黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼新農(nóng)村建設戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當前中國發(fā)展不平衡，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分認識這一戰(zhàn)略的重大意義，而且需要科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設目標。
一、科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯
科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構中推進，并且應以新型城市化戰(zhàn)略來引領，以實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”、“以城興鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”、“以智助農(nóng)”、“城鄉(xiāng)互促共進”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度講，鄉(xiāng)村振興的過程，一定是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動和融合發(fā)展的過程。原因是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機組成，兩者是“你中有我，我中有你”的關系。在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村應成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器；田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間；城市居民美好生活追求的向往地。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯關系進一步表明，鄉(xiāng)村振興的重點與任務既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外，因此，要拓寬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，注重鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境的優(yōu)化。從體制機制的角度看，城鄉(xiāng)公共社保體制和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，應成為鄉(xiāng)村振興的基本驅(qū)動力。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進的體制機制，應成為鄉(xiāng)村振興的必要條件。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還必須對我國城鄉(xiāng)空間格局和鄉(xiāng)村形態(tài)狀況及其變化趨勢有個準確的把握。我國目前約有近50多萬個行政村，進過改革開放以來工業(yè)化、城市化和市場化的洗禮，已經(jīng)形態(tài)各異，大體可以分成三大類型。一類是已被城鎮(zhèn)化覆蓋或即將覆蓋的村莊，如城中村、鎮(zhèn)中村以及城郊村。另一類是新農(nóng)村建設中逐步形成的由若干村莊合并、人口相對集聚、生產(chǎn)與生活分離、社區(qū)服務功能較強的中心村。還有一類是生產(chǎn)生活依然分離不明顯的傳統(tǒng)村落。很顯然，這些不同類型的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中將會有不同的走向，有的會與城鎮(zhèn)融合，成為城市的組成部分；有的有可能成為鄉(xiāng)村社區(qū)的服務中心或新型的田園生態(tài)小城；有的村落隨著人口的遷移可能會逐漸消亡；而大量的村落會成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)愁依舊的美麗家園。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，切忌操之過急，必須先對各地區(qū)的各類形態(tài)鄉(xiāng)村進行合理定位，避免走彎路。
二、科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設目標
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具體的建設目標體現(xiàn)為十九大報告中的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，也就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這二十個字的方針。與2005年中央提出新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活寬裕”的“二十字”方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針在內(nèi)涵的深度與廣度、建設的目標與要求等方面，都有了不少新的意涵和指向，必須科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這“二十字”方針，使相關政策和舉措產(chǎn)生真正的效率，并且切合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實際。
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎。這種宜居的生態(tài)環(huán)境不應僅僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，而也應該是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎。鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風文明”，既應該是蘊含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應該是能夠體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明，也就是說，是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風文明”。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求，它應該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀捶ㄖ巍⒌轮巍⒆灾蔚摹叭魏弦弧保煮w現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受，所滿意，并且具有可持續(xù)性和低成本性。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的民生目標。具體而言，就是要消除鄉(xiāng)村貧困，持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入，同時縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共保障方面的差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面小康基礎上的“生活富裕”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針所體現(xiàn)的五大具體目標是相互聯(lián)系的有機體，因此，不僅要科學把握這“二十字”方針的具體內(nèi)涵，而且還要科學把握這“二十字”方針五大目標的相互關系，進而在具體實施中能做到整體設計，階段清晰、重點明確、方法得當、推進有序。具體而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，要把實現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標；要把“治理有效”與“鄉(xiāng)風文明”建設有機結(jié)合，通過“治理有效”促進“鄉(xiāng)風文明”建設，通過“鄉(xiāng)風文明建設”提高“德治”水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機結(jié)合，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標志。這是因為，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎和前提。
作者系浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長，浙江大學求是特聘教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江大學 頭條號
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