作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分國(guó)土在鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，國(guó)家治理的基石在鄉(xiāng)村，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的短腿也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化接續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。在現(xiàn)代化快速推進(jìn)中，“鄉(xiāng)村中國(guó)”朝著“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)變和演進(jìn)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷數(shù)千年來(lái)從未有過的大變局。在國(guó)際局勢(shì)、疫情防控形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)出現(xiàn)新情況的背景下，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，必須強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)，高度重視鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型亟待應(yīng)對(duì)的多重風(fēng)險(xiǎn)。
1.治理風(fēng)險(xiǎn)潛藏：基層干部存在脫離群眾的苗頭，群眾工作意識(shí)淡化、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力弱化，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，且在問題爆發(fā)時(shí)不能有效處理。
近年來(lái)，隨著權(quán)力上收，基層鄉(xiāng)村干部的工作對(duì)象“向上的多，向下的少”，需要應(yīng)付名目繁多的檢查督查、考核迎檢、資料報(bào)送等，不僅日常工作時(shí)間被大量占用，甚至為此加班加點(diǎn)，客觀上擠占了深入群眾的時(shí)間和精力。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)一偏遠(yuǎn)山區(qū)，一個(gè)合并村有3000多人，分散居住在6個(gè)片。該村村支書說(shuō)，一方面，上級(jí)要求村干部坐班，日常的迎檢、陪同、資料報(bào)送負(fù)擔(dān)也重，消耗了大量精力；另一方面，隨著智能手機(jī)等新技術(shù)新手段普及使用，各種通知可以通過微信群發(fā)給村民，村干部只要坐在辦公室“遙控指揮”即可完成大量與群眾打交道的工作。這種情況具有普遍性，尤其在一些數(shù)千人口的合并村，村干部沒精力深入群眾，甚至連村民都認(rèn)識(shí)不全。中部地區(qū)一名鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，上級(jí)掌握著考核權(quán)力，各種任務(wù)讓基層干部應(yīng)接不暇，“事多、會(huì)多、迎檢多”，難以分身走村串戶、深入群眾。加上微信群通知的便捷性，客觀上也導(dǎo)致少數(shù)基層干部投機(jī)取巧，用“上微信”代替“下基層”，缺少老一輩干部工作做到田間地頭的踏實(shí)作風(fēng)。因此，有的地方出現(xiàn)了部分干部了解情況靠電話、部署工作用微信、考評(píng)工作看資料等問題。
基層干部脫離群眾新苗頭正在萌發(fā)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)兩大直接風(fēng)險(xiǎn)。一是群眾訴求無(wú)法在第一時(shí)間被上達(dá)，安全隱患難以在萌芽期得到及時(shí)排查和處理，導(dǎo)致小事拖成大事，小問題釀成大矛盾。二是由于基層干部平時(shí)深入群眾不夠，缺乏與群眾的感情積累，缺乏對(duì)群眾工作方法的熟練掌握，導(dǎo)致在問題爆發(fā)后，不能迅速地有效介入和處置。
2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不減：“政績(jī)沖動(dòng)”下的目標(biāo)設(shè)定、超越發(fā)展階段和財(cái)政能力的民生政策、層層加碼的各項(xiàng)“重點(diǎn)工作”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)依然嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)工程，而多地基層干部反映，在中央有明確的遠(yuǎn)景規(guī)劃下，一些地方為了盡快出政績(jī)，卻盲目地提出過于超前的發(fā)展目標(biāo)，不是去滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的最基本需求，而是將資金和精力集中在那些能夠“吸引眼球”“立竿見影”的“村容整潔”“村貌變化”上，甚至超前規(guī)劃、亂鋪攤子搞建設(shè)，造成鄉(xiāng)村只有“外殼新”，沒有“產(chǎn)業(yè)撐”的狀況，浪費(fèi)了財(cái)力，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。調(diào)研時(shí)，一位副縣長(zhǎng)反映，一些典型村動(dòng)輒投入上千萬(wàn)元，集中用于短期出成果的項(xiàng)目上，在培育長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、獲得穩(wěn)定回報(bào)上存在嚴(yán)重不足，部分財(cái)政投入打了水漂。
還有的地方出臺(tái)多項(xiàng)民生政策，超越了當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和自身財(cái)政實(shí)力，明顯加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。多個(gè)脫貧村的干部反映，按照上級(jí)要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作是鞏固脫貧成效，但一些地方卻把工作重心和投入重心放在人居環(huán)境整治上投入比較大，甚至打著“白改黑”的名義，將部分整體狀況還不錯(cuò)的水泥通村公路挖掉，改建為柏油公路。一個(gè)脫貧縣的縣級(jí)干部認(rèn)為，這種“白改黑”工作對(duì)所在地的交通狀況改善并不明顯，反而造成了明顯的資源浪費(fèi)，給地方財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。尤其是示范村和“明星村”的負(fù)擔(dān)最為突出，很多村只得舉債建設(shè)和維護(hù)。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些“重點(diǎn)工作”也存在層層加碼的情況，導(dǎo)致行政成本、引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金大幅增加。雙季稻面積任務(wù)屬于其中的典型之一，有一個(gè)南方農(nóng)業(yè)大省全省的早稻面積任務(wù)與去年持平，但一些市、縣在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)“加碼”，并“配套”了嚴(yán)厲的考核問責(zé)措施。種糧效益較低、農(nóng)民積極性普遍不高，基層要完成任務(wù)，只能通過各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種早稻，各級(jí)各項(xiàng)投入和補(bǔ)貼加在一起，每畝金額在200多元到300多元不等，部分投入由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)不輕。為了完成這種不切實(shí)際的超前發(fā)展目標(biāo)與層層加碼的任務(wù)，一些財(cái)政實(shí)力不足的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不債臺(tái)高筑，不少的村也是為此負(fù)債累累，最多的村高達(dá)50多萬(wàn)元，少的也有村10多萬(wàn)元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。
3.政府公信力風(fēng)險(xiǎn)加大：地方財(cái)政減收導(dǎo)致部分惠農(nóng)政策面臨調(diào)整，或帶來(lái)失信于民的印象；局地鄉(xiāng)村振興選點(diǎn)與投入考慮欠妥，加劇不公平不均衡，引發(fā)群眾明顯意見。
過去在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持力度較大、地方財(cái)政狀況尚可、相關(guān)幫扶項(xiàng)目支撐較強(qiáng)的情況下，一些地方對(duì)部分惠農(nóng)政策額外“加量”，或者在醫(yī)療教育、產(chǎn)業(yè)分紅等方面出臺(tái)了地方性的惠農(nóng)政策，并進(jìn)行了廣泛宣傳。最近兩年多，受疫情影響，各地普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入出現(xiàn)明顯萎縮，“六保”不能耽誤，尤其是幫助企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都需要重點(diǎn)安排資金。此外，還有生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等“一票否決”的工作也不能掉以輕心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金也要投入。在這種財(cái)政減收增支的壓力下，調(diào)整部分地方性惠農(nóng)政策成為首選。這是因?yàn)椋M管收入明顯減少，支出項(xiàng)依然龐大，部分地方性的惠農(nóng)政策有必要調(diào)整甚至取消，這就意味著群眾會(huì)有意見。由于涉及面較大，不排除對(duì)黨委政府公信力帶來(lái)負(fù)面影響。
還有部分地方工作推進(jìn)過程中存在不均衡、不公平問題，導(dǎo)致群眾意見比較明顯，對(duì)政府公信力帶來(lái)傷害。多地干部反映，當(dāng)年評(píng)定貧困村時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，貧困村與非貧困村的差距并不大，隨著各種扶貧投入不斷加大，兩者之間形成“懸崖效應(yīng)”，兩個(gè)相鄰的村莊的差距越拉越大，部分群眾對(duì)此有怨言。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，本該綜合考慮這些因素，但一些地方政府為了更集中展示“成績(jī)”“亮點(diǎn)”，卻以“造盆景”的思路，繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展較好的脫貧村的扶持力度，導(dǎo)致不公平、不均衡問題加劇，引發(fā)了矛盾，政府在群眾中的公信力也因此受損。
4.產(chǎn)業(yè)“失速”風(fēng)險(xiǎn)逼近：疫情常態(tài)化、防疫過度化導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)接近“停擺”；一些扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想，甚至出現(xiàn)“關(guān)門大吉”現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村振興以“產(chǎn)業(yè)興旺”為關(guān)鍵，直接關(guān)系到農(nóng)民的收入。在疫情之前，多地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)確實(shí)迎來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)遇，不過疫情打亂了發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的影響集中體現(xiàn)為三方面消極影響。一是多地農(nóng)村防疫政策簡(jiǎn)單參照城市，一味采取封控等過度防疫措施，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響，甚至連基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都無(wú)法準(zhǔn)時(shí)開展，導(dǎo)致農(nóng)時(shí)被延誤；二是疫情導(dǎo)致人員流動(dòng)嚴(yán)重受限，各地前些年發(fā)展火熱的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目客源量銳減，收不抵支導(dǎo)致項(xiàng)目難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些運(yùn)營(yíng)方因此退出，導(dǎo)致相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分紅、土地租金、就業(yè)收入暫停，影響鞏固脫貧成效；三是疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁l(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢通，外出的農(nóng)民工就業(yè)受影響，在家閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力明顯增多。如果問題持續(xù)惡化，涉及面擴(kuò)大，將帶來(lái)更大的負(fù)面影響。
此外，在前些年的脫貧攻堅(jiān)中，通過財(cái)政注入一定資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過消費(fèi)扶貧解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題后，部分底子相對(duì)一般的村也發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，村民因此得到地租、勞務(wù)工資、產(chǎn)業(yè)分紅。目前，隨著政策支撐的調(diào)整、幫扶力量的撤出，加上鄉(xiāng)村本身缺乏管理、人才、銷售資源，部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，甚至還出現(xiàn)“關(guān)門大吉”現(xiàn)象。調(diào)研時(shí)，一個(gè)貧困村村支書反映，前些年在駐村扶貧工作隊(duì)的幫助下，發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè)，還與當(dāng)?shù)匾患掖笮土闶燮髽I(yè)簽了長(zhǎng)期供銷協(xié)議，基本解決了銷售問題。但是，由于經(jīng)營(yíng)管理不善、利潤(rùn)偏低，300多畝蔬菜基地只生產(chǎn)了兩年多就停產(chǎn)了。
疫情沖擊持續(xù)加大，加上鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先天劣勢(shì)，導(dǎo)致這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展“失速”成為疊加效應(yīng)，有可能成為農(nóng)村新的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。
5.鄉(xiāng)村精神文化受沖擊風(fēng)險(xiǎn)增加：局地移風(fēng)易俗“一刀切”、工作方式簡(jiǎn)單粗暴、標(biāo)準(zhǔn)界定不科學(xué)，對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗文化傳承、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化信仰構(gòu)成威脅。
部分鄉(xiāng)村陳風(fēng)陋習(xí)給基層群眾帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，移風(fēng)易俗非常有必要，多地已展開探索，效果也比較明顯。但對(duì)于部分地區(qū)由政府主導(dǎo)的移風(fēng)易俗和“一刀切”整治方式，群眾質(zhì)疑工作方式簡(jiǎn)單粗暴，移風(fēng)易俗的標(biāo)準(zhǔn)界定不科學(xué)，對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗文化傳承構(gòu)成威脅，會(huì)對(duì)凝聚人心的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化造成破壞。不準(zhǔn)老人辦壽宴、春節(jié)完全禁鞭炮、殯葬改革中強(qiáng)行“平墳”等，是近年來(lái)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗工作中跑偏的典型，屬于過度的移風(fēng)易俗。
多地干部群眾表示，部分地方政府初衷是好的，但要反思過去“破四舊”和農(nóng)村中小學(xué)撤并的教訓(xùn)，反思過去部分地方大規(guī)模推進(jìn)“平墳運(yùn)動(dòng)”和“合村并鄉(xiāng)”等產(chǎn)生的問題，防止對(duì)孝道、忠義、仁愛等價(jià)值觀念和禮儀體系產(chǎn)生的影響，對(duì)中國(guó)人的民族精神信仰產(chǎn)生的沖擊。因?yàn)檫@些傳統(tǒng)背后是精神信仰，如果不考慮到這一點(diǎn)，只顧著更快地完成數(shù)據(jù)目標(biāo)，就必然導(dǎo)致干群對(duì)立，加上這種問題涉及面很大，一旦發(fā)生矛盾，就會(huì)產(chǎn)生了比較廣泛的影響。
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳文勝《中國(guó)鄉(xiāng)村何以興》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2023年版：第137-142頁(yè)）
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