當(dāng)前，隨著外出務(wù)工村民逐年增多，村莊“空心化”傾向日漸明顯，老弱婦孺等留守村民難以有效組織集體行動(dòng)，致使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)無(wú)法滿足村民要求。村級(jí)公益事業(yè)與村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)，因此需要村民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行村民“一事一議”，并配有一系列相關(guān)制度，但多數(shù)制度在實(shí)施過(guò)程中未能充分發(fā)揮活力，“一事一議”也陷入“會(huì)難開(kāi)、事難議、議難決、決難行”的困境。因此，如何釋放制度活力，進(jìn)而最大程度地激發(fā)村民參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)熱情，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。新形勢(shì)下，須在以下方面有所突破和作為。
民主議事制度應(yīng)靈活運(yùn)用。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，待建的村級(jí)公益項(xiàng)目越來(lái)越多，村民能否參與民主議事以及如何民主議事則成為關(guān)鍵。其中，如何釋放議事制度活力顯得尤為緊迫。首先，要合理利用村民節(jié)假日返鄉(xiāng)和農(nóng)閑季節(jié)安排議事時(shí)點(diǎn)，確保村民議事會(huì)議能正常召開(kāi)，調(diào)動(dòng)更多村民積極性。其次，要依據(jù)村級(jí)公益項(xiàng)目的受益范圍靈活確定議事片區(qū)，可將其分為全體村民受益、部分村民受益等，充分尊重村民意愿，有區(qū)別地選用相應(yīng)議事機(jī)制。再次，要按照分門別類的原則進(jìn)行議事機(jī)制重建，將不同性質(zhì)的村級(jí)公益項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，有針對(duì)性地開(kāi)展集中專項(xiàng)議事。最后，對(duì)于資金需求量較大的公益項(xiàng)目投入，可采取一次議事、分年度組織實(shí)施的辦法；對(duì)于議事程序較為復(fù)雜的公益項(xiàng)目，可推行分期、分段議事和實(shí)施的策略。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度應(yīng)務(wù)實(shí)推進(jìn)。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度有利于激發(fā)村民籌資、籌勞的熱情，有利于調(diào)動(dòng)村民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性。但財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)，原則上實(shí)行先建后補(bǔ)，其對(duì)村民的激勵(lì)效果顯然不及在項(xiàng)目開(kāi)建之初就直接給予一定財(cái)政資助。同時(shí)，相當(dāng)多的涉農(nóng)資金分散在多個(gè)職能部門，難以集中使用并形成規(guī)模效益。因此，進(jìn)一步釋放財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度活力要緊扣以下著力點(diǎn)：一要確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與村民熱盼的小型農(nóng)田水利、飲水安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河塘整治等具體民生工程相結(jié)合，切忌一味追求大項(xiàng)目、建“形象工程”；二要靈活地調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)公益項(xiàng)目可預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或可實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再辦理結(jié)算；三要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政激勵(lì)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以“一事一議”籌資為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同涉農(nóng)部門惠農(nóng)政策的整合，將多種涉農(nóng)專項(xiàng)資金捆綁使用。
村民監(jiān)管制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。激發(fā)村民參與村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)熱情，不應(yīng)僅僅停留在引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資、出勞，還要積極組織村民參與監(jiān)督管理。當(dāng)前，激發(fā)村民積極參與監(jiān)督管理的熱情，首先應(yīng)引導(dǎo)留守村民和外出務(wù)工村民樹(shù)立明確的權(quán)利觀念和監(jiān)督意識(shí)，并建立留守村民代表與外出務(wù)工村民代表之間定期溝通的協(xié)商機(jī)制。釋放村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度活力的同時(shí)，還必須在留守村民中選拔鄉(xiāng)村精英或能人成立監(jiān)管小組，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到工程監(jiān)理，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)“一事一議”、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性和有效性進(jìn)行督查。監(jiān)管小組不僅要與村民溝通協(xié)商監(jiān)管內(nèi)容，還要將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題和村民訴求及時(shí)向村委會(huì)反映。
公益設(shè)施管護(hù)制度應(yīng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)公益事業(yè)能否給村民帶來(lái)持久效益，關(guān)鍵取決于公益設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)程度。由于村級(jí)公益事業(yè)屬于準(zhǔn)公共品，村民使用過(guò)程中極易造成“公地悲劇”。因此，加強(qiáng)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)，要從以下幾方面釋放公益設(shè)施管護(hù)制度活力。一是加強(qiáng)管護(hù)宣傳，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。要充分利用廣播、板報(bào)等形式，對(duì)公益設(shè)施管護(hù)的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，提高村民對(duì)公益設(shè)施管護(hù)的認(rèn)知和自覺(jué)性。二是明確管護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)做到建管同步。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，由議事主體成立相應(yīng)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體管護(hù)人員職責(zé)，將專業(yè)管護(hù)和村民管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界投資村級(jí)公益項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和管護(hù)水平。同時(shí)，要因地制宜建立健全管護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核，確保“優(yōu)獎(jiǎng)劣懲”制度得以真正實(shí)施。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代’村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)村民投入意愿及激勵(lì)機(jī)制研究”（13BSH021）暨中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“江蘇農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（2014B21314）階段性成果）
（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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