現(xiàn)在，整個(gè)鄉(xiāng)村不僅在變，而且是處于劇烈和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)中，大量農(nóng)民“離土出村”。尤其是，現(xiàn)在出現(xiàn)了“農(nóng)二代”乃至“農(nóng)三代”，他們和村莊的關(guān)系非常疏離，在農(nóng)村往往也沒有安置住宅。人在變，人的代際關(guān)系在變，人、村莊和宅基地之間的關(guān)系也在變。
一方面，農(nóng)民的生活方式在城市化，農(nóng)民進(jìn)城，就在城里買房了，居住方式一改變，農(nóng)村的住宅就得不到很好的修繕，變得凋敝破敗。另一方面，農(nóng)村的生產(chǎn)方式也在變，勞動(dòng)力的需求在下降，這就導(dǎo)致村莊和耕地的距離在客觀上就變遠(yuǎn)了。所以，村落的含義和功能在變化，連同原來的布局、結(jié)構(gòu)和形態(tài)也在變化。相應(yīng)地，宅基地的功能和配置方式自然也在變化。在如此復(fù)雜和巨變的大環(huán)境中，如何進(jìn)一步變革宅基地的相關(guān)制度，這恰恰是政策的難點(diǎn)。問題的核心在于，怎樣在整個(gè)城鄉(xiāng)中國的變動(dòng)中，找到合適的解決路徑。
現(xiàn)在有不少地方在“亂動(dòng)”，比如宅基地私下買賣，農(nóng)村很多人濫占耕地，建起超豪華的別墅，但又有很多農(nóng)戶根本沒有宅基地來蓋房子。大量鄉(xiāng)村是土地浪費(fèi)和空心狀態(tài)并存，鄉(xiāng)村聚落極其不景氣。目前在變動(dòng)中，我們面臨的最大政策問題是什么呢？就是在農(nóng)民和土地都已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，盲目用行政力量推動(dòng)解決鄉(xiāng)村問題。如果用運(yùn)動(dòng)式的方法，簡單地規(guī)定要在多長時(shí)間內(nèi)合并成多少個(gè)村子，這是肯定會(huì)出問題的。原因在于，一方面，宅基地和村莊的功能是客觀存在的，行政力量不能強(qiáng)制抹去宅基地和村莊的基本功能。另一方面，村莊之間的邊界是無法模糊的。比方說，各個(gè)村子都有獨(dú)特的族群與文化，土地的多少也不同，這些既有的制度性和非制度性的東西是不能被強(qiáng)制改造的。
目前在鄉(xiāng)村治理中，有一些地方政府為了解決宅基地閑置問題，推進(jìn)合村并居運(yùn)動(dòng)，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。錯(cuò)誤的根源就是對問題復(fù)雜性的認(rèn)知不夠。這場運(yùn)動(dòng)，威脅到了農(nóng)民“住”的權(quán)利。衣食住行，這是農(nóng)村生活最根本的權(quán)利，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)不滿意。這本質(zhì)上是在用“鄉(xiāng)村振興”的名義來推動(dòng)鄉(xiāng)村歸并，用行政的力量來代替基于傳統(tǒng)的配置力量。而合村并居的真正動(dòng)機(jī)并不是為了農(nóng)村發(fā)展，而是為了城市發(fā)展，這就更加劇了城市對農(nóng)村的破壞。
實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興并不是一個(gè)簡單的政策，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。要注意政策的制定和施行不能過于簡單，不能讓鄉(xiāng)村振興跑偏了。鄉(xiāng)村振興中最忌諱的就是靠單一的行政力量推進(jìn)各種運(yùn)動(dòng)。這會(huì)導(dǎo)致很大程度的混亂。總體來看，目前，“亂動(dòng)”與“不動(dòng)”并存。但是，不求變也不行。不求變，或者單單依靠行政力量介入其中，都會(huì)出現(xiàn)問題。在變動(dòng)時(shí)，一定要非常小心謹(jǐn)慎。未來的鄉(xiāng)村依然是有各種功能的。比如，鄉(xiāng)村是一種生活方式，它不僅是“農(nóng)一代”落葉歸根的地方，也是現(xiàn)在的“農(nóng)二代” “農(nóng)三代”偶爾回來寄托鄉(xiāng)愁的地方。
在我看來，未來的鄉(xiāng)村肯定不再是以農(nóng)業(yè)環(huán)境為主的單一村落，它應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種適度聚居的、滿足各類新需求的新村落。但是，這一定是一個(gè)慢變的、漸進(jìn)的過程。這就要求我們，一定是根據(jù)發(fā)展出現(xiàn)的新需求來對鄉(xiāng)村進(jìn)行功能定位，進(jìn)而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不能簡單地做一些行政規(guī)定。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）
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