中國要建成社會主義現(xiàn)代化強國，農(nóng)業(yè)必須強。黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，首次將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略布局，充分凸顯了農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重大意義和刻不容緩。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需深刻把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的客觀必然，系統(tǒng)分析建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學(xué)認(rèn)識建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的豐富內(nèi)涵，精準(zhǔn)破解建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的難點問題。
一、社會主義現(xiàn)代化強國必須包括農(nóng)業(yè)強國
農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國必不可少的核心內(nèi)容。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須內(nèi)含建成農(nóng)業(yè)強國。這不僅蘊含著明確的理論依據(jù)，并且蘊藏著深厚的歷史依據(jù)。
（一）理論依據(jù)：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
在馬克思主義經(jīng)濟(jì)思想中，多次論及了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。對于農(nóng)業(yè)勞動與其他勞動的關(guān)系，馬克思指出：“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎(chǔ)和前提?！睂τ谵r(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)部門的作用，恩格斯認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)是整個古代世界的決定性的生產(chǎn)部門，現(xiàn)在它更是這樣了。”對于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，列寧結(jié)合俄國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出農(nóng)業(yè)是其“國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。作為社會主義國家，中國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用多次得到強調(diào)。早在20世紀(jì)60年代，毛澤東同志就提出“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，明確“加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線是全黨的長期的首要任務(wù)”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記結(jié)合新的發(fā)展形勢，提出“把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢”，強調(diào)“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱”。只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，才能持續(xù)鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷推動社會生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。
（二）歷史依據(jù)：國家現(xiàn)代化進(jìn)程始于農(nóng)業(yè)
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在不同歷史時期一以貫之地重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人提出社會主義強國建設(shè)目標(biāo)，明確將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在“四個現(xiàn)代化”之首。1964年《政府工作報告》中提出，要“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進(jìn)水平”，強調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)、輕、重的次序來安排”。農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供了工業(yè)發(fā)展必備的市場和原料，有力推動了國家工業(yè)化。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人積極推動各項改革，農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村改革率先進(jìn)行、率先突破，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推廣，不僅極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并且積累了豐富的改革經(jīng)驗，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要參考?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出，“城市改革的試驗充分表明，農(nóng)村實行承包責(zé)任制的基本經(jīng)驗同樣適用于城市?！编囆∑酵驹诳偨Y(jié)改革成效時指出，“農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市經(jīng)濟(jì)體制改革中去”，認(rèn)為改革“取得了顯著的效果”。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，與農(nóng)村的深入改革和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是密不可分的。故社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)過程中，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是題中之義。
二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備
農(nóng)業(yè)強國是在工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段和程度時提出的。伴隨國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強、工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化水平的逐步提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)外部條件已經(jīng)具備。
（一）外部條件：工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展
黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨加快推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕蓖桨l(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為短板弱項，受到了其他三化的反哺和帶動。在新型工業(yè)化發(fā)展方面，較為完備的現(xiàn)代工業(yè)體系促進(jìn)了裝備和產(chǎn)業(yè)等層面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國已擁有41個工業(yè)大類、207個中類、667個小類。2021年，全國大中型拖拉機、化肥產(chǎn)量分別為41.2萬臺、5543.6萬噸，分別增長19.4%、0.9%。物質(zhì)裝備的充足供應(yīng)，保障了農(nóng)業(yè)機械化和化學(xué)化的有序進(jìn)行。2021年，全國農(nóng)副食品加工業(yè)增加值增長7.7%，表明農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢較好，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利條件。在新型信息化發(fā)展方面，農(nóng)村信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助力了管理等層面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2020年，全國行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋。逐步完善的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和加速應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)，推動了田間管理的智能化和科學(xué)化，以及新技術(shù)和新業(yè)態(tài)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷拓展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，城鎮(zhèn)化水平的提高助推了經(jīng)營等層面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，比2017年提高了4.48個百分點。逐年提升的城鎮(zhèn)化率表明，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力持續(xù)增強，提供了壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的客觀條件。
（二）內(nèi)部條件：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，為農(nóng)業(yè)強國的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。在供給方面，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有效提升，夯實了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，2021年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。較為穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的首要和必備條件。在政策方面，農(nóng)業(yè)支持政策和基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，優(yōu)化了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的政策體系。2021年，國家財政用于農(nóng)林水事務(wù)的支出達(dá)22146億元，2013—2021年期間年均增長7.1%；全國新建成1億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計已完成9億多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。得益于農(nóng)業(yè)支持政策的實施和國家財政的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，形成了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的堅實支撐。在經(jīng)營方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加及其經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，壯大了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要主體。2021年，全國家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，農(nóng)民合作社超過220萬家。家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的主體力量，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必備主體和核心力量。
三、農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵
與農(nóng)業(yè)大國相比，農(nóng)業(yè)強國的要求更高，涉及的內(nèi)容更廣，衡量的指標(biāo)更多。厘清農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵和核心指標(biāo)，明確什么是農(nóng)業(yè)強國、怎么樣體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)情況，是加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要前提。
（一）農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵
把握農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵，需立足我國國情農(nóng)情，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出：“關(guān)鍵是要構(gòu)建三個體系，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！币赞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐的農(nóng)業(yè)強國，涵蓋三大體系三個維度的具體內(nèi)容，彰顯著國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化。
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系維度。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要取得實質(zhì)性進(jìn)展，必須加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)重點著力方向，突出兩個層面的“強”。第一個層面，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強。作為擁有14億人口的大國，人民群眾的口糧問題尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是‘三農(nóng)’工作的頭等大事?！痹谵r(nóng)業(yè)強國中，較強的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是數(shù)量上的優(yōu)價、充足供給，表現(xiàn)為糧、棉、油、糖、茶、果、菜、肉、禽、蛋、奶、漁等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持平穩(wěn)，能夠滿足人民群眾的基礎(chǔ)需求；另一方面是質(zhì)量上的優(yōu)質(zhì)、多元供給，適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣化、品質(zhì)化、個性化需求，重要農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升、種類持續(xù)增加、消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。第二個層面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性強。作為易受災(zāi)害、風(fēng)險、市場影響的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力不容忽視。較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備，能有效防控突發(fā)災(zāi)害。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)延鏈增鏈強鏈，生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)預(yù)防和控制災(zāi)害影響，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。其次表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化，能充分抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)等多個鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，積極防御和處置各類風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)均衡發(fā)展。最后表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)價值鏈全方位拓展，能及時應(yīng)對市場變化。面對市場需求變化，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑娛樂、文化傳承等多種價值得到挖掘和開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、增值潛力和市場競爭能力不斷提高。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系維度。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心環(huán)節(jié)。既有資源稟賦下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要取得突破性進(jìn)展，必須著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，抓住關(guān)鍵著力領(lǐng)域，實現(xiàn)兩個層面的“強”。第一個層面，農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐能力強。科技和物質(zhì)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)農(nóng)業(yè)科技的重要性，提出：“牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供堅實科技支撐?！鞭r(nóng)業(yè)強國中，農(nóng)業(yè)科技支撐能力強是應(yīng)有之義。具體體現(xiàn)為“一強兩高”，即農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、科技推廣應(yīng)用等關(guān)鍵能力強，信息化、數(shù)字化、智能化水平高，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高。農(nóng)業(yè)強國中，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐能力強則是內(nèi)在要求。具體體現(xiàn)為機械化、水利化、電氣化水平高，即農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用，農(nóng)田水利和路網(wǎng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)增加。第二個層面，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強。面對資源環(huán)境壓力和“雙碳”目標(biāo)要求，探索綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)資源永續(xù)利用、環(huán)境清潔優(yōu)良、生態(tài)和諧穩(wěn)定，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然選擇。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源利用方面，主要是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式全面推行。農(nóng)業(yè)面源污染有效防治、農(nóng)業(yè)投入品合理使用、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)資源利用效率和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面，主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和環(huán)境得到保護(hù)。山水林田湖草系統(tǒng)得到有效保護(hù)、修復(fù)和治理，產(chǎn)地環(huán)境持續(xù)改善。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系維度。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，不僅涉及怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)力維度的問題，而且囊括誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)關(guān)系維度的問題，包含農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式等一系列問題。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體展現(xiàn)在兩個層面的“強”。第一個層面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力強。小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體均是農(nóng)業(yè)強國中不可或缺的主力體量。其中，小農(nóng)戶經(jīng)營實力的“強”，主要呈現(xiàn)為綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能強的新型職業(yè)農(nóng)民蓬勃發(fā)展、隊伍壯大。規(guī)模經(jīng)營主體實力的“強”，主要呈現(xiàn)為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社等適度規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)主體的輻射帶動能力強。第二個層面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力強。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化和經(jīng)營機制的市場化，是較強經(jīng)營活力的基本體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式方面，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、混合經(jīng)營等多種經(jīng)營方式廣泛發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不斷提高。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制方面，農(nóng)業(yè)集約化、組織化、社會化發(fā)展程度持續(xù)提升，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接。
（二）農(nóng)業(yè)強國的評價指標(biāo)體系
圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)強國的基本內(nèi)涵，可選取衡量農(nóng)業(yè)強國實現(xiàn)程度的指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國三大維度三級評價指標(biāo)體系。其中，三大維度包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系維度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系維度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系維度，分別反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的發(fā)展程度和體系現(xiàn)代化水平。一級指標(biāo)包含糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力6項，二級指標(biāo)包含13項，三級指標(biāo)包含34項，詳見表1。
四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的難點和路徑
農(nóng)業(yè)強國的建成不是一蹴而就的，需經(jīng)歷長期的建設(shè)過程。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需堅持問題導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的復(fù)雜性，聚焦找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強國的難點問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)；堅持底線思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌采取應(yīng)對舉措和解決方案。
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的難點
1.糧食安全。中國人的飯碗能否牢牢端在自己手上、糧食安全是否得到保障，關(guān)系到農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的成敗。習(xí)近平總書記指出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事?！北M管我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高于國際公認(rèn)的糧食安全線，但仍面臨三個方面的突出問題。一是部分糧食進(jìn)口依賴度高。雖然我國糧食產(chǎn)量較高，但是國內(nèi)糧食消費量也較高。大豆、玉米等糧食作物的產(chǎn)量難以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)需長期處于不平衡狀態(tài)，不得不依賴進(jìn)口。2021年，我國大豆進(jìn)口量約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%。大豆進(jìn)口主要來自美國和巴西，2021年進(jìn)口大豆的60%來自巴西，33%來自美國。二是種糧成本高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動加大，容易受原料和動力成本、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和突發(fā)事件等多重因素的影響而上漲，推高種糧成本。我國油菜畝均生產(chǎn)成本是加拿大的2倍，大豆畝均生產(chǎn)成本是美國的1.3倍。在一些地區(qū)，僅化肥漲價就導(dǎo)致農(nóng)民畝均種植成本增加近百元。三是種糧收益低。同經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物收益較低，農(nóng)民種糧積極性不高。2021年全國畝均種糧收益824元，為近五年來最高水平，但其與農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的收益和外出務(wù)工的收入相比仍存在較大差距。
2.農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。作為弱勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的支持和保護(hù)必不可少。盡管財政支農(nóng)支出逐年遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，但農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策仍不夠精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，補貼政策不精準(zhǔn)。與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，糧食作物由于收益較低，理應(yīng)受到更多政策補貼。然而，現(xiàn)有耕地地力補貼的對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，而不是種糧農(nóng)民，導(dǎo)致了“補地不補糧”的問題。同時，相較于耕地地力補貼，專門的種糧補貼額度較低，激勵農(nóng)民種糧的作用有限。2022年，農(nóng)民每畝收到一次性種糧補貼僅為41.44元，耕地地力補貼僅為95.41元。另一方面，投入政策不精準(zhǔn)。我國已經(jīng)實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，國家對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施的投入力度不斷加大。但是，末端基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題尚待解決，尤其是到田間的道路狹窄、田間灌排渠系不暢通、丘陵地區(qū)農(nóng)機推廣難度較大等問題較為突出。
3.農(nóng)業(yè)強國的分類推進(jìn)。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)存在差別，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需把握差異性和不平衡性。一是區(qū)域差異。東部、中部、西部與東北地區(qū)之間，以及農(nóng)業(yè)大省與非農(nóng)業(yè)大省之間的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均存在較大差距。如何因地制宜助推農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，是亟待解決的一大難題。二是產(chǎn)品差異。我國農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，如何從糧食、蔬菜瓜果、肉禽蛋奶與水產(chǎn)品等不同農(nóng)產(chǎn)品的供給端分別推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，是有待解決的又一難題。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)等協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，農(nóng)業(yè)的多種功能價值仍需進(jìn)一步開發(fā)。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.48，但仍低于發(fā)達(dá)國家的3%~4%的水平。
4.雙層經(jīng)營體制的發(fā)展。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，雙層經(jīng)營體制也需完善。習(xí)近平總書記認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)“賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量逐年增加，但統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的程度和水平仍舊不高。一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營程度不高。在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取多種適度規(guī)模經(jīng)營方式，能夠逐步緩解人多地少的矛盾，但是我國目前的適度規(guī)模經(jīng)營占比仍較低。從人均經(jīng)營規(guī)模來看，經(jīng)營規(guī)模仍舊不大。全國2.2億農(nóng)戶戶均經(jīng)營的土地規(guī)模只有0.5公頃，加上流轉(zhuǎn)的土地，也僅有0.7公頃。從經(jīng)營規(guī)模分布來看，小規(guī)模經(jīng)營仍占多數(shù)。95.8%的農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積在30畝以下，其中經(jīng)營耕地在10畝以下的農(nóng)戶占比高達(dá)85.1%。另一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，能夠促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，但是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展后勁不足。2020年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對象數(shù)量和營業(yè)收入分別為905.2萬戶和72.1億元，分別下降了7.7%和13.7%。
（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路徑
1.保障糧食安全。保障糧食安全既是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的難點問題，又是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的底線要求。14億人口的口糧一旦出現(xiàn)問題，中國式現(xiàn)代化的根基將會嚴(yán)重動搖。故建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首要路徑應(yīng)是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，全方位夯實糧食安全根基。一方面，要全力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)能建設(shè)對于端牢中國飯碗、提高糧食自給率至關(guān)重要。應(yīng)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保證種糧面積和糧食產(chǎn)量，提升糧食作物尤其是大豆、玉米等進(jìn)口依賴度高的作物的生產(chǎn)能力。另一方面，要積極推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品均衡供給。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)除了依靠土地資源，還需向山水林湖草等各類資源全面拓展。應(yīng)踐行大食物觀，開拓農(nóng)產(chǎn)品供給渠道，建立多元化食物供給體系，不斷滿足人民群眾的多種膳食營養(yǎng)需求。
2.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項重大而艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)任務(wù)，離不開國家的頂層設(shè)計和政策支持。完善農(nóng)業(yè)強國政策體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，主要可從三個方面著手。一是完善農(nóng)業(yè)補貼政策，真正實現(xiàn)“補地補糧”。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)加大一次性種糧補貼力度，增加對種糧農(nóng)民的補貼額度，保證真正種糧的農(nóng)民和大戶享受補貼、增加收益，有效提高補貼政策的精準(zhǔn)度。二是完善農(nóng)業(yè)投入政策，破解基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”難題。針對投入政策不精準(zhǔn)的問題，應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，加大對末端基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強丘陵地區(qū)農(nóng)機具的研發(fā)、推廣、應(yīng)用，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備支撐能力。三是完善農(nóng)業(yè)保險政策，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各類自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，適時開發(fā)和增補農(nóng)業(yè)保險品種，加大政策性保險對糧食作物的保障力度，切實減輕農(nóng)民的損失。
3.分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。處理好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、特殊和一般的關(guān)系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國的重要抓手。瞄準(zhǔn)差異性和不平衡性，分類有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，主要可從三個方面著力。一是分區(qū)域扎實推進(jìn)。抓住區(qū)域差異，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中的不同功能定位，凸顯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色優(yōu)勢。明晰農(nóng)業(yè)大省與非農(nóng)業(yè)大省的不同發(fā)展時序，推動具備條件的農(nóng)業(yè)大省加快向農(nóng)業(yè)強省跨越，發(fā)揮農(nóng)業(yè)強省的示范帶頭作用。二是分產(chǎn)品縱深推進(jìn)。抓住產(chǎn)品差異，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民日常食物和營養(yǎng)健康需求變化，動態(tài)調(diào)整糧食、蔬菜瓜果、肉禽蛋奶與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。三是分產(chǎn)業(yè)有力推進(jìn)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，優(yōu)化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分步建設(shè)農(nóng)林牧漁業(yè)強國。充分挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.鞏固和發(fā)展雙層經(jīng)營體制。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，需進(jìn)一步強化“統(tǒng)”的作用。一方面，要深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步推動承包地加快流轉(zhuǎn)、宅基地適當(dāng)盤活、集體經(jīng)營性建設(shè)用地有序入市，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和增加農(nóng)村土地增值收益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范管理和妥善經(jīng)營。另一方面，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體作用，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展路徑，帶動農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授，成都市哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2022年第12期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
