編者按：鄉(xiāng)村治理水平不但決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量，而且是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性變量，迫切需要把握全面現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理與人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、思想觀念深刻變化的互動(dòng)關(guān)系，從鄉(xiāng)村公共職能、鄉(xiāng)村公共決策、鄉(xiāng)村公共服務(wù)三個(gè)層面，審視鄉(xiāng)村社會(huì)公共需求的結(jié)構(gòu)性矛盾：最迫切需要的供不應(yīng)求與不是最迫切需要的供大于求，有效破解基層群眾對(duì)公共資源配置和基本公共服務(wù)的需求表達(dá)困難和缺乏影響力的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保公共服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要，公共決策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民最廣泛的參與，公共權(quán)力滿足農(nóng)民最根本的愿望。為回應(yīng)時(shí)代命題，本刊組織了7位學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路與地方實(shí)踐進(jìn)行了探討，助力于理論研究與實(shí)踐探索。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。前一階段，這一體制主要通過(guò)“分”的一面，解放人民公社體制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力的束縛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，找到了解決當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村最根本問(wèn)題即貧窮問(wèn)題的有效途徑。經(jīng)過(guò)40多年，“分”的紅利已經(jīng)充分釋放，“分”的不足也逐漸凸顯出來(lái)，包括難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要、難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村公共物品供給及共同體建設(shè)等方面日益增長(zhǎng)的需求等。如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，成為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中值得探索的一個(gè)重大課題。
本文以太行山腹地河北省L村為例，揭示全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大背景下，基于國(guó)家相關(guān)政策措施及地方黨委政府的引導(dǎo)，農(nóng)村所浮現(xiàn)出的“由分到統(tǒng)”再組織化新趨勢(shì)，并簡(jiǎn)要觸及其內(nèi)在邏輯。
一、案例介紹
L村擁有耕地9872畝，其中水澆地7125畝，屬于農(nóng)業(yè)大村。2023年，全村共649戶2413人，其中中共黨員77名。該村一直有崇軍、尚軍、擁軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，村中現(xiàn)有退役軍人52人，其中退役軍人黨員26人。跟其他很多村莊一樣，L村長(zhǎng)期面臨產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)營(yíng)分散、公共事務(wù)無(wú)人管、群眾動(dòng)員難度大等問(wèn)題。為突破這種局面，上級(jí)黨委立足L村“退役軍人多、退役軍人黨員多”的村情，將建強(qiáng)基層黨組織作為突破口，將選育兵支書(shū)、打造老兵支部作為建強(qiáng)基層黨組織的抓手，培養(yǎng)并鼓勵(lì)退役軍人黨員參加2021年村黨支部換屆競(jìng)選。經(jīng)“兩推一選”選舉程序，5名有威望、有魄力、有干勁的退役軍人黨員組成村黨支部，當(dāng)?shù)匦蜗蟮胤Q為“老兵支部”。
老兵支部從四個(gè)方面推進(jìn)該村發(fā)展并取得突出成效。一是規(guī)范支部建設(shè)，推進(jìn)“四化一評(píng)”。包括：組織建設(shè)精細(xì)化；日常管理制度化；黨員培訓(xùn)多樣化；強(qiáng)化年終考評(píng)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年村“兩委”班子聯(lián)合7名退伍軍人黨員共同創(chuàng)辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)注冊(cè)成立種植專(zhuān)業(yè)合作社，在村莊內(nèi)部實(shí)行“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，通過(guò)支部領(lǐng)辦和黨員帶頭帶動(dòng)群眾參與，最終達(dá)到資源共享，促進(jìn)農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。三是改善社區(qū)管理與服務(wù)。推行“黨建+排班制”模式，將全村劃分為12個(gè)排、36個(gè)班，每排50戶左右，每班15戶左右，班、排領(lǐng)導(dǎo)人由黨員、退伍軍人、村民代表?yè)?dān)任，將黨小組設(shè)在班、排。各班長(zhǎng)、排長(zhǎng)每月入戶遍訪，及時(shí)收集、排查、解決村民的急事、難事、煩心事，全方位、全天候服務(wù)群眾。四是做好文化傳承與思想引領(lǐng)。以當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)皮影戲?yàn)檩d體，推進(jìn)傳統(tǒng)文化、紅色文化、軍旅文化相融合，豐富村民精神生活，提升其政治覺(jué)悟。至2023年底，老兵支部已經(jīng)成功帶領(lǐng)L村實(shí)現(xiàn)基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化建設(shè)等方面翻天覆地的變化，全村呈現(xiàn)出緊密型共同體的嶄新風(fēng)貌。
二、案例背后的農(nóng)村發(fā)展大勢(shì)
如何認(rèn)識(shí)L村在老兵支部帶領(lǐng)下發(fā)生的深刻變化？筆者認(rèn)為需結(jié)合中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前三方面的大趨勢(shì)、大格局來(lái)看。一是農(nóng)村人口變化趨勢(shì)。在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上，很多村莊未來(lái)將以老年人等脆弱人群為主，青壯年在外務(wù)工，學(xué)齡兒童在外上學(xué)。老年群體對(duì)養(yǎng)老和社會(huì)交往、文化生活等方面的需求將日益凸顯，但他們投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力非常有限。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展宏觀背景下，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)保障糧食安全、生態(tài)安全、文化傳承等方面功能將顯得越來(lái)越重要。這些主要靠新型經(jīng)營(yíng)主體、基層組織和國(guó)家投入來(lái)解決。三是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度。國(guó)家把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，將“三農(nóng)”工作作為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基石，投入大量資源，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)共同富裕。
在這種大趨勢(shì)大格局下，缺乏有效統(tǒng)合機(jī)制的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度很難適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。
三、治理資源視角下的再組織化模式
L村案例的重要價(jià)值在于，它揭示了農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新格局下村社有效統(tǒng)合和再組織化的典型模式。這是一種可成功整合各類(lèi)治理資源因而具有較強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的治理模式。
村社治理資源主要包括土地、資金、人才和合法性。農(nóng)村土地在空間上不可移動(dòng)，也難以增加數(shù)量，土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要受其相關(guān)權(quán)屬的可交易性及市場(chǎng)需求影響。農(nóng)村發(fā)展資金主要來(lái)源于政府和市場(chǎng)，其中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面資金主要依賴公共財(cái)政。村社治理人才（村“兩委”及相關(guān)公共治理人才）主要來(lái)源于具有較豐富人力資源的村社居民（如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等），其供給取決于村社治理崗位的吸引力，包括政治地位、成就感、收入等。合法性包括兩方面含義，一是國(guó)家認(rèn)可與支持，主要是須與中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和國(guó)家治理體制相一致，這是國(guó)家層面的合法性；二是村社居民的認(rèn)同，這是社會(huì)層面的合法性。
村社治理資源從哪里來(lái)？有多少？這些問(wèn)題的答案大致決定了村社治理的發(fā)展方向。從前述三方面大趨勢(shì)可見(jiàn)，我國(guó)大多數(shù)村社未來(lái)治理資源的首要來(lái)源是國(guó)家，包括合法性、財(cái)政資金、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度安排等（這里將少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村社排除在討論之外）。國(guó)家提供資源的方式具有自上而下、行政化、統(tǒng)一性等特征，并通常伴隨著相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。由此觀之，L村找到了三大趨勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村村社治理的有效途徑，因?yàn)樗^好地嵌入自上而下、行政化、統(tǒng)一性國(guó)家治理機(jī)制，能夠有效對(duì)接未來(lái)村社治理資源供給的主渠道。筆者把這種治理模式稱之為“統(tǒng)合式治理”，即以豐富的治理資源為支撐，在自上而下資源供給及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制下，由具有較強(qiáng)行為能力的村“兩委”（治理團(tuán)隊(duì)）將村社政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面事務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，面向以老年人為主體的村社居民提供全方位服務(wù)并實(shí)施一體化治理。這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)家治理體制和農(nóng)村變動(dòng)趨勢(shì)的一種再組織化的典型模式，隨著時(shí)間的推移將會(huì)以各種具體形態(tài)出現(xiàn)于神州大地。在這種模式的未來(lái)實(shí)踐中，保障并發(fā)揮好村社居民的主體地位和能動(dòng)性將是需要著力完成的一個(gè)重要任務(wù)，也是其長(zhǎng)期成功運(yùn)行的關(guān)鍵。
（作者單位：華中師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
