深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容。日前中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》）提出：“到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟更加完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。”實現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革的目標任務，要充分發(fā)揮好制度、財政、人力三大杠桿作用，從支點上撬動農(nóng)村改革的聚合效應。
制度杠桿：凝聚農(nóng)村改革保障合力
“仁圣之本，在乎制度而已”，制度是社會發(fā)展穩(wěn)定的核心和靈魂。目前農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟存在土地制度不合理、經(jīng)營制度不完善、集體產(chǎn)權制度不清晰等問題，《方案》提出以落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權為基本方向的土地制度改革和以培育新型經(jīng)營主體為關鍵的承包經(jīng)營制度等，旨在形成一個賦予農(nóng)民更多權能、保障農(nóng)民更多收益、期待農(nóng)村更多活力的各類經(jīng)濟制度和社會治理制度相交織構(gòu)成的制度集合。不同的資源特性、生產(chǎn)特性與交易特性，匹配不同的組織機制與制度安排，具有不同制度績效的組合是制度目標實現(xiàn)的邏輯起點和多樣化實踐創(chuàng)新的內(nèi)在線索。用好制度杠桿這一指揮棒，撬動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和基層黨建等各領域的發(fā)展動能，就是要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度選擇基準的前提下，尋求集合內(nèi)各類要素組合的最優(yōu)制度匹配，運用各種均衡性手段實現(xiàn)未來農(nóng)村改革的制度目標。一是發(fā)揮好政府和市場兩只“手”，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟制度改革創(chuàng)新，既要保護壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，又要發(fā)展創(chuàng)新形式多樣的股份合作制經(jīng)濟，建立中國特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制；二是運用工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村“兩條腿走路”，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度改革和農(nóng)民工平等就業(yè)制度完善，讓農(nóng)民工真正成為城市建設者和利益共享者；三是強化農(nóng)村基層組織建設的“大腦”，嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，擴大農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源，建立有序、民主、公開、透明的現(xiàn)代村民自治機制。
財政杠桿：激發(fā)農(nóng)村資本運行活力
財以政為本，政以財為基，財政是政府履行經(jīng)濟職能的重要物質(zhì)基礎和手段。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，保護農(nóng)民收益有增無減，自2004年起，我國先后實施了農(nóng)業(yè)“三項補貼”，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的深刻變化，政策效應遞減，財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整和優(yōu)化。一方面“三農(nóng)”急需發(fā)展資金，另一方面金融和社會資本卻困頓乏力。拉動財政資金的“閥門”，開源引流，利用財政杠桿將金融和社會資本引入資金的“海洋”中，方能化解“三農(nóng)”融資困境。未來在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一是搭建政府和市場相得益彰、聯(lián)動互補的平臺，通過財政資金與信貸資金、社會資本的結(jié)合，最大限度地引導帶動信貸資金、社會資本投入，建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長的良性機制；二是創(chuàng)新金融服務模式，建立以政府出資為主、銀行拓展業(yè)務為輔的合作方式，開設風險補償專項資金和融資擔保資金等，全面提升農(nóng)村金融服務水平；三是加快財政管理由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，克服財政管理的“缺位”“越位”及“不到位”，確保涉農(nóng)專項資金落到實處，建立事前、事中、事后全方位的監(jiān)督體系，提高涉農(nóng)專項財政資金使用效益。
人力杠桿：深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展人才潛力
農(nóng)民的素質(zhì)和能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，對農(nóng)民素質(zhì)能力提升的投資即人力資本的投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要源泉。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，我國農(nóng)村青壯年勞動力大量外出就業(yè)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日趨嚴重。“誰來種地，怎么種地”是未來農(nóng)村亟待解決的難題。2015年中央一號文件、《方案》和“十三五規(guī)劃建議”都明確提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”要求。要讓未來真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為職業(yè)農(nóng)民的生力軍，發(fā)揮“人力杠桿”作用，撬動農(nóng)村經(jīng)濟增長。一要深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，加強對農(nóng)村職業(yè)教育投入，加大對傳統(tǒng)農(nóng)民的技能培訓力度，造就一批有技術、懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。二要強化對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度，大力扶持有意愿、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，減免前期創(chuàng)業(yè)稅費。三要加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，多途徑、多部門解決農(nóng)村信息網(wǎng)絡平臺、電子商務平臺的管理人員和技術保障，打造全方位、多領域覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村信息現(xiàn)代化管理體系。
（作者單位：湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報2016年01月31日
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