劉鋒:全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇

——基于嘉禾縣2014全面建成小康社會監(jiān)測結果的實證分析

【摘要】由于不同地域的經(jīng)濟基礎、小康條件、自然環(huán)境、人文素質(zhì)等在內(nèi)的實際情況各有差別，不同地域在全面建成小康社會進程上會有所差別，這種差別決定了各地在推進全面小康建設的戰(zhàn)略選擇上必然呈現(xiàn)多樣性。準確定位嘉禾當前所處的小康建設階段，科學選擇符合嘉禾本地實際的全面建設小康社會戰(zhàn)略，對于縣小財弱、資源匱乏的嘉禾尤為重要。本文通過對嘉禾縣2014年全面建成小康社會監(jiān)測結果（省反饋數(shù)據(jù)）的比較分析，深入研究近年來嘉禾建成小康社會遇到困難與問題，進一步探索和明確了嘉禾推進全面建成小康社會建設的戰(zhàn)略選擇，主要包括三個層次，即宏觀戰(zhàn)略——堅持可持續(xù)發(fā)展，中觀戰(zhàn)略——堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，微觀戰(zhàn)略——堅持特色式發(fā)展。

【關鍵詞】 小康社會 戰(zhàn)略選擇嘉禾

黨的十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，并擬定了時間表和路線圖，勾畫出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的美好愿景。習近平總書記提出“四個全面”建設，全面建成小康社會作為總目標引領全局，在“四個全面”建設中占據(jù)著主導作用。正確認識和積極推進全面建成小康社會是當前各級黨委、政府需要面對的現(xiàn)實課題，同時，也是廣大黨員領導干部必須思考和探索的重大課題。

一、全面建成小康社會的基本內(nèi)涵及發(fā)展階段

1．全面建成小康社會的基本內(nèi)涵

全面建成小康社會是黨的十八大在認真總結十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就，深刻分析國內(nèi)外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況、新問題以及我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征的基礎上，與時俱進提出的實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。其基本內(nèi)涵是：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展[1]。

2.全面建成小康社會的發(fā)展階段

全面建成小康社會是一項系統(tǒng)而復雜的工程，不可能一蹴而就。從全面建成小康社會的進程來看，無論是發(fā)達地區(qū)，還是落后地區(qū)都需要遵循一條“四階段”的小康發(fā)展之路。即消除貧困——解決溫飽——總體小康——全面小康；需要經(jīng)歷“三次跨越”：第一次跨越就是消除貧困，解決溫飽問題;第二次跨越就是“允許部分地區(qū)、部分人先富起來”，從而實現(xiàn)全國范圍的總體小康;第三次跨越就是實現(xiàn)全國范圍的高水平、高層次全面小康[2]。我國在2000年已經(jīng)基本實現(xiàn)第一次跨越。《二000中國人權事業(yè)的進展》白皮書認為：中國貧困人口溫飽問題已基本解決、生活質(zhì)量大幅提高[3]。第二次跨越我國在2010年前后已經(jīng)實現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年我國的人均GDP達到了4000多美元，人民生活總體上達到了小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康[4]。第三次跨越就是黨的十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標”，特別是在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)“兩個倍增”，即國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。當前，我國正處于由總體小康向全面小康邁進階段。

二、嘉禾全面建成小康社會的進程

嘉禾位于湖南省郴州市西南，周邊與郴州市桂陽縣、臨武縣，永州市新田縣、寧遠縣、藍山縣等五縣接壤，面積699平方公里，轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，273個行政村（居委會、社區(qū)），人口41萬，是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。2014年嘉禾的人均GDP達到34927元，根據(jù)2014全面建成小康社會監(jiān)測結果顯示：嘉禾的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明的實現(xiàn)程度分別為66.9%、79%、92.2%、100%和91.3%，總體實現(xiàn)程度為79.8%（見表一）。

表一：嘉禾縣2014年全面建成小康社會監(jiān)測結果（省反饋數(shù)）。資料來源：嘉禾縣統(tǒng)計局

表一數(shù)據(jù)顯示：在湖南省全面小康社會建設的37個考評小項中，嘉禾縣有22項實現(xiàn)程度超過90%，其中18項實現(xiàn)程度為100%，達到或超過2020年目標值。由此可以判斷，嘉禾的全面建成小康社會建設處于總體小康向全面小康發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為以下幾方面的特征：

（一）經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。2014年嘉禾全縣上下克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、資源環(huán)境約束增大等不利因素的影響，在經(jīng)濟新常態(tài)下取得了一定發(fā)展（見圖表一）。

從圖表一分析可以看出：2014年嘉禾縣的經(jīng)濟發(fā)展各項指標除了稅收占財政總收入的比重和高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值與2013年相比有所下降之外，其余6項指標均有不同程度增長，其中園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重同比增長高達26.3%，金融機構各項貸款增長率和規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比增長10%以上。但就完成值和實現(xiàn)程度而言，除了人均財政總收入和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近或超過省目標值以外，其余各項指標均與省目標值存在較大差距，特別是在高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、金融機構各項貸款增長率、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值上與省目標值差距太大，其完成值僅為3.8、25.9、24.8，實現(xiàn)程度分別為18.9%、25.9%和9.9%，更為突出的是稅收占財政總收入的比重比2013年下降了12.4個百分點。這一切都說明嘉禾的經(jīng)濟發(fā)展還是處于一個低速增長的徘徊期，實現(xiàn)全面小康經(jīng)濟發(fā)展目標任重道遠。

（二）人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。2009年以來，嘉禾率先在全省實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。特別是黨的十八大以來，嘉禾縣把全面建成小康社會與城鄉(xiāng)一體化示范縣建設融為一體，強力推進“民生100”工程，城鄉(xiāng)交通、水利、文化娛樂等基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)住房條件不斷改善；大力實施“居民收入倍增計劃”，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活水平不斷提高（見圖表二）。

據(jù)圖表二分析可知：2014年嘉禾的人民生活水平和生產(chǎn)生活條件較之2013年總體上呈快速上升趨勢。其中人均住房面積達到43.4平方米，超過省目標值13.4平方米，比2013年增加12.67平方米；行政村客運班線通達率達到99.2%，超過省目標值4.2個百分點；其余5項指標的平均增速達到9%以上，特別是農(nóng)村居民安全飲水比率達到86.6%，雖然與省目標值還有一定差距，但與2013年相比增長了14.5個百分點。

（三）社會發(fā)展進步明顯。近年來，嘉禾縣全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力健全社會保障體系，大力推進基礎教育均衡發(fā)展，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生改革，加大公共文化體育設施投入，社會發(fā)展取得了明顯進步（見圖表三）。

從圖表三可以看出：嘉禾2014年的社會發(fā)展水平相對較好，在全面建成小康社會“社會發(fā)展”7項指標中，有5項指標超過省目標值，實現(xiàn)程度為100%，其中，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率比2013年提高52.83個百分點，超過省目標值10個百分點。

（四）民主法治逐步健全。近些年來，嘉禾縣通過深入實施依法治縣戰(zhàn)略，法治化進程大幅度加快，城鄉(xiāng)居民依法自治和社會安全指數(shù)大幅提升（見表二）。

（五）生態(tài)文明穩(wěn)步發(fā)展。嘉禾在推進城鄉(xiāng)一體化示范縣建設過程中，全域推進城鄉(xiāng)綠化清潔亮化，大力開展城鄉(xiāng)連片環(huán)境整治，全面推行“村保潔、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾處理，積極推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，全縣生態(tài)綜合整治成效顯著（見圖表四）。

從圖表四分析可知：嘉禾縣2014年的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，城鎮(zhèn)污水處理率、空氣質(zhì)量達標率和地表水質(zhì)達標率實現(xiàn)程度均達100%，農(nóng)村垃圾集中處理率實現(xiàn)程度為97.4%。綠化水平實現(xiàn)程度98.1%，其中森林資源蓄積量增長率為3.1%，實現(xiàn)程度100%；城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率完成值24.9%，實現(xiàn)程度95.6%。“生態(tài)文明”總體實現(xiàn)程度為91.3%，較比2013年提高4個百分點。

三、嘉禾縣全面建成小康社會存在的困難與問題

近年來，嘉禾縣全面建成小康社會建設取得了一定的成績，但是總體而言還是處于攻堅克難的關鍵時期，很多指標與省目標值差距較大，與郴州其他五個二類縣（市）相比也存在一定差距，特別是有些指標的進展徘徊不前，有的甚至是不升反降，小康社會建設任重道遠（見表三）。

深入研究和分析“郴州市2014年6個二類縣全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測結果（省反饋數(shù)）”，嘉禾全面建成小康社會進程主要存在以下困難與問題：

（一）五大領域發(fā)展不平衡。無論是從縱向還是橫向來看，嘉禾的全面建成小康社會五大領域發(fā)展極不平衡，這既是嘉禾小康社會發(fā)展的最大特性，同時也是郴州市小康社會建設的共性。從縱向看，嘉禾的生態(tài)文明、民主政治、社會發(fā)展三項指標實現(xiàn)程度分別為91.3%、100%、92.2%，比經(jīng)濟發(fā)展和人民生活兩項指標實現(xiàn)程度66.9%和79%高出20——30個百分點。從橫向看，嘉禾的全面建成小康社會建設在五大領域的實現(xiàn)程度中除了民主法治、生態(tài)文明實現(xiàn)程度超過全市二類縣平均值外，其它3項指標實現(xiàn)程度均低于全市平均值，其中經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展實現(xiàn)程度分別低于全市平均值10.3、3.55、2.38個百分點，經(jīng)濟發(fā)展比全市最高的蘇仙區(qū)低20個百分點，人民生活比全市最高資興市低11.9個百分點，社會發(fā)展比全市最高的蘇仙區(qū)低7.8個百分點。總體實現(xiàn)程度低于全市平均值5.5個百分點，比全市最高的資興市低10個百分點（見圖表五）。

（二）經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。近幾年來，嘉禾經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷提速，但是，在經(jīng)濟發(fā)展的幾項指標中，除了人均財政收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重外，其它指標實現(xiàn)程度均不夠80%，經(jīng)濟發(fā)展是制約全縣小康建設快速發(fā)展的最大“短板”（見表五）。

一是高新技術產(chǎn)值偏小。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.78%，比上年下降0.08個百分點，實現(xiàn)程度為18.9%。在全省47個二類縣中排第40名，全市6個二類縣中排名倒數(shù)第一。二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值不高。規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比24.8%，實現(xiàn)程度為9.9%，還不到目標的1/10，在全省二類縣中排第45名，倒數(shù)第三名，全市倒數(shù)第一。三是金融機構各項貸款增長率慢。金融機構各項貸款增長率25.9%，實現(xiàn)程度為25.9%，在全省47個二類縣中排第39名，全市倒數(shù)第二，僅比資興市高出3.4個百分點。四是財政收入質(zhì)量不高。稅收占財政總收入比重為58%，比上年下降12.4個百分點，實現(xiàn)程度為72.6%。在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第41名，提升幅度排名倒數(shù)第一。五是城鎮(zhèn)化進程較慢。城鎮(zhèn)化率為43.7%，比上年提高0.9個百分點，實現(xiàn)程度為72.9%，低于湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化率46.7%，在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第27名，提升幅度排第25名。

（三）人民生活水平偏低。習近平總書記說：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，讓人民群眾生活得更有尊嚴，一直以來是我們黨和國家孜孜以求的奮斗目標，也是嘉禾全面建成小康社會的最大“難點”（見表六）。

一是居民收入水平不高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20528元，同比增長9.1%，實現(xiàn)程度為58.7%，比上年提高4.9個百分點。在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第37名。農(nóng)村居民人均可支配收入11957元，同比增長8%，實現(xiàn)程度為74.7%，比上年提高5.5個百分點，在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第29名。二是居民文化娛樂服務消費有待提升。嘉禾縣人民群眾文教娛樂服務支出不斷增加，但文教娛樂占家庭消費支出比重仍然偏低。2014年居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重為11.7%（目標值為≥16%），比上年上升6.7個百分點，實現(xiàn)程度為73.4%。在全省47個二類縣中排第36名，提升幅度排第1名。雖然提升幅度排在全省前列，但整體實現(xiàn)程度偏低。三是農(nóng)村居民安全飲水比率不高。農(nóng)村居民安全飲水比率實現(xiàn)程度為86.6%，比上年提高14.5個百分點。在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第38名，提升幅度排第34名。

（四）社會發(fā)展需進一步加強。社會發(fā)展的根本價值取向是促進人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要大力提高教育、醫(yī)療、文化衛(wèi)生以及社會保障水平。在全面建成小康社會進程中，嘉禾的社會發(fā)展取得了積極成效，但也面臨著太多的困難與壓力（見表七）。

一是教育發(fā)展水平落后。高中階段毛入學率、平均受教育年限完成值分別為54.8、8.5，實現(xiàn)程度為60.8%、80.9%，在全省47個二類縣中排名都是倒數(shù)第一。二是醫(yī)療衛(wèi)生水平有待進一步提高。5歲以下兒童死亡率9.7‰，低于目標值（≤12‰），但死亡率比上年增加了1.71‰，并比全省五歲以下兒童死亡率7.4‰高出2.3個千分點。

（五）節(jié)能減排任務艱巨。表三數(shù)據(jù)顯示，嘉禾縣生態(tài)文明發(fā)展指標中，單位GDP能耗實現(xiàn)程度為76.2%，比上年提高3.4個百分點。在全省47個二類縣中實現(xiàn)程度排第32名。2014年能源消耗87.19萬噸標準煤，GDP按2010年不變價為1072092萬元，單位GDP能耗為0.813（目標值為0.62）。按照到2020年全面建成小康社會目標，那么嘉禾平均每年要降低能耗6.56%，由于嘉禾縣工業(yè)以鑄造、鍛造為主的高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)這個降幅任務艱巨。

四、嘉禾全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇

當前，全國全面小康社會建設基本態(tài)勢處于總體小康向全面小康邁進階段。由于不同地域的經(jīng)濟基礎、小康條件、自然環(huán)境、人文素質(zhì)等在內(nèi)的實際情況各有差別，不同地域在全面建成小康社會進程上會有所差別，這種差別決定了各地在推進全面小康建設的戰(zhàn)略選擇上必然呈現(xiàn)多樣性[5]。按照省委、省政府的有關精神，湖南要在2019年前提前全面建成小康社會，而嘉禾縣希望在2018年前率先全面實現(xiàn)小康，就必須科學選擇符合本地實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)對嘉禾縣2014年全面建成小康社會監(jiān)測結果的比較分析，筆者認為嘉禾的全面小康建設應該分層次選擇其發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括：宏觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅持可持續(xù)發(fā)展，中觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，微觀發(fā)展戰(zhàn)略——堅持特色式發(fā)展。這三大發(fā)展戰(zhàn)略是相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一于全面建成小康社會的宏偉目標中。其中，宏觀發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展是導向，無論采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，都必須堅持和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，否則發(fā)展就會陷入“殺雞取卵”式的短期效益；中觀發(fā)展即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是基礎，必須始終堅持嘉禾縣委、縣政府既定的“建設湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”這個戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公路交通、水利水電、教育衛(wèi)生、清潔綠化、社會保障、黨的建設和社區(qū)建設等發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共建共融。微觀發(fā)展即特色式發(fā)展是突破，必須結合嘉禾的特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促推全面小康建設邁上新臺階。

（一）宏觀戰(zhàn)略——堅持可持續(xù)發(fā)展

嘉禾是典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人多地少，人均耕地面積0.62畝，低于全省0.84畝和全市0.94畝的平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，規(guī)模小，農(nóng)村有8—10萬富余勞動力，是全省勞務輸出大縣；工業(yè)主要以鍛鑄造業(yè)為主，科技創(chuàng)新能力不強；資源分布不均衡，資源開發(fā)利用不規(guī)范，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)嘉禾全面建成小康社會目標，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，不同地域的實施理應有所同有所不同。有所同是必須堅持可持續(xù)發(fā)展的一般原理和要求，有所不同就是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與不同實際相結合。因此，嘉禾要結合自身實際，在推進全面小康社會進程中應當做到以下幾點，以確保實效。

1.堅持整體推進與局部突破相統(tǒng)一。全面建成小康社會的五大領域（即經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明）是一個相互銜接、互相關聯(lián)、相輔相成的有機統(tǒng)一體，沒有主次之分，只是分類不同。因此，在推進全面小康社會建設的進程中，要把五大領域作為一個整體來謀劃、來推進。制定切合實際、操作性強的總體實施方案，分類制定實施計劃，明確工作任務與重點，劃分責任單位與職責，確定路線圖和時間表，加強部門協(xié)調(diào)與溝通，在整體推進的同時對于相對薄弱的環(huán)節(jié)，加大引導和協(xié)同推進力度，使得五大領域均衡發(fā)展。比如：在經(jīng)濟發(fā)展上，要抓住經(jīng)濟建設這個中心任務不放松，加速做大經(jīng)濟總量，提升人均均量和發(fā)展質(zhì)量，做到“三量齊升”。特別是對高新技術企業(yè)的發(fā)展要加大財政稅收的支持力度，實行獎勵激勵機制。積極發(fā)展先進裝備制造、電子信息、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大幅提高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，培育形成新的經(jīng)濟增長極。在人民生活上，要努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入，切實提高居民收入水平，引導居民提升消費結構，提高居民的精神文化生活水平。在社會發(fā)展上，必須走人才強縣戰(zhàn)略，加大對教育的投入，加快學校建設，壯大師資力量，對高中困難學生加大幫扶力度等。在生態(tài)文明上，加強環(huán)境治理，強化節(jié)能減排，嚴把高耗能、高污染、低產(chǎn)出建設項目準入關。大力發(fā)展高附加值、低消耗、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。同時實施生態(tài)綠化工程，積極增加森林資源蓄積量和城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積。

2.堅持當前利益與長遠利益相統(tǒng)一。全面建成小康社會作為一項長期的系統(tǒng)工程，在推進過程中既要注重當前利益，又要注重長遠利益。既要充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源解決好老百姓當前生產(chǎn)生活條件，又要用長遠眼光處理好人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾生存、生活條件的延續(xù)性。就嘉禾而言，當前既要大力推進城鄉(xiāng)一體化示范縣建設，又要切實改善和保障民生；既要大力推進全面深化改革，又要切實保障人民群眾利益不受侵犯；既要解決好人民群眾安全飲水問題，特別是自來水網(wǎng)管進村入戶問題，同時還要注重加強安全水源的管理；既要保證人民群眾住有所居，又要切實推進農(nóng)村規(guī)范建房；既要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重，促進農(nóng)民增收，又要充分保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)用性質(zhì)，切實維護農(nóng)戶利益，堅守土地紅線，等等。

3.堅持經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一。堅持經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一般要求，在全面建成小康社會進程中，經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但是重蹈“先發(fā)展后治理”的經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)被證明是不可取的，必須實現(xiàn)多維效益的統(tǒng)一。從嘉禾縣2014年全面建成小康社會監(jiān)測結果來看，嘉禾的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展還很不平衡，節(jié)能減排任務依然繁重。因此，對于嘉禾來說，經(jīng)濟發(fā)展雖然是嘉禾全面建成小康社會的重中之重，必須大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促推經(jīng)濟發(fā)展，同時，又要堅持環(huán)境保護優(yōu)先，對于粗放型、污染型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)堅決給予叫停或整頓，避免只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽略生態(tài)環(huán)境保護，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，努力促進生態(tài)環(huán)境的改善，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）中觀戰(zhàn)略——堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略，也是推動嘉禾經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。自2009年以來，嘉禾立足人多地少、村莊密集的實際，先行先試，大膽探索，在全省率先實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、公交、清潔綠化、社會保障、基層黨建等一體化建設。2011年，湖南省“十二五規(guī)劃綱要”把嘉禾列為全省四個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，隨后，嘉禾又被列為湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化試點縣、城鄉(xiāng)社會救助一體化試點縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點縣。2013年，嘉禾縣被列為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋試點縣，全國智慧城市試點縣[6]。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略在推動嘉禾全面小康社會建設進程中起到了至關重要的推動作用。在今后推進全面小康社會建設中，還要繼續(xù)堅持和深化，當前，重點要抓好以下幾個方面：

1.進一步建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。包括領導機制、推進機制、投入機制、考評機制等一系列體制機制。其中在領導機制上，要爭取上級的實際領導與支持。目前，在我們湖南全省，城鄉(xiāng)一體化示范縣仍然是一種概念，既不能像特色產(chǎn)業(yè)縣、邊區(qū)縣、貧困縣一樣獲得上級部門的特別重視，也沒有具體專門的政策扶持。而嘉禾處于湘南一隅，受區(qū)位影響，無論是經(jīng)濟地位、發(fā)展影響，還是項目支撐、競爭力提升都受到相對限制。應爭取由省級部門牽頭對嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化示范縣建設進行深入調(diào)研，強化頂層設計，把視野放寬，把尺度放大，指導制訂布局合理、符合實際、長期有效的建設方案。同時在調(diào)研基礎上，制定相應的政策法律體系、工作體系、評價體系對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行有效的扶持和引導。在推進機制上，要堅持“量力而行與重點突破”的發(fā)展思路。把握重點、突破難點、尋求支點，在推動公共財政向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村傾斜、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射的過程中，積極探索具有嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。在投入機制上，要健全政府引導和市場運作的投入機制。一方面，要加大財政對城鄉(xiāng)一體化示范縣建設的投入比例，積極爭取省級財政建立城鄉(xiāng)一體化的專項扶持資金，增加城鄉(xiāng)一體化示范縣轉(zhuǎn)移支付資金，加大對城鄉(xiāng)一體化示范縣的項目扶持。另一方面，要充分發(fā)揮政府引導資金的導向作用，吸引更多的信貸資金、社會資金、民間資本投入城鄉(xiāng)建設。特別是要完善金融服務體系，加大金融信貸對城鄉(xiāng)一體化的支持力度。在考評機制上，要建立和完善考評體系，強化監(jiān)督落實，同時，盡可能爭取上級把城鄉(xiāng)一體化示范縣建設納入有關政策體系和考評體系。

2.進一步強化和推進“2+3+5”的城鄉(xiāng)一體化示范縣建設體系。“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范縣建設體系是嘉禾縣委、縣政府為了進一步推進嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設而確立的城鄉(xiāng)基礎設施共建共融的發(fā)展戰(zhàn)略，是嘉禾縣對城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的生成機制一次重大改革與創(chuàng)新。2014年，嘉禾縣一改過去示范鎮(zhèn)、示范村由縣級部門指定產(chǎn)生的方式，采取公開競選、一定3年的新模式。通過公開競選、民主評議和縣委常委會研究決定等方式，遴選出了三個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五個城鄉(xiāng)一體化示范村，再加上縣級層面的兩個城鄉(xiāng)一體化建設區(qū)，形成了以內(nèi)力驅(qū)動為導向，以縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動為格局的城鄉(xiāng)一體化示范體系，即“兩區(qū)、三鎮(zhèn)、五村”的“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系。所謂“2”就是“兩區(qū)”，即新城區(qū)和湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導區(qū)；所謂“3”就是“三個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 即行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)；所謂“5”就是“五個城鄉(xiāng)一體化示范村”， 即坦坪鎮(zhèn)汪洋塘村、田心鎮(zhèn)東岸村、普滿鄉(xiāng)石角塘村、袁家鎮(zhèn)田崗頭村、珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村。同時，建立健全科學合理、規(guī)范有序、務實高效的示范機制體制，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實行政策優(yōu)惠、項目優(yōu)先、投入傾斜。在投入方式上，縣財政設立示范建設專項引導資金，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預算1000萬元，每個示范村每年預算200萬元；在建設方式上，實行集中、集合式建設，采取多渠道和多元化的投入方式，包括財政引導、項目整合、自身籌措、市場運作、群眾參與等；在管理方式上，實行動態(tài)管理，堅持年度評估、中期評估和最終績效考核制度，對評估沒有達到目標的，責令限期進行整改，對整改不力或者整改后無法實現(xiàn)預期績效目標的，對有關責任人進行問責，并調(diào)整實施方案。一年多來，“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系，彰顯了示范特色，發(fā)揮了帶動效應，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化建設由點到線、由線到面的堅實發(fā)展，促進了基層建設從“要我建”向“我要建”的思想轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)動了各級各部門建設城鄉(xiāng)一體化示范縣的主動性、積極性和創(chuàng)造性。當前，在推進全面建成小康社會的進程中，嘉禾縣必須一以貫之地強化和推進“2+3+5”城鄉(xiāng)一體化示范體系建設，特別是在縣級層面要強化引導資金的落實，加強宏觀指導與監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要進一步完善規(guī)劃，加強上下溝通與協(xié)調(diào)，加大招商引資力度，促推項目盡快落地；在村級層面要積極發(fā)動群眾參與示范村建設。

3.進一步建立和完善城鄉(xiāng)社會治理和公共服務一體化體系。在社會治理方面，主要是進一步推進農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。按照農(nóng)村社區(qū)建設“十個有”要求，即有機構、有機制、有規(guī)劃、有標準、有設施、有場地、有制度、有隊伍、有產(chǎn)業(yè)、有考評，開展農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)工作。建立和完善信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級群眾網(wǎng)絡，嚴格落實縣級領導包案和信訪接待日制度，完善矛盾糾紛隱患定期排查和化解機制。優(yōu)化政務服務。提升縣政務服務中心設施功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設，逐步實現(xiàn)“九統(tǒng)一”，即統(tǒng)一硬件建設、統(tǒng)一進駐單位、統(tǒng)一進駐事項、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一辦事時限、統(tǒng)一規(guī)范服務、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一電子監(jiān)察、統(tǒng)一標志標識。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)食品藥品一體化監(jiān)督。按照“六有”標準（即有專人、有經(jīng)費、有場所、有裝備、有臺賬、有亮點）要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建設，構建縣稽查隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員三級監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡，切實履行好食品藥品安全屬地管理職責，為廣大群眾就近提供有關食品藥品安全服務。在公共服務方面，主要是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快綜合性高中項目建設，提高高中階段毛入學率。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進公立醫(yī)院改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室標準化建設，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，保障城鄉(xiāng)居民能就近享受均等化公共醫(yī)療服務。進一步完善新農(nóng)合制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加快城鄉(xiāng)文化設施建設與提質(zhì)，統(tǒng)籌抓好縣城“六館一中心”（文化館、圖書館、科普館、蕭克紀念館、規(guī)劃館和演藝中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站一點一場”（綜合文化站、文化信息資源共享服務點、主題廣場）、農(nóng)村社區(qū)“一屋一室”（農(nóng)家書屋、文化活動室）建設。

（三）微觀戰(zhàn)略——堅持特色式發(fā)展

特色式發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于根據(jù)不同地域、不同文化、不同自然條件和經(jīng)濟形態(tài)等因素，采取不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以提高自身發(fā)展能力。全面建成小康社會，必須要有強大的產(chǎn)業(yè)作支撐。嘉禾作為湖南省四個城鄉(xiāng)一體化示范縣之一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應該切實結合自身實際，充分整合優(yōu)勢資源，重點培育和發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展鍛鑄造產(chǎn)業(yè)。嘉禾鍛鑄造產(chǎn)業(yè)歷史悠久，距今已有400多年的歷史，素有“鑄鍛之鄉(xiāng)”的美譽，是中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣、湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地。目前，嘉禾擁有熔煉設備近500套，總?cè)刍芰?span>1500噸/小時，擁有鑄造企業(yè)260余家，從業(yè)人員1.5萬余人，年實現(xiàn)產(chǎn)值89.3億元，產(chǎn)量占湖南全省比例達到40%，占全國比例達到1.5%。有鍛造企業(yè)340余家，從業(yè)人員0.8萬人，年完成企業(yè)生產(chǎn)總值可達32億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元，實現(xiàn)利潤6億元，鍛鑄造產(chǎn)品主要銷往珠三角、長三角、東南亞及非洲市場[7]。當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫切要求嘉禾的鍛鑄造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，在全面建設小康社會進程中，嘉禾要切實把鍛鑄造產(chǎn)業(yè)作為構建嘉禾現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)二次崛起的戰(zhàn)略基礎產(chǎn)業(yè)來推動。首先是要做大做強以坦塘工業(yè)園為核心，以塘村、龍?zhí)丁⒃摇⑿欣取⑻蛊簽橹c的“一園五區(qū)”建設，實現(xiàn)鍛鑄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次是加快鍛鑄產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整。重點支持鍛鑄造產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)做大做強，加大對現(xiàn)有企業(yè)的整合、改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)鍛鑄造業(yè)的產(chǎn)業(yè)提擋升級。三是大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點支持和鼓勵龍頭企業(yè)致力于技術創(chuàng)新，加大對技術創(chuàng)新企業(yè)的資金和政策傾斜力度。通過引進先進技術，加快產(chǎn)品升級，形成具有高附加值自主品牌。

2.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。嘉禾縣地處湘南，屬亞熱帶濕潤季風氣候，光照資源充足，雨量豐沛，年均氣溫18℃，1月均溫6.4℃，7月均溫28.9℃。年降水量1416毫米，無霜期294天。農(nóng)業(yè)主要以糧食、烤煙、水果、茶油、優(yōu)質(zhì)玉米、訂單蔬菜、三味辣椒以及生豬等八大農(nóng)業(yè)商品為主。形成了以普滿現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、肖家匯景生態(tài)園、廣發(fā)精準農(nóng)業(yè)示范園、行廊茶場高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局。逐步培育了五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：一是嘉禾優(yōu)質(zhì)烤煙，榮獲國家煙草專賣局、中國煙草總公司頒發(fā)的“黃金葉”品牌。二是嘉禾是全國百縣市畜牧獸醫(yī)科技示范縣，全國瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣，供港生豬基地縣。目前，正進一步加大品改力度，組建生豬開發(fā)公司，打造優(yōu)質(zhì)無公害生豬品牌形象，創(chuàng)建全國安全優(yōu)質(zhì)無公害生豬生產(chǎn)基地縣。三是以“嘴甜、身辣、蒂香”聞名的嘉禾“三味辣椒”榮獲湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品。四是“禾倉香”牌優(yōu)質(zhì)大米，以其米粒尖細、油質(zhì)豐富、晶瑩潔白、飯粒柔軟、芳香可口，榮獲中國中部國際農(nóng)博會金獎。五是8萬畝商品蔬菜基地和萬畝黃花梨、曲香梨基地已發(fā)展為“訂單農(nóng)業(yè)基地”[8]。結合嘉禾農(nóng)業(yè)資源特色，在推進全面小康社會建設中，一方面要鞏固已有的品牌，引導支持“三味辣椒”“佳禾米業(yè)”、“嘉禾酒廠”、“吳氏湘茶魚食品有限公司”等企業(yè)進一步擴大規(guī)模、提升檔次、創(chuàng)建名牌，最大限度發(fā)揮品牌效益。另一方面要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，進一步擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，建設標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育新品種，研發(fā)新品牌，走“產(chǎn)+學+研”“種+養(yǎng)+加”一條龍發(fā)展的路子。就當前而言，要加快“藍莓產(chǎn)業(yè)基地”和新森活農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園建設，使其逐步成為嘉禾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靚麗名片。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)逐步成為國民追求的一種時尚。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游嘉禾有著獨具特色的條件，一是旅游資源豐富。嘉禾境內(nèi)多丘陵山地，黃牛嶺山脈和南嶺山、舂陵河和黃獅江構成“兩山兩水兩盆地”的地貌特點。九老峰景區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，二、三期工程正在陸續(xù)開建；南嶺國家級森林公園正在申報之中。水資源豐富，有中小型水庫66座，星羅棋布的大小塘堰8906口。熱水資源富足，按50——38.8℃的水溫要求，日取水量可達800——1500m3。目前，溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)項目建設正在緊鑼密鼓推進。二是文化底蘊深厚。嘉禾是神農(nóng)教耕之地，是享譽全國的民歌之鄉(xiāng)和美食之鄉(xiāng)。開國大將蕭克將軍和文學巨匠古華先生誕生于此，他們的著作《浴雪羅霄》和《芙蓉鎮(zhèn)》獲得首屆茅盾文學獎。三是縣內(nèi)交通便捷。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥路或瀝青路，行政村通暢率100%，自然村通暢率85%，公路密度及行政村、自然村通暢率均位居湖南省前列。京珠高速公路和夏蓉高速在縣境內(nèi)成“十”字形交匯，與桂嘉寧、嘉新藍四條省級二級公路構成“井”字形路網(wǎng)框架，構建了10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20分鐘到縣城，30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)絡，形成了以嘉禾為中心的周邊縣市1小時交通經(jīng)濟圈，融入了湖南、廣東、廣西3小時交通經(jīng)濟圈[9]。在全面建成小康社會進程中，嘉禾要結合自身旅游資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。首先，明確發(fā)展定位，強化頂層設計，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展定位上，要堅持特色發(fā)展；在頂層設計上，要堅持錯位發(fā)展。要結合嘉禾城鄉(xiāng)一體化示范縣建設的總體規(guī)劃布局，切實打造嘉禾鄉(xiāng)村旅游“三大板塊”。即東北部普滿、龍?zhí)丁⑿ぜ液托欣葹橐惑w的農(nóng)業(yè)觀光休閑綠色生態(tài)旅游板塊，西南部袁家、塘村為一體的紅色旅游和傳統(tǒng)鑄鍛造工業(yè)旅游板塊，北部盤江、廣發(fā)、石橋為一體的人文自然旅游板塊。從而形成各具特色，優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。其次，按照“做活山水文章，放大文化優(yōu)勢”的思路，積極推進具有旅游商品價值的重大項目建設。主要包括九老峰景區(qū)、南嶺森林公園、舂陵河沿河風光帶（即湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導區(qū)）、溫泉小鎮(zhèn)、普滿農(nóng)業(yè)觀光園、新森活農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、藍莓產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。同時，積極推進農(nóng)村星級農(nóng)莊建設，通過建設星級農(nóng)莊，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要充分挖掘嘉禾本地特有的神農(nóng)文化、民俗文化、民歌文化和美食文化，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升嘉禾鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文化品位。第三，充分結合嘉禾旅游資源實際和消費者的需求，精心設計旅游線路。著力打造 “龍?zhí)?span>—行廊—肖家—普滿”生態(tài)觀光游、“九老峰—南嶺山—盤江水庫”運動休閑游、“田心竹筏漂流—廣發(fā)神農(nóng)家園—千家洞水庫—大口巖”民俗文化游、“塘村芙蓉鎮(zhèn)—袁家將軍故居—車頭蔭溪風憲牌樓”歷史古跡游等短時精品旅游線路。進一步優(yōu)化旅游附屬產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件環(huán)境，提升服務能力和水平。通過多輪驅(qū)動，促推嘉禾縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

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[2][5]《武陵山民族地區(qū)農(nóng)村全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇》.吉首大學學報.呂學芳.2010.9

[3]《二OOO年中國人權事業(yè)的進展》白皮書.新華網(wǎng).2001.5

[4]《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.國家統(tǒng)計局.2011.2

[6]《嘉禾縣2014年城鄉(xiāng)一體化示范縣建設工作總結》.嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室.2014.12

[7]《嘉禾縣2014年鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況匯報》.嘉禾縣經(jīng)信局.2015.1

[8]《嘉禾縣2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況匯報》.嘉禾縣農(nóng)業(yè)局.2014.12

[9]《嘉禾縣2014年公交一體化發(fā)展工作情況匯報》.嘉禾縣交通局.2014.12

（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室）

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