在中國經(jīng)濟下行的時候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，已導致城鎮(zhèn)化增速放緩，這對中國經(jīng)濟無疑是雪上加霜。
【在十八屆五中全會提出的“全面建成小康社會新的目標要求”中，明確提出“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番……戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，足見城鎮(zhèn)化的重要性。就在全會召開前，10月21日，國務院常務會議還通過了《居住證暫行條例（草案）》。作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化與諸多經(jīng)濟、社會發(fā)展指標都息息相關，。在10月19-20日召開2015北京新興市場論壇上，中國社科院副院長蔡昉談到，戶籍制度改革能夠為中國經(jīng)濟帶來1-2%的潛在增長率。然而，在中國經(jīng)濟下行的時候，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，已導致城鎮(zhèn)化增速放緩，這對中國經(jīng)濟無疑是雪上加霜。
作為研究勞動經(jīng)濟學、人口經(jīng)濟學的權威學者，蔡昉提供了大量的數(shù)據(jù)佐證他的觀點。結尾，蔡昉還提出，當前戶籍制度改革推動比較緩慢，原因在于推動改革的主體地方政府，和改革紅利的獲得者全社會并不匹配。因此蔡昉認為，就像其他所有改革事業(yè)一樣，戶籍制度改革是一個公共產(chǎn)品，因此，中央政府要出來買單。要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，在社會、個人、企業(yè)之間合理分擔。】
以下是蔡昉的發(fā)言：
大家好！今天我想借這個機會談一個話題，就是如何使中國的城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是推動經(jīng)濟增長的動力，也是分享型經(jīng)濟發(fā)展的一個載體，因此我們當然不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。
但是，這個話題的針對性是什么，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是很有意義的。
中國城鎮(zhèn)化約25%歸功于農(nóng)民工
我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到了54%。因為有很多的外賓在這里，我們要說明一下。中國的城鎮(zhèn)化定義是按照常住人口計算，也就是說你在什么地方住6個月以上，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個月以上，你就被統(tǒng)計為城市人口。因此我們的城鎮(zhèn)化率是指的這種常住人口。按照這個定義，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是54%。
但是中國還有一個特殊的現(xiàn)象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村戶口，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。
按照后者來計算，即按照戶籍來計算，我們中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。
因此說，農(nóng)民工對中國的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻的。比如說我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，即這些不具有本地戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。
因此，過去的十年里，中國的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻，也就是說我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過程中，里邊有25%來自于農(nóng)民工進城，這是我們目前的現(xiàn)狀。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化降速
過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的，這是我比較研究得出的結果。但是這樣的速度，我預計今后的十年二十年不太可能繼續(xù)維持了：我們還會有全世界來講發(fā)展很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會有過去那樣的速度了，一定會降下來。
這有幾個原因，第一個就是我剛才說的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進城推動的，很大的比重上是靠他們推動。如果農(nóng)民工進城的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會下降。
城鎮(zhèn)化進程速度由什么決定呢？第一個是由農(nóng)村要進城的人口的數(shù)量和增長速度來決定。那么，這些人是什么？其實不是那些正在務農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會轉(zhuǎn)出來了，大多數(shù)原來到城市打工的老農(nóng)民，甚至會返鄉(xiāng)退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學生，也就是初中和高中畢業(yè)的學生。因此說16-19歲這個年齡段的農(nóng)村人口是未來進城的主力軍。
我們對這部分人做了判斷，無論是按照農(nóng)村常住人口的理念來看，還是按照農(nóng)業(yè)戶口的口徑來看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年（2014年）已經(jīng)到達了它的峰值，今年開始兩者都是負增長的，今后也將是負增長的。
既然主要的進城人口數(shù)目已經(jīng)開始負增長了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。
實際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮(zhèn)化的速度。
剛才已經(jīng)提到了中國的城鎮(zhèn)化有兩個指標，一個是按照常住人口統(tǒng)計的，另一個是按照戶籍人口來統(tǒng)計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個戶口制度帶來的。也就是說54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間這16個百分點的差別基本上就是農(nóng)民工。目前人數(shù)有1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了崗位，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。
但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養(yǎng)老，他們的孩子進入中國的義務教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了這些勞動力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個年齡段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們說我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們愿意到城市來。
但是，隨著年齡的提高，一般來說到了40歲以后，每年春節(jié)要回家，回家之后，要決定春節(jié)以后還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來說40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。
因此，就是說未來城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關系。
那么我們看到了，數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。
比如說40歲以上的農(nóng)民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。
從具體的人數(shù)來看，我們也看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進來。但是那些可能想回去的人，也就是說40歲到45歲的這個人群，目前有2700萬，也就是說這個想回去的意愿是大于想進來的意愿的。事實上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。
這就是我前面說到的城鎮(zhèn)化過程可能會逆轉(zhuǎn)。為什么？
經(jīng)濟減速城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)雪上加霜
我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說，人們從生產(chǎn)率低的部門，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國經(jīng)濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣加速了中國的經(jīng)濟增長。
這個過程按照發(fā)展經(jīng)濟學家?guī)炱澞模⊿imon Kuznets）所說，就是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變帶來的效率，也就是經(jīng)濟增長的過程。現(xiàn)在的趨勢，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進來的人多，就會出現(xiàn)一個逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是說與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖，就是說，在經(jīng)濟減速的時候，又增加了一個導致經(jīng)濟下降的因素。這個因素應該避免。
那么，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個概念叫做新型城鎮(zhèn)化。這個中國特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細一點說就是，以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務和社會保障為核心。、
我們的習近平總書記也說過，就是要讓轉(zhuǎn)移的人口進得來，住得下，容得進，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標達到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是說以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，大家自然的想到的就是，必須進行戶籍制度的改革。
那么，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)減速了，第三季度為止我們的經(jīng)濟增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應經(jīng)濟適度的減速。
但是潛在增長率不是我們的命運，不是我們的宿命，中國經(jīng)濟不是說到這里為止了，我們未來還將維持中高速的經(jīng)濟增長，還有經(jīng)濟增長來源，來源就是改革紅利。
戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長率
戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見影”、“一石三鳥”。也就是說，我們的測算表明，理論上來說，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也就是說，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟增長增加了一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。
當然了，這是純理論上的東西，實際上我們要通過推進改革讓經(jīng)濟增長變成現(xiàn)實。那么，我講的這個所謂一石三鳥的改革，對中國經(jīng)濟增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項。
第一，增加勞動力的供給，因為我們的增長速度下滑，很大一部分是因為人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了。
第二個，有更好的制度條件，能夠讓勞動力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配置的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會繼續(xù)顯現(xiàn)。
除此之外我們也知道，1.7億的進城農(nóng)民工，在這個數(shù)字之外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式，像城里人一樣的消費，我們可以想象，內(nèi)需會提高多少。
因此，拉動經(jīng)濟的效果會非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M戶籍制度改革呢？我沒有太多時間細說了。我想說，第一要認準了戶籍制度改革是必須推進的，現(xiàn)在不是談按照理想模式我們應該怎么樣推進，而是說要應對當前中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)必須要做戶籍制度改革，因此這個要下定政治決心。
第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什么推進這個改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到戶籍改革好像還沒有及時的推進，原因是，能夠直接推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本，誰能夠得到改革的收益。
我前面說了，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個百分點的潛在增長率。但是這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。
因此我們發(fā)現(xiàn)戶籍改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。
一句話來說，就是要讓戶籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業(yè)之間合理分擔。同時，讓改革紅利，潛在紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理的分享。只有這樣才會實質(zhì)的推進戶籍制度改革，繼續(xù)實現(xiàn)庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國經(jīng)濟未來的中高速增長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng)
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