家庭農(nóng)場(chǎng)的順利發(fā)展需要政府培育和支持并提供服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)該怎樣運(yùn)用財(cái)政支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，以湖北的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，總結(jié)和提出對(duì)策建議如下。
第一，按照家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生命周期，予以不同側(cè)重的政策和資金扶持。家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期是農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)軌跡，包括孕育求生存期、快速發(fā)展成熟期和衰退蛻變期幾個(gè)階段。家庭農(nóng)場(chǎng)生命周期理論的研究目的就在于試圖為處于不同生命周期階段的家庭農(nóng)場(chǎng)找到能夠與其特點(diǎn)相適應(yīng)、并能不斷促其發(fā)展延續(xù)的政策和資金扶植方式，使得家庭農(nóng)場(chǎng)可以從內(nèi)部管理方面到外部環(huán)境方面找到一個(gè)相對(duì)較優(yōu)的模式來(lái)保持發(fā)展能力，在每個(gè)生命周期階段內(nèi)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而延長(zhǎng)生命周期，幫助實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
第二，支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)主完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。出臺(tái)專項(xiàng)政策，在烘干設(shè)備、曬場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、附屬用地以及高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)改造、水利設(shè)施配套等方面，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展測(cè)土配方、培肥地力，購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地集約化利用水平。同時(shí)，完善以水、電、路，機(jī)耕道為主的農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。此外，與目前各種惠農(nóng)資金對(duì)接，形成規(guī)模和示范基金，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁各種變相手段套取國(guó)家資金，搞“非農(nóng)化”、“非糧化”，侵害農(nóng)民利益。二是支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)烘干、冷藏、物流、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目扶持上，適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)。
第三，建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范資金監(jiān)管。一是建立家庭農(nóng)場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)信息共享制度，為做好家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作提供便利。各級(jí)農(nóng)業(yè)信息政務(wù)網(wǎng)站可增加家庭農(nóng)場(chǎng)板塊或內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)全面推介家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。提供網(wǎng)上銷售服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，讓家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品更好地走向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。整合有關(guān)方面的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，合力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化建設(shè)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作。組織有關(guān)部門(mén)和農(nóng)技人員對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶從科技培訓(xùn)、信息引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面進(jìn)行幫扶，助其規(guī)模生產(chǎn)、集約增效。二是建立家庭農(nóng)場(chǎng)年度報(bào)備制度。將家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)信息納入信息管理平臺(tái)，主要內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入構(gòu)成、土地流轉(zhuǎn)期限、管理措施等。要定期對(duì)信息管理平臺(tái)內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，便于對(duì)其績(jī)效和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)分析，為制定相應(yīng)的干預(yù)政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建立財(cái)務(wù)代管制度，由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，農(nóng)民財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺，再者容易出現(xiàn)走形式化的問(wèn)題，因此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止某些人套取國(guó)家扶持資金，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展。
第四，建立財(cái)政資金跟蹤支持家庭農(nóng)場(chǎng)新模式的運(yùn)行機(jī)制。一是支持村辦合作家庭農(nóng)場(chǎng)模式。農(nóng)民集中居住后騰出的土地和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織組建合作農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，入股農(nóng)戶獲得股金分紅，參與生產(chǎn)農(nóng)民獲得薪金收入。支持“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+合作社參股龍頭企業(yè)”模式。合作社與企業(yè)資本相互參股，共同組建股份制企業(yè)，用以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+超市”模式。使得專業(yè)合作社與連鎖超市之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，通過(guò)訂單、配送、電子商務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售一體化，保障家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。三是支持家庭農(nóng)場(chǎng)特色示范基地。通過(guò)財(cái)政資金支持，建設(shè)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，既可以充分調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，又可以使政府更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。
第五，完善家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)服務(wù)體系，建立考核退出機(jī)制。一是完善家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)服務(wù)體系。政府應(yīng)根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，安排財(cái)力對(duì)不同的生產(chǎn)領(lǐng)域提供完善系統(tǒng)化的服務(wù)。為了提高服務(wù)質(zhì)量，必須加大力度提高服務(wù)人員積極性，提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供高水平服務(wù)。尤其發(fā)展各種專業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的服務(wù)。二是支持鼓勵(lì)各類公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要服務(wù)對(duì)象，提供優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)、資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)利用自身技術(shù)、機(jī)械、信息和營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶提供服務(wù)。三是建立家庭農(nóng)場(chǎng)考核退出機(jī)制。實(shí)行專業(yè)考核與村民民意考核相結(jié)合。樹(shù)立綠色品牌理念，建立質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。選擇合理的經(jīng)營(yíng)模式可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供組織和服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的有效連接，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加家庭農(nóng)場(chǎng)的收益。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)自己的服務(wù)組織，以組織為依托，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。支持鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的申報(bào)認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。
(作者單位：湖北省委黨校，武漢東湖學(xué)院)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
