近日，中國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉接受《財(cái)新》雜志專訪，就當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的一些重要問(wèn)題，提出了自己的見(jiàn)解。
作為專家型官員，樓繼偉既擔(dān)任過(guò)財(cái)政部長(zhǎng)，也有地方工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。從廟堂到江湖，退休后的樓繼偉，其聲音值得聽(tīng)取和參照——
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我們現(xiàn)在講的城鎮(zhèn)化率主要是常住人口城鎮(zhèn)化率，2022年末已經(jīng)達(dá)到65.2%但根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45.4%。如果真的能夠達(dá)到60%以上的城鎮(zhèn)化率，不再受戶口限制，他們就會(huì)在城鎮(zhèn)安家置業(yè)，最終消費(fèi)需求能夠提高30%，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的推動(dòng)力，還會(huì)產(chǎn)生大量的城鎮(zhèn)住房需求。
如果不能享受無(wú)差別的公共服務(wù)，這些人群可能不會(huì)甚至不能在城鎮(zhèn)買房，有點(diǎn)錢還會(huì)存起來(lái)，回到老家去蓋房，其實(shí)慢慢都荒廢了。改革開(kāi)放45年了，農(nóng)民工到現(xiàn)在還叫農(nóng)民工，我們不覺(jué)得臉紅嗎?
有些人說(shuō)中國(guó)房地產(chǎn)需求已經(jīng)見(jiàn)頂了、消費(fèi)見(jiàn)頂了，實(shí)際上都被一些機(jī)制卡著呢，不解決這些問(wèn)題，住房需求、消費(fèi)需求只能到頂。
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教育公平政策的支持水平還要提高;其次是要兼顧教育公平。比如，可以把義務(wù)教育增加三年，將學(xué)前4到6歲幼兒園階段納入義務(wù)教育的范圍;還可以把高中一年級(jí)也進(jìn)入義務(wù)教育，這樣流動(dòng)人口的子女就不必回到戶籍所在地入園、就學(xué)了。
上了高中一年級(jí)后，只要不違反校規(guī)，高中二三年級(jí)就可以繼續(xù)讀下去了。
增加義務(wù)教育的年限需要花錢，如果把高中一年級(jí)納入義務(wù)教育，可以不用繳學(xué)費(fèi)，后兩年可以提高50%的學(xué)費(fèi)，三年平均下來(lái)，國(guó)家和個(gè)人都沒(méi)多花錢。
大學(xué)學(xué)費(fèi)也可以適當(dāng)增加.因?yàn)楦咧械酱髮W(xué)階段，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)是對(duì)未來(lái)的投資，應(yīng)該付出對(duì)價(jià)，提高學(xué)費(fèi)。過(guò)去十幾年國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一提高過(guò)大學(xué)和高中學(xué)費(fèi)，是不合理的。同時(shí)，國(guó)家可以出部分資金，更多給低收入家庭的學(xué)生提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等補(bǔ)助，以保障教育公平。
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我看到有一些文章說(shuō)要提高政策聯(lián)動(dòng)，包括生育、養(yǎng)育、醫(yī)療、社保、就業(yè)政策，但是，我的問(wèn)題是，錢從哪來(lái)? 怎么解決?
我認(rèn)為，首先要提高收入支出的效率，減少跑冒滴漏。其次，要調(diào)整公共支出的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在財(cái)政支出中，投資占比過(guò)高了，要增加經(jīng)常性支出的占比。
第三，要提高財(cái)政在GDP中的占比，中國(guó)現(xiàn)在是28%一29%，低于同等發(fā)展水平的國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政在GDP中的占比大都在40%以上。
中國(guó)要在2035年進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，財(cái)政占GDP的比重得接近40%才行。
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十八屆三中全會(huì)提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持精算平衡原則。但到目前為止，還沒(méi)有做過(guò)一次國(guó)家精算，中國(guó)社科院的精算報(bào)告只是自己做的。一般國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)每年都要做國(guó)家精算，然后把結(jié)果向全社會(huì)公布，告訴公眾養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須調(diào)整了，不調(diào)整的話，再過(guò)10年、15年這個(gè)制度可能就堅(jiān)持不下去了。這非常有助于讓老百姓達(dá)成一致意見(jiàn)。
我們現(xiàn)在要實(shí)行延遲退休，也需要通過(guò)精算來(lái)幫助決策。精算是有假設(shè)的，比如說(shuō)退休年齡要延遲，政策什么時(shí)候推出來(lái)，這是精算的一個(gè)參數(shù)。
還有繳費(fèi)率是多少，也是參數(shù)。通過(guò)精算，可以回答養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的原因是什么，是收費(fèi)效率不足，還是其他原因? 如果效率提高20%，會(huì)是什么情況?
這些要向全社會(huì)公布，然后看是誰(shuí)的責(zé)任。如果是全社會(huì)的責(zé)任，需要全社會(huì)來(lái)承擔(dān);如果是部門責(zé)任，部門要承擔(dān);如果是地方責(zé)任，地方要承擔(dān)。
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解決養(yǎng)老金這個(gè)問(wèn)題，一是要社保公平。社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)決定人口全域流動(dòng)的政策，不能一個(gè)省一個(gè)省地管理。
所以我們從2018年開(kāi)始已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,從3.5%起步，每年遞增0.5個(gè)百分點(diǎn)，從以省為單位向全國(guó)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收過(guò)渡，這樣職有利于公平，也可以解決各地人口分布不均衡的問(wèn)題。
二是要盡快實(shí)行延遲退休，這樣繳費(fèi)人數(shù)會(huì)更多一點(diǎn)。現(xiàn)在每年公共財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障基金預(yù)算的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.2萬(wàn)億元了。
社科院的精算報(bào)告，只是算了城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，結(jié)論是在財(cái)政補(bǔ)貼保持不變的情況之下，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。但實(shí)際上，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，累計(jì)結(jié)余已經(jīng)耗盡了。
(中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《財(cái)新周刊》2023年第32期 原題:應(yīng)對(duì)人口變局，錢從哪里來(lái)？有刪減)
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