【內(nèi)容提要】中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化只可能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在當(dāng)前中國(guó)仍然有六億多農(nóng)村人口、兩億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的國(guó)情下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能只是規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而必須是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)將長(zhǎng)期保持小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先回應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)與生活的需要。在當(dāng)前階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須同時(shí)完成三大基本任務(wù)：一是保證糧食安全，二是為數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入，三是為中國(guó)現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。國(guó)家政策若能回應(yīng)小農(nóng)的需要，解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中存在的小農(nóng)戶(hù)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，中國(guó)農(nóng)業(yè)就可以同時(shí)完成以上三大任務(wù)，從而為中國(guó)整體的現(xiàn)代化提供可靠的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 惠農(nóng)政策 中等收入陷阱
中國(guó)百年來(lái)的趕超夢(mèng)想就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)然要包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)。新中國(guó)成立之初，通過(guò)以“農(nóng)業(yè)合作化”為主導(dǎo)的社會(huì)主義改造，中國(guó)重構(gòu)了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。1964年周恩來(lái)總理在全國(guó)三屆人大一次會(huì)議上提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的思想，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化是主導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是源動(dòng)力，國(guó)防現(xiàn)代化是保障”，1975年四屆人大一次會(huì)議，周恩來(lái)再次提出在20世紀(jì)末“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是中國(guó)整體現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，同時(shí)又是保障整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)下半葉的中國(guó)現(xiàn)代化語(yǔ)境中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電器化”，其中重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要增產(chǎn)增收。
進(jìn)入21世紀(jì)，中央重提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中有兩個(gè)重要方面，一是如何解決小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，以及如何解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的矛盾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流認(rèn)識(shí)更多強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的局限性，傾向通過(guò)龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)的形式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)提高生產(chǎn)能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。在現(xiàn)代化的表述上就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。問(wèn)題是，實(shí)踐證明，中國(guó)兩億多戶(hù)小農(nóng)規(guī)模極小，公司＋農(nóng)戶(hù)的實(shí)踐在全國(guó)教訓(xùn)眾多，成功很少。2010年，中央開(kāi)始提出“三化同步”的戰(zhàn)略，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的同時(shí)，試圖通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村。2015年中央一號(hào)文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”的“強(qiáng)富美”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因此變成了高標(biāo)準(zhǔn)要求、全方位推進(jìn)的工程。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)布十多個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件，對(duì)三農(nóng)各個(gè)層面的工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。一號(hào)文件是有政策含金量的，且其中很多工作部署是要求國(guó)家財(cái)政支持的。現(xiàn)在國(guó)家每年的支農(nóng)財(cái)政資金超過(guò)萬(wàn)億元。高含金量的涉農(nóng)政策極大地改變和改造了中國(guó)三農(nóng)的現(xiàn)狀，也有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不過(guò)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一具有巨大號(hào)召力的口號(hào)下面，當(dāng)前的三農(nóng)政策也似乎存在若干不明確之處，農(nóng)村政策的含金量中，有不少財(cái)政資金使用效率不高甚至使用地方不對(duì)。其中的重要原因就是缺少對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身的分析，缺少對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中的主要矛盾和矛盾的主要方面的清理。之所以中央連續(xù)十多年下發(fā)涉農(nóng)一號(hào)文件，以及中央每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移上萬(wàn)億元財(cái)政資金，是因?yàn)槿r(nóng)中存在若干短板，這些短板僅靠市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法解決，而必須要有國(guó)家的支持。國(guó)家支持三農(nóng)是要解決底線(xiàn)問(wèn)題，而不是也不可能是要讓農(nóng)村“強(qiáng)富美”。指望靠扶持政策和支農(nóng)財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十分困難的。
在一般認(rèn)識(shí)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所替代，被用最先進(jìn)技術(shù)裝備的規(guī)模化的美國(guó)式大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)圖景所取代。在地方政府的實(shí)踐中，普遍出現(xiàn)了堆大戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的情況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等于“高大上”，越現(xiàn)代、越先進(jìn)就越好。甚至有地方政府提出要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與中國(guó)國(guó)情之間的關(guān)系，也忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是什么的問(wèn)題。
本文主要討論為什么中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號(hào)文件和每年轉(zhuǎn)移上萬(wàn)億元支農(nóng)財(cái)政資金以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的、重點(diǎn)，討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下是要達(dá)到什么目標(biāo)及要以什么為重點(diǎn)。總體就是“為誰(shuí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)情
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不可能是抽象和絕對(duì)的，而只可能在具體歷史條件下討論。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則要在中國(guó)國(guó)情下討論。與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相聯(lián)系的中國(guó)國(guó)情包括兩個(gè)部分，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境條件，二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在基礎(chǔ)。以下分別討論。
當(dāng)前中國(guó)正處在現(xiàn)代化的中期階段，人均GDP已達(dá)7500美元，屬于中等偏上收入國(guó)家，處在所謂“中等收入階段”。從20世紀(jì)以來(lái)一百多年全球近兩百個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，中等收入階段是比較危險(xiǎn)的階段，這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而社會(huì)利益結(jié)構(gòu)剛性化，各階層的利益訴求不斷增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性降低。隨著利益結(jié)構(gòu)的日益剛性化，社會(huì)沖突增加，工資不斷上漲，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，最終是越來(lái)越高的利益訴求與增長(zhǎng)乏力的經(jīng)濟(jì)形成對(duì)撞，社會(huì)沖突乃至政治沖突頻發(fā)，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，從而導(dǎo)致“中等收入陷阱”①。
從中國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，“中國(guó)制造”天下無(wú)敵，成為“世界工廠(chǎng)”，在接近三十年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，在很短時(shí)間內(nèi)即由一個(gè)低收入國(guó)家變成了中等收入國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到現(xiàn)在階段，勞動(dòng)力成本開(kāi)始快速提高，憑借“人口紅利”來(lái)獲得比較優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)制造”已經(jīng)開(kāi)始走下坡路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力。未來(lái)二十年，若中國(guó)可以由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”成功升級(jí)，由世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向中高端升級(jí)，中國(guó)就可以走出中等收入陷阱，由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家變成發(fā)達(dá)國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。若中國(guó)長(zhǎng)期無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其后果可能是，越來(lái)越高的勞動(dòng)力成本使“中國(guó)制造”不再具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而“中國(guó)創(chuàng)造”又無(wú)法提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，中國(guó)就可能因此而出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定甚至政治動(dòng)蕩。
因此，未來(lái)二十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，其中核心是能否在繼續(xù)保持中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將中國(guó)產(chǎn)業(yè)由目前世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端向上升級(jí)到中高端位置。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變顯然是很困難的，尤其是中國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，這種轉(zhuǎn)變就是要由國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工金字塔的低端向中高端躍進(jìn)，這樣一種躍進(jìn)甚至?xí)拘缘馗淖儑?guó)際產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)存世界體系的結(jié)構(gòu)，顯然會(huì)風(fēng)險(xiǎn)巨大，困難多多。
要實(shí)現(xiàn)這樣一種由世界體系邊緣向中心或半中心地帶的躍進(jìn)，國(guó)家必須既要保持中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取經(jīng)濟(jì)剩余；同時(shí)又要將中國(guó)制造所獲取的經(jīng)濟(jì)剩余主要用于支持“中國(guó)創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)創(chuàng)造”的穩(wěn)定擴(kuò)張。這是未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的主要矛盾，是中國(guó)一百多年現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是充滿(mǎn)機(jī)會(huì)也充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的階段。在由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造躍進(jìn)的過(guò)程中，整個(gè)中國(guó)社會(huì)必須保持穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有基本的政治條件，這樣的躍升是不可能完成的。
相對(duì)來(lái)講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多只是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的部分，是中國(guó)現(xiàn)代化中較為次要的矛盾。或者說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該要為中國(guó)現(xiàn)代化從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”躍升提供基本條件。唯有中國(guó)創(chuàng)造成功了，中國(guó)農(nóng)業(yè)的高度全面的現(xiàn)代化才最終能夠?qū)崿F(xiàn)。
從中國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在國(guó)情來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在還有六億多農(nóng)村人口，兩億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的兩億多農(nóng)民工大部分未能在城市安居，他們進(jìn)城失敗還可能返回農(nóng)村。更重要的是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)普遍形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，即農(nóng)民家庭中，年齡比較大的父母留村務(wù)農(nóng)、年輕子女進(jìn)城務(wù)工的模式。
年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，正好務(wù)農(nóng)。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)二十年，中國(guó)不能完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的情況下，城市難以為進(jìn)城農(nóng)民提供足夠多的高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民也就很難真正在城市體面安居，被城市淘汰下來(lái)的年齡比較大的農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，就可以有農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入，就可以將退養(yǎng)與務(wù)農(nóng)結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)意義上，未來(lái)二十年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村將保留數(shù)以?xún)|計(jì)的需要依托農(nóng)業(yè)的人口，這就決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍然會(huì)人多地少，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是“以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制，即按戶(hù)承包，農(nóng)村人口每戶(hù)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而形成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“人均一畝三分、戶(hù)均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)當(dāng)前面臨的極大困難是難以與社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)接。
如果小農(nóng)戶(hù)能夠較好地對(duì)接社會(huì)化大生產(chǎn)，在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的年齡比較大的農(nóng)民就可以從農(nóng)業(yè)中獲得就業(yè)與收入，從而可以通過(guò)“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來(lái)最大化農(nóng)民家庭收入，并因此緩解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)的壓力。過(guò)去三十年，中國(guó)之所以保持了快速發(fā)展中的穩(wěn)定，很重要的一個(gè)方面是中國(guó)農(nóng)民可以同時(shí)獲得務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
小結(jié)一下，未來(lái)二十年將是中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，若未來(lái)二十年中國(guó)可以保持穩(wěn)定，由中國(guó)制造躍升到中國(guó)創(chuàng)造，中國(guó)將真正走出中等收入陷阱，由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家變成發(fā)達(dá)國(guó)家，由世界體系中的邊緣國(guó)家進(jìn)入到中心國(guó)家行列。這個(gè)時(shí)候，中國(guó)就有條件建設(shè)更高程度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身并不是目的，而是要為中國(guó)走出中等收入陷阱提供手段。只有在這樣一種語(yǔ)境下理解中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才可以比較有針對(duì)性地提出三農(nóng)政策，安排支農(nóng)資金。
二、農(nóng)業(yè)為什么重要
農(nóng)業(yè)顯然是十分重要的。為什么重要？在當(dāng)前階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有三個(gè)方面的基本功能，正是這三個(gè)方面基本功能的保底，才使中國(guó)有順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件，才可能保證中國(guó)走出中等收入陷阱。這三個(gè)基本功能分別是：糧食安全、農(nóng)民收入與就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。下面分別討論。
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，其中根本的方面在于，無(wú)論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)現(xiàn)代，人們都要吃飯。中國(guó)十三億多人口，吃飽并不是一件簡(jiǎn)單的事情。習(xí)近平總書(shū)記講，中國(guó)人的飯碗必須端在自己手里，這是中國(guó)社會(huì)的共識(shí)，因?yàn)橐坏┲袊?guó)糧食不夠吃，飯碗出了問(wèn)題，全世界的剩余糧食也無(wú)法滿(mǎn)足中國(guó)人的需要，且一旦中國(guó)人無(wú)法自己解決糧食問(wèn)題，糧食就可能被用作武器來(lái)卡中國(guó)發(fā)展的脖子。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求還會(huì)增加，而中國(guó)的耕地面積不僅很難增加，而且還會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化占用土地而減少，因此，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來(lái)提高糧食產(chǎn)量的任務(wù)很艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)應(yīng)該是要通過(guò)增加投入和科技進(jìn)步來(lái)提高糧食產(chǎn)量，保證糧食安全，從而保證中國(guó)人民吃飽飯。
不僅要吃飽，而且應(yīng)該吃好。不僅要糧食安全，而且要有安全糧食。但總體來(lái)講，在當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是吃飽。不能吃飽飯，餓肚子是不可能搞得成現(xiàn)代化的。能否吃好則是次要一些的問(wèn)題。在有條件的情況下，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決吃好的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品正在形成市場(chǎng)分級(jí)，通過(guò)有機(jī)認(rèn)證等等，一些高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品正被注重安全糧食的家庭所消費(fèi)，這是市場(chǎng)自發(fā)形成的。甚至一些國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)也有越來(lái)越大的市場(chǎng)。中國(guó)家庭愿意吃好沒(méi)有問(wèn)題且沒(méi)有止境，國(guó)家不能保證所有中國(guó)人吃好，但要保證所有人吃飽。一時(shí)吃不好可以等有條件時(shí)再吃好，一時(shí)吃不飽卻是要餓死人的，是西方可以用作武器來(lái)卡中國(guó)人的脖子的。
農(nóng)業(yè)的第二大功能是為數(shù)以?xún)|計(jì)需要依托農(nóng)業(yè)的農(nóng)民家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)與收入。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市無(wú)法為所有進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入，國(guó)家也不可能有財(cái)力為進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的社會(huì)保障。這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，意思是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置決定了中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平。處在全球價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能提供農(nóng)民工在城市體面安居的就業(yè)機(jī)會(huì)。
恰好中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，幾乎所有農(nóng)民家庭都有承包地。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其中一些進(jìn)城農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商發(fā)了財(cái)，有足夠能力將全家搬到城市中生活，他們脫離了農(nóng)村，融入城市，成為城市居民。更大多數(shù)的進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有能夠通過(guò)務(wù)工經(jīng)商發(fā)財(cái)，也無(wú)力將農(nóng)村的家庭搬入城市，甚至他們年老了還要返回農(nóng)村，這樣的進(jìn)城農(nóng)民占當(dāng)前中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民的大多數(shù)。
當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村都會(huì)存在農(nóng)民家庭中“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。年齡比較大的父母在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，他們從事農(nóng)業(yè)可能正好。農(nóng)業(yè)收入不高，卻可以解決一家的溫飽和日常支出，進(jìn)城務(wù)工子女的務(wù)工收入就可以積蓄起來(lái)辦大事。農(nóng)村不僅有收入機(jī)會(huì)，而且還有很多自給自足經(jīng)濟(jì)的成分，所以農(nóng)民家庭在農(nóng)村的生活成本很低。有了年老父母的務(wù)農(nóng)收入，農(nóng)民家庭的日子就比較好過(guò)。反過(guò)來(lái)，正因?yàn)檗r(nóng)民家庭有務(wù)農(nóng)收入，進(jìn)城務(wù)工年輕人就可以接受相對(duì)較低的務(wù)工工資，就可以保持“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而可以為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、為“中國(guó)創(chuàng)造”的成長(zhǎng)提供空間。
農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民家庭必不可少的收入來(lái)源，是農(nóng)民進(jìn)行自給自足經(jīng)濟(jì)以降低生活成本的基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民的就業(yè)。對(duì)于缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來(lái)講，若在城市生活，沒(méi)有事情可做，漂泊著，是不會(huì)有任何體面尊嚴(yán)感的，也是不會(huì)有任何成就感的。但若種田，春播秋收，隨著自然的節(jié)奏展開(kāi)自己的日子，就會(huì)有成就感、滿(mǎn)足感。農(nóng)忙有事做，農(nóng)閑是期待。正是借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立起村莊熟人社會(huì)的關(guān)系，而形成農(nóng)村社會(huì)中的治理。對(duì)農(nóng)民來(lái)講或?qū)θ魏我粋€(gè)人來(lái)講，沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有事情可做，人生就等于提前結(jié)束了。正是農(nóng)業(yè)就業(yè)，使缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民沒(méi)有成為“等死隊(duì)”，他們只要能動(dòng)，就要收收撿撿，有所作為，就覺(jué)得自己有用，就不會(huì)自尋死路。
當(dāng)前中國(guó)仍然有兩億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，第一代進(jìn)城農(nóng)民工也正在返鄉(xiāng)途中或已經(jīng)返鄉(xiāng)，在可見(jiàn)的將來(lái)，還會(huì)有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民家庭要依托農(nóng)業(yè)的收入與就業(yè)。在農(nóng)業(yè)GDP不足10％的情況下，盡可能將農(nóng)業(yè)GDP留給農(nóng)民家庭是十分重要的。將來(lái)農(nóng)民家庭會(huì)越來(lái)越依靠務(wù)工收入，但務(wù)農(nóng)收入不可或缺，尤其是對(duì)農(nóng)民家庭中年齡比較大的父母，農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)是他們維持基本體面與尊嚴(yán)感的基礎(chǔ)，萬(wàn)萬(wàn)不可缺少。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不能以消滅數(shù)以?xún)|計(jì)的小農(nóng)家庭（包括老人農(nóng)業(yè)）為目的，而只應(yīng)該是服務(wù)于小農(nóng)家庭和老人農(nóng)業(yè)，幫助其克服生產(chǎn)生活中存在的困難，要回應(yīng)其自身難以解決的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)的第三大功能是為中國(guó)現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的后方，使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。與一般發(fā)展中國(guó)家不同，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保持了社會(huì)、政治穩(wěn)定。最近二十多年，西方國(guó)家?guī)缀趺磕甓紩?huì)預(yù)測(cè)中國(guó)崩潰，中國(guó)卻依然十分穩(wěn)定，其中一個(gè)重要原因是中國(guó)農(nóng)村保持了穩(wěn)定，且農(nóng)村為中國(guó)應(yīng)對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)政治危機(jī)提供了極大緩沖。2008年西方金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)2100萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，但農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，按農(nóng)民的說(shuō)法，失去打工機(jī)會(huì)，回到農(nóng)村，不過(guò)是飯桌上添一雙筷子的事。失業(yè)農(nóng)民工可以返回農(nóng)村，就使中國(guó)具有極強(qiáng)的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民都有農(nóng)村的土地，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以退返農(nóng)村，而不至于落入不能體面生存的城市貧民窟。若農(nóng)民進(jìn)城失敗而不能返鄉(xiāng)，城市必然會(huì)形成大規(guī)模的貧民窟，這些大規(guī)模貧民窟一定會(huì)放大每次金融、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊，令中國(guó)社會(huì)保持穩(wěn)定的難度加大。未來(lái)的中國(guó)現(xiàn)代化道路不會(huì)平坦，一定還會(huì)遇到各種困難甚至可能遇到重大危機(jī)，但只要農(nóng)村保持穩(wěn)定，且農(nóng)村可以為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供退路，中國(guó)就有消化困難和危機(jī)的能力，中國(guó)也因此可以有比較充裕的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由世界體系中的邊緣國(guó)家躍進(jìn)至發(fā)達(dá)國(guó)家。
從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定不能搞成進(jìn)城農(nóng)民不能返鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，而需要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供更加順暢的返鄉(xiāng)通道。
小結(jié)以上所說(shuō)，對(duì)于未來(lái)二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)必須同時(shí)完成三大基本功能，一是保證糧食安全，二是讓數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，三是為中國(guó)現(xiàn)代化提供農(nóng)村穩(wěn)定器。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要服從和服務(wù)于以上三大功能，這三大功能也是農(nóng)業(yè)的底線(xiàn)功能。正因?yàn)槭堑拙€(xiàn)，所以，中央要連續(xù)十多年發(fā)布涉農(nóng)一號(hào)文件，國(guó)家每年要拿出上萬(wàn)億元支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付。
三、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的格局
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)目前仍然有兩億多戶(hù)耕種自家承包地的小農(nóng)，種植中國(guó)大約70％的耕地，此外有大約20％的農(nóng)地因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)全家進(jìn)城而發(fā)生流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有兩種形式，一種是農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒(méi)有正規(guī)協(xié)議，租金水平也比較低，流轉(zhuǎn)往往發(fā)生在鄰里、親朋、兄弟之間。全家進(jìn)城的農(nóng)民家庭無(wú)法種地，將土地流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)委托流入土地的鄰里幫助照看房子或年齡已大的父母。而有一些農(nóng)民家庭因?yàn)楦鞣N原因（比如父母太老、子女太小等），而不愿或無(wú)法外出務(wù)工經(jīng)商，僅僅種自家承包地，面積太小，農(nóng)業(yè)收入太少，他們也希望通過(guò)流入土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而出現(xiàn)的村莊內(nèi)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，使村莊內(nèi)出現(xiàn)了一批年富力強(qiáng)夫妻留守農(nóng)村耕種流入土地、可以獲得不低于外出務(wù)工收入的農(nóng)戶(hù)，這樣的經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò)、年富力強(qiáng)的家庭，就成了農(nóng)村中的“中堅(jiān)農(nóng)民”。正是“中堅(jiān)農(nóng)民”加上無(wú)法進(jìn)城的老弱病殘，而可以保持村莊的社會(huì)治理。②
另外一種土地流轉(zhuǎn)方式是，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本，外來(lái)資本通過(guò)流入農(nóng)戶(hù)土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并從事農(nóng)業(yè)獲利。資本流入土地一般需要有正式長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，而且，資本流入土地要有規(guī)模，從而不僅要流入外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)的耕地，而且要將仍然需要依托耕地的農(nóng)戶(hù)的耕地流入。仍然需要依托耕地的農(nóng)戶(hù)不愿將耕地流出，資本就只能提高租金，結(jié)果就是，資本高價(jià)流入農(nóng)地以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅僅種糧食無(wú)法盈利，因此需要有國(guó)家財(cái)政的支持。同時(shí)，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)與仍然無(wú)法進(jìn)城卻又失去土地的村莊老弱病殘之間沒(méi)有利益聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系，這樣兩個(gè)群體之間有的只是對(duì)立與沖突，不可能形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)政策的重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，主要是通過(guò)政策支持甚至財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的土地向所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)2014年12月14日?qǐng)?bào)道：“隨著中國(guó)政府的支持力度在加大，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)面積也迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。……農(nóng)業(yè)部官員今天在創(chuàng)新型土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系推介會(huì)上透露，截至今年上半年，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8％，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。”③這是可怕的。
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)大致可以分為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)又主要可以分為糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)前中國(guó)耕地接近70％用于種糧，其余耕地種植經(jīng)濟(jì)作物。
同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村兩億多農(nóng)戶(hù)主要也是種糧，甚至可以說(shuō)，中國(guó)兩億多戶(hù)農(nóng)民絕大多數(shù)都是糧農(nóng)。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)越來(lái)越集中到種糧上來(lái)。牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)收入越來(lái)越多地被資本所占去。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)收入中的絕大部分仍然通過(guò)糧食生產(chǎn)進(jìn)入到農(nóng)戶(hù)收入中。糧食種植的一個(gè)重要特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化：農(nóng)資標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，甚至糧食產(chǎn)品的銷(xiāo)售也是國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，因此，種植糧食作物的農(nóng)戶(hù)一般不存在與大市場(chǎng)之間的對(duì)接困難。
反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物種植，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化程度低，不耐儲(chǔ)藏，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈，小農(nóng)戶(hù)種植經(jīng)濟(jì)作物與市場(chǎng)對(duì)接困難，風(fēng)險(xiǎn)就比較大。
相對(duì)來(lái)講，在農(nóng)業(yè)收入中，之前幾乎全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都是由農(nóng)戶(hù)分享，隨著農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民本身的分化，以及資本下鄉(xiāng)，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)的一些環(huán)節(jié)中開(kāi)始退出，比如養(yǎng)殖業(yè)越來(lái)越由資本控制，規(guī)模養(yǎng)殖早已超過(guò)全部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值的一半以上，農(nóng)戶(hù)已基本退出養(yǎng)豬這一過(guò)去主要的副業(yè)。
也就是說(shuō)，從大農(nóng)業(yè)來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)比較大、投入比較多、技術(shù)比較復(fù)雜、市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來(lái)越被資本或從一般農(nóng)戶(hù)中分化出來(lái)的富裕農(nóng)戶(hù)所占據(jù)。資本無(wú)利不往。正是因?yàn)檫@些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中有盈利機(jī)會(huì)，資本就會(huì)進(jìn)來(lái)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分。
相對(duì)來(lái)講，糧食是標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)穩(wěn)定、技術(shù)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定，利益也十分穩(wěn)定。同時(shí)，又由于糧食生產(chǎn)是自然過(guò)程與社會(huì)過(guò)程的結(jié)合，資本種糧很難對(duì)雇工進(jìn)行監(jiān)管，而效率較低，因此，種糧是天然適合家庭經(jīng)營(yíng)的。在不存在與市場(chǎng)對(duì)接且一家一戶(hù)小農(nóng)種糧具有天然優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)戶(hù)種糧，精耕細(xì)作，可以獲得最高的單產(chǎn)。尤其重要的是，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化及當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)條件可以極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體力要求，而使中老年人種糧具有天然的高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。中老年農(nóng)民將種田看作一種事業(yè)，從精耕細(xì)作中獲得樂(lè)趣與意義。在種糧的同時(shí)兼做副業(yè)，既有收入，又有樂(lè)趣，還可以由此建立村莊內(nèi)的熟人社會(huì)關(guān)系，從而可以讓在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)、收入和生活的意義，一舉多得。
也就是說(shuō)，如果將糧食種植主要留給農(nóng)戶(hù)，讓中國(guó)兩億多農(nóng)戶(hù)可以繼續(xù)耕種自家承包地，就可能一方面讓農(nóng)民家庭獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入，一方面因?yàn)榫?xì)作而可以保證糧食高產(chǎn)和糧食安全，一方面還可以為進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留退路。當(dāng)然也允許農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，以及農(nóng)民種經(jīng)濟(jì)作物甚至從事其他更賺錢(qián)同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但保證中國(guó)農(nóng)民在自家承包地上種糧食的權(quán)利，對(duì)于兩億多農(nóng)戶(hù)來(lái)講，和對(duì)于中國(guó)糧食安全來(lái)講，則是最為重要的。這個(gè)部分應(yīng)該得到政策保護(hù)，中央三農(nóng)政策要支持和保護(hù)的就是這個(gè)種糧的土地、種糧的農(nóng)民和種糧的農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)的基本底線(xiàn)。至于其他農(nóng)業(yè)，國(guó)家既不保護(hù)也不支持，市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)少了，市場(chǎng)價(jià)格提高，就自然會(huì)有資本或敢冒風(fēng)險(xiǎn)希望賺錢(qián)的農(nóng)戶(hù)響應(yīng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。市場(chǎng)上生產(chǎn)過(guò)多則退出。賺錢(qián)或虧本都是市場(chǎng)的內(nèi)在部分，政府不用多管。政府要管的是糧食這一最基本的戰(zhàn)略物資的供給，這才是要以保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)瑫r(shí)又是要保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵。
從這個(gè)意義上講，所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，恰恰不是要國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是片面地要讓農(nóng)民致富，不是要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不是要組織農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)對(duì)接，不是要搞“強(qiáng)富美”，而是要解決小農(nóng)戶(hù)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，要解決兩億多農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題與困難。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是為兩億多種糧農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代化。
四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)
如果說(shuō)，國(guó)家對(duì)三農(nóng)支持的重點(diǎn)應(yīng)是支持大約兩億戶(hù)種自家承包地的糧農(nóng)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)（糧食安全），農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)，以及農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池這三大功能的話(huà)，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要運(yùn)用新的投入、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式來(lái)解決小農(nóng)生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，回應(yīng)兩億多農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活需要。具體來(lái)講，以下幾個(gè)方面尤其重要。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的保證。當(dāng)前在分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模太小，地塊分散，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不好，因此需要國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)建設(shè)基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，尤其是改善水利條件，使農(nóng)田能排能灌。
在改善基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，土地整理是一個(gè)比較好的辦法。當(dāng)前國(guó)家也很重視土地整理，每年用于土地整理的資金高達(dá)千億元。土地整理，通過(guò)平整土地，以及建立灌溉設(shè)施等等，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而方便農(nóng)民使用機(jī)械，便利耕作。
加強(qiáng)雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”的層次的作用。當(dāng)前單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，有大量一家一戶(hù)不好辦、辦不好和辦起來(lái)不合算的公共事務(wù)需要有村社集體組織來(lái)辦理。比如，水利灌溉中的“最后一公里”，一般水利部門(mén)認(rèn)為是工程問(wèn)題，即國(guó)家投資為農(nóng)民建的水利工程缺少到農(nóng)田最后一公里的灌溉渠道，而致使農(nóng)田無(wú)法灌溉。其實(shí)，水利工程到農(nóng)田的“最后一公里”是典型的組織問(wèn)題而不是水利問(wèn)題，是分散的農(nóng)戶(hù)如何與超過(guò)一家一戶(hù)的大中型水利設(shè)施對(duì)接的問(wèn)題。解決水利“最后一公里”問(wèn)題的辦法有二，一是擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，比如美國(guó)三個(gè)農(nóng)場(chǎng)分一條河流的水來(lái)解決灌溉問(wèn)題。美國(guó)三個(gè)農(nóng)場(chǎng)相當(dāng)于中國(guó)三個(gè)行政村的規(guī)模，三個(gè)行政村上千農(nóng)戶(hù)來(lái)達(dá)成分配一條小河水資源的協(xié)議，交易成本是極高的，甚至根本不可能達(dá)成。但若由三個(gè)行政村來(lái)達(dá)成協(xié)議則有可能。因此，第二種解決問(wèn)題的辦法是以村社組織來(lái)統(tǒng)籌共同生產(chǎn)事務(wù)，回應(yīng)農(nóng)戶(hù)需求，這樣就要加強(qiáng)而不是削弱村社組織在農(nóng)村生產(chǎn)生活事務(wù)中的統(tǒng)籌能力。成都市通過(guò)自上而下轉(zhuǎn)移資源到村社一級(jí)，又通過(guò)自下而上的村民參與，在村社層面形成“多數(shù)決定”的公共事務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，是十分重要的成功經(jīng)驗(yàn)。
小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)是種田精耕細(xì)作，不足是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用能力比較弱，因此，建立適應(yīng)小農(nóng)需要的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系就十分重要。如何適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活需要，為他們提供包括農(nóng)技服務(wù)在內(nèi)的完善的社會(huì)化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)。
要解決農(nóng)戶(hù)地塊分散的問(wèn)題。分田到戶(hù)時(shí)，為了做到公平，一般地分三等，每等地再按人均分，結(jié)果是農(nóng)戶(hù)承包土地面積小，地塊分散。在農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下，地塊分散的弊病并未凸顯出來(lái)。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化速度加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力不足，且進(jìn)城農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給留守農(nóng)民，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村土地細(xì)碎的格局，農(nóng)民有強(qiáng)烈的將耕種土地集中連片的需要。耕種土地的集中連片，可以極大地降低勞動(dòng)投入，提高農(nóng)作效率，便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遺憾的是，當(dāng)前的農(nóng)地政策卻試圖通過(guò)土地確權(quán)來(lái)固化農(nóng)民的土地承包權(quán)，并指望通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶(hù)的土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，以解決土地細(xì)碎的問(wèn)題，忽視了未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期還仍然是以小農(nóng)為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，顯然就應(yīng)該回應(yīng)農(nóng)民對(duì)土地連片經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈要求，為他們?cè)O(shè)計(jì)制度，以解決當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的“反公地悲劇”。
小結(jié)一下，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)應(yīng)該是為仍然數(shù)以?xún)|計(jì)的糧農(nóng)提供生產(chǎn)便利，回應(yīng)小農(nóng)的需要，解決小農(nóng)的問(wèn)題，從而真正滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期必須要完成的三大基本功能的需要。
五、當(dāng)前三農(nóng)政策中存在的誤區(qū)
陳錫文認(rèn)為，我國(guó)迫切需要走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，要不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。④陳錫文作為長(zhǎng)期主導(dǎo)中央農(nóng)村政策的官員，其以上表述具有相當(dāng)大的權(quán)威性。按陳錫文的講法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有三大目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一般來(lái)講，這三大目標(biāo)是不錯(cuò)的，中央涉農(nóng)文件反復(fù)講“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，此之謂也。不過(guò)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)政策支持來(lái)達(dá)到農(nóng)民增收，似乎存疑。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)民減收。所以，農(nóng)業(yè)越是增收，農(nóng)民越是減收，這是一個(gè)規(guī)律。且在農(nóng)業(yè)GDP有限的情況下，一部分農(nóng)民通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致富，必然導(dǎo)致另外的一部分農(nóng)民減收。總體上穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)GDP收入在數(shù)億農(nóng)民之間分配，政府就應(yīng)順其自然，而不應(yīng)通過(guò)政策支持，尤其不能通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)讓特定的部分農(nóng)民增收而讓其他農(nóng)民利益因此減少。國(guó)家要保證糧食安全，因此制定糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)，但不能也不應(yīng)去管農(nóng)民致富與否。在市場(chǎng)條件下，農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)選擇種糧還是種經(jīng)濟(jì)作物，是選擇從事農(nóng)業(yè)還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。無(wú)論如何，增收致富是每一個(gè)市場(chǎng)主體的本能，是他們理性選擇的結(jié)果，而不應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼去干預(yù)。國(guó)家政策是要補(bǔ)齊短板和解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，而不是要去干預(yù)農(nóng)民自己的理性決策。
至于為農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁活力的說(shuō)法也很值得商榷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)都在城市，農(nóng)業(yè)GDP越來(lái)越少，且在還有數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)戶(hù)要從越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)GDP中獲取保底收入與就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，國(guó)家不可能通過(guò)政府支持來(lái)保持農(nóng)村的繁榮。反過(guò)來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人財(cái)物向城市流入的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村衰落是必然的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然農(nóng)村衰落是必然的，但因?yàn)檗r(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，農(nóng)業(yè)仍然為數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民提供就業(yè)與收入，以及為了糧食安全，國(guó)家就必須通過(guò)政策支持乃至財(cái)政補(bǔ)貼維系農(nóng)村基本生產(chǎn)生活的秩序。也就是說(shuō)，政策要解決的不是農(nóng)村繁榮的問(wèn)題，而是保底。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要達(dá)到高度的農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，而是要在農(nóng)村人財(cái)物向城市快速流動(dòng)的情況下保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本秩序。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是底線(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，而不是要讓農(nóng)村比城市還要好還要繁榮。這是不現(xiàn)實(shí)的。
針對(duì)當(dāng)前中央農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所內(nèi)含的議題，有以下一些問(wèn)題可作評(píng)論。
第一，最近幾年，中央政策尤其強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為何要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而不是支持幫助數(shù)以?xún)|計(jì)的小農(nóng)，原因有二，一是擔(dān)心將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田，二是認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而可以致富，可以更便利地采用農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，可以增產(chǎn)。
問(wèn)題是，中國(guó)兩億多農(nóng)戶(hù)徹底脫離農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市體面安居，不可能是一時(shí)半會(huì)可以完成得了的。未來(lái)二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍然要依托農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入來(lái)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)。如此巨大的農(nóng)業(yè)人口，相對(duì)于二十億畝耕地，戶(hù)均不過(guò)十畝左右，而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，一對(duì)夫妻種三五十畝耕地完全沒(méi)有問(wèn)題，所以，現(xiàn)在乃至將來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人種田的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)倒是無(wú)田可種。在全國(guó)農(nóng)村，凡是宜耕的土地，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)一塊耕地被拋荒的情況。至于一些山區(qū)高丘地帶，因?yàn)樗麠l件太差，或地塊過(guò)于細(xì)碎，而被拋荒，不是無(wú)人種田，而是田無(wú)法種，這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家投入來(lái)整理土地，從而為農(nóng)民種田提供基本條件。
因此，培育包括資本企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)在是沒(méi)有必要。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體若真的比農(nóng)民種田更有效率和效益，他們就不需要培育，也不需要政府財(cái)政補(bǔ)貼，而會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)。當(dāng)前農(nóng)村中其實(shí)已經(jīng)自發(fā)地分化成長(zhǎng)起來(lái)了若干有競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們成長(zhǎng)起來(lái)，就祝賀他們的成功；他們失敗了，那也得由自己承擔(dān)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場(chǎng)主體都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。
當(dāng)前培育新型農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)果是，政府出錢(qián)培育出了一大批騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的騙子企業(yè)，這些企業(yè)缺少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中游泳的能力，甚至拿了政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就跑路了，這些情況可謂層出不窮。
與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相適應(yīng)的是地方政府推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而出現(xiàn)堆大戶(hù)、用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況，這也很普遍。幾乎所有調(diào)查數(shù)據(jù)都表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧食單產(chǎn)低于家庭經(jīng)營(yíng)，既然不能增產(chǎn)，國(guó)家為何要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)堆大戶(hù)呢？
第二，中央涉農(nóng)文件幾十年如一日地將農(nóng)民增收作為政策目標(biāo)也值得商榷。幾十年將農(nóng)民增收作為政策目標(biāo)，就說(shuō)明幾十年都沒(méi)有很好地解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民增加自己的收入，是本能，是理性選擇的必然結(jié)果。為了鼓勵(lì)農(nóng)民增收，國(guó)家也出臺(tái)了很多政策，比如2015年中央一號(hào)文件要求“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，甚至直接要求“加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”，要求“研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。開(kāi)發(fā)旅游資源，在當(dāng)前中國(guó)城市資本過(guò)剩的情況下，有利可圖，資本當(dāng)然會(huì)去，而以讓農(nóng)民增收的名義給資本政策優(yōu)惠甚財(cái)政補(bǔ)給來(lái)發(fā)展所謂“第六產(chǎn)業(yè)”，只能說(shuō)這樣的財(cái)政資源使用得并不恰當(dāng)。
國(guó)家支持三農(nóng)的目的是要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)三大基礎(chǔ)功能，是要維持農(nóng)村底線(xiàn)，而不是為了讓農(nóng)民致富，也不可能讓農(nóng)民致富。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，允許農(nóng)民作為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中自由尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，或給農(nóng)民賦權(quán)才是根本的。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資本以使農(nóng)民致富，結(jié)果很可能是資本騙取了國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，國(guó)家支農(nóng)資金做了冤大頭。
第三，當(dāng)前全國(guó)都普遍出現(xiàn)了將大量財(cái)政支農(nóng)資金堆大戶(hù)、辦典型的情況，并謂之“新農(nóng)村建設(shè)”，并且以農(nóng)村生活環(huán)境條件比城市更好作為農(nóng)村現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，和作為農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式，這也是不恰當(dāng)?shù)摹？傮w來(lái)講，人財(cái)物資源流入城市，農(nóng)村相對(duì)衰敗和蕭條是必然趨勢(shì)。有些地區(qū)的農(nóng)村，比如華西村，通過(guò)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，在市場(chǎng)中獲取利益而富村富民，這個(gè)很好，但萬(wàn)難復(fù)制。通過(guò)國(guó)家大量資源投入搞新農(nóng)村建設(shè)辦點(diǎn)來(lái)打造出的新農(nóng)村典型，實(shí)在是浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的支農(nóng)資源。
六、結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)現(xiàn)代化的首要任務(wù)和主要矛盾是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)由世界價(jià)值鏈的低端向中高端躍升，是由世界體系的邊緣走向中心，是走出中等收入陷阱，其中的根本就是在繼續(xù)保持“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，快速發(fā)育“中國(guó)創(chuàng)造”，最終由發(fā)展中國(guó)家躍升為發(fā)達(dá)國(guó)家。
在這樣一個(gè)時(shí)期，中國(guó)必須解決農(nóng)業(yè)的短板問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)承擔(dān)著三項(xiàng)基本功能，正是這三項(xiàng)功能為中國(guó)走出中等收入陷阱提供了緩沖空間和基礎(chǔ)條件。而這三大基本功能都是以未來(lái)仍然要依靠農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入的數(shù)以?xún)|計(jì)小農(nóng)家庭的底線(xiàn)生產(chǎn)生活秩序的維系為基礎(chǔ)的。在城市化的背景下，農(nóng)村內(nèi)生秩序的能力不足，正好國(guó)家有越來(lái)越多的涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總名義下向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的，但其應(yīng)起的作用是維持小農(nóng)生產(chǎn)生活的基本秩序，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)必須要在未來(lái)數(shù)十年時(shí)間承擔(dān)的基本功能。
從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身并不是目的，更非不顧國(guó)情、不切實(shí)際地貪大求洋，追求美國(guó)、歐洲或日本辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是越大越好，越洋越好，越現(xiàn)代越好，越集約越好，越高投入越好，而是要通過(guò)國(guó)家政策支持甚至財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)解決當(dāng)前中國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)糧農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的基本秩序問(wèn)題，這個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維持底線(xiàn)的，是服務(wù)于最為弱勢(shì)也最為多數(shù)的小農(nóng)（尤其是糧農(nóng)）的，是低調(diào)的、適用的、保底的。
當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞存在的問(wèn)題是脫離國(guó)情而變成了各種好詞的堆砌，變成了許諾和許愿，變成了“高大上”、“強(qiáng)富美”、烏托邦。這樣，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的名義下，很多本來(lái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)解決的問(wèn)題卻獲得了國(guó)家寶貴的支農(nóng)資金支持，國(guó)家真正應(yīng)當(dāng)支持的小農(nóng)卻被排斥了。
要反思當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的話(huà)語(yǔ)。我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路已經(jīng)走偏題了。
【注釋】
①“中等收入陷阱”系世界銀行2007年一份題為《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀(guān)點(diǎn)》的報(bào)告所提出的。轉(zhuǎn)引自蔡昉：《“中等收入陷阱”的理論、經(jīng)驗(yàn)與針對(duì)性》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2011年第12期。
②關(guān)于“中堅(jiān)農(nóng)民”的討論，參見(jiàn)賀雪峰：《中堅(jiān)農(nóng)民的崛起》，載《人文雜志》2014年第7期。
③《全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3.8億畝行政強(qiáng)推問(wèn)題突出》，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，2014年12月14日，http://money.163.com/14/1214/14/ADECUDEV00252G50.html。
④陳錫文：《中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個(gè)主要問(wèn)題》，載《改革》2012年第10期。
作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開(kāi)放時(shí)代》2015年05期
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