經(jīng)濟(jì)活動的“觸角”與城市緊密連接。二是突破區(qū)域邊界。如，通過發(fā)展以生產(chǎn)要素互補(bǔ)和高效利用 為目的的“飛地”抱團(tuán)模式，打破區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨地區(qū)輻射帶動。
2．強(qiáng)化主體引領(lǐng)。
通過創(chuàng)新主體引領(lǐng)模式，帶動“后富”實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。一是強(qiáng)村引領(lǐng)。通過發(fā)展 “強(qiáng)村+”模式，一方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在經(jīng)營、組織、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，直接或間接輻射帶動經(jīng)濟(jì)弱勢 村或低收入群體實(shí)現(xiàn)增收; 另一方面，也能充分利用和激活經(jīng)濟(jì)弱村現(xiàn)有資源，形成更多“以強(qiáng)帶弱” “優(yōu)勢互補(bǔ)”的新型經(jīng)營方式，如由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社聯(lián)合社或建立聯(lián)營制等。二是“富人”引 領(lǐng)。通過發(fā)展“富人+”模式，一方面，通過“富人+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)對低收入群體的精準(zhǔn)帶動; 另一方 面，打造“富人+村莊”模式，通過將優(yōu)秀人才選進(jìn)村干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“富人”對村莊的帶動，或是發(fā)展“富 人+集體”模式，通過鼓勵(lì)“富人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、企業(yè)等帶動部分低收入群體實(shí)現(xiàn)增收。三是企業(yè)引 領(lǐng)。通過發(fā)展“龍頭企業(yè)+”模式，一方面在政府指導(dǎo)下與龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，另一方面憑借村莊自身特 色，“走出去”主動與企業(yè)進(jìn)行接洽，建立起農(nóng)村地區(qū)依托資源環(huán)境適合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)與具有技術(shù)和 資金優(yōu)勢地區(qū)的對接互補(bǔ)式發(fā)展模式。
3．顯化制度優(yōu)勢脫貧攻堅(jiān)之所以成效斐然，與黨和國家充分利用社會主義制度集中力量辦大事 的重大優(yōu)勢密不可分。實(shí)現(xiàn)脫貧人口共同富裕更需發(fā)揮帶動作用。在提升帶動效果上，應(yīng)充分發(fā)揮社 會主義制度優(yōu)勢，用好幫扶模式，完善發(fā)達(dá)區(qū)域帶動“后富”地區(qū)發(fā)展模式。一方面，要繼續(xù)推動“兩不 愁三保障”的全面“升級”，推動脫貧群體和低收入群體進(jìn)入中低收入群體，并進(jìn)一步提升他們在吃、穿、 教育、醫(yī)療、住房等方面的標(biāo)準(zhǔn)和水平; 另一方面，建立完善以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng) “后富”地區(qū)市場化改革，以改革和發(fā)展推動“后富”地區(qū)、低收入群體實(shí)現(xiàn)“共富”。此外，還應(yīng)通過各 種官方媒介，大力宣傳“先富”帶動“后富”的必然性和必要性，進(jìn)而形成正確的認(rèn)知和價(jià)值觀，并內(nèi)化為 社會普遍的行為準(zhǔn)則。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第9期）
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