深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。日前中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出：“到2020年，農(nóng)村各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)更加完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。”實(shí)現(xiàn)全面深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，要充分發(fā)揮好制度、財(cái)政、人力三大杠桿作用，從支點(diǎn)上撬動(dòng)農(nóng)村改革的聚合效應(yīng)。
制度杠桿：凝聚農(nóng)村改革保障合力
“仁圣之本，在乎制度而已”，制度是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的核心和靈魂。目前農(nóng)村各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)存在土地制度不合理、經(jīng)營(yíng)制度不完善、集體產(chǎn)權(quán)制度不清晰等問(wèn)題，《方案》提出以落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基本方向的土地制度改革和以培育新型經(jīng)營(yíng)主體為關(guān)鍵的承包經(jīng)營(yíng)制度等，旨在形成一個(gè)賦予農(nóng)民更多權(quán)能、保障農(nóng)民更多收益、期待農(nóng)村更多活力的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)治理制度相交織構(gòu)成的制度集合。不同的資源特性、生產(chǎn)特性與交易特性，匹配不同的組織機(jī)制與制度安排，具有不同制度績(jī)效的組合是制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)和多樣化實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)在線(xiàn)索。用好制度杠桿這一指揮棒，撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和基層黨建等各領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能，就是要在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度選擇基準(zhǔn)的前提下，尋求集合內(nèi)各類(lèi)要素組合的最優(yōu)制度匹配，運(yùn)用各種均衡性手段實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村改革的制度目標(biāo)。一是發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只“手”，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革創(chuàng)新，既要保護(hù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展創(chuàng)新形式多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，建立中國(guó)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制；二是運(yùn)用工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村“兩條腿走路”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶(hù)籍制度改革和農(nóng)民工平等就業(yè)制度完善，讓農(nóng)民工真正成為城市建設(shè)者和利益共享者；三是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的“大腦”，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建責(zé)任制，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源，建立有序、民主、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代村民自治機(jī)制。
財(cái)政杠桿：激發(fā)農(nóng)村資本運(yùn)行活力
財(cái)以政為本，政以財(cái)為基，財(cái)政是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，保護(hù)農(nóng)民收益有增無(wú)減，自2004年起，我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，政策效應(yīng)遞減，財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)迫切需要調(diào)整和優(yōu)化。一方面“三農(nóng)”急需發(fā)展資金，另一方面金融和社會(huì)資本卻困頓乏力。拉動(dòng)財(cái)政資金的“閥門(mén)”，開(kāi)源引流，利用財(cái)政杠桿將金融和社會(huì)資本引入資金的“海洋”中，方能化解“三農(nóng)”融資困境。未來(lái)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一是搭建政府和市場(chǎng)相得益彰、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政資金與信貸資金、社會(huì)資本的結(jié)合，最大限度地引導(dǎo)帶動(dòng)信貸資金、社會(huì)資本投入，建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性機(jī)制；二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建立以政府出資為主、銀行拓展業(yè)務(wù)為輔的合作方式，開(kāi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金和融資擔(dān)保資金等，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；三是加快財(cái)政管理由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，克服財(cái)政管理的“缺位”“越位”及“不到位”，確保涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金落到實(shí)處，建立事前、事中、事后全方位的監(jiān)督體系，提高涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金使用效益。
人力杠桿：深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展人才潛力
農(nóng)民的素質(zhì)和能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)能力提升的投資即人力資本的投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出就業(yè)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”是未來(lái)農(nóng)村亟待解決的難題。2015年中央一號(hào)文件、《方案》和“十三五規(guī)劃建議”都明確提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”要求。要讓未來(lái)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體成為職業(yè)農(nóng)民的生力軍，發(fā)揮“人力杠桿”作用，撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一要深入挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入，加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，造就一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。二要強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度，大力扶持有意愿、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，減免前期創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)。三要加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多途徑、多部門(mén)解決農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)的管理人員和技術(shù)保障，打造全方位、多領(lǐng)域覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村信息現(xiàn)代化管理體系。
（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)2016年01月31日
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