在城市化快速推進的過程中，鄉村作為城市規模化擴張的空間資源和農業生產地，其真正價值亟待充分認知。在新的發展階段，鄉村應當如何實現科學規劃與可持續發展？6月3日，在蘇州科技大學主辦的鄉村發展與規劃國際論壇上，來自國內外400多位專家學者，圍繞“價值重現 城鄉共享”主題展開研討，聚焦鄉村規劃與發展。
推進鄉村科學發展成為共識
學者認為，城市和鄉村之間不應二元割裂，而應是人們不同生活方式的平等選項，相互依存、價值共享、一體發展。以城市建設為中心的理念轉向城鄉協調發展，補齊“短板”、推動鄉村實現價值回歸和科學發展成為共識。
在傳統的城鄉關系中，鄉村盡管在空間上是獨立的，但對它產生影響的重要因素其實是城市和城鎮。“鄉村離城市越來越近，離‘家’越來越遠。城市從鄉村不斷獲得土地、資源、勞動力，又向鄉村傾銷各種商品、思想觀念和快餐式的城市文化，深遠地影響了千百年來形成的穩定的鄉村形態和鄉村關系。”浙江省建筑科學設計研究院總規劃師陳安華談到。
美國舊金山州立大學城市研究與規劃學院榮譽退休教授理查德·李蓋茨表示，“城市如磁鐵一樣通過較好的社會經濟環境、資源等吸引大量人口，導致城鄉發展不平衡。其實，鄉村有其自身優勢，有更好的環境、空氣、水，特別是經濟社會發展到一定階段后，這些因素會具備更強的吸引力。”
主動政策干預十分必要
近年來，我國對農村地區發展高度重視，中央和地方均投入了大量的資源用于新農村建設。2016年中央一號文件提出，要牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。
在頂層設計和引領下，我國社會主義新農村建設取得了顯著成就。但由于農村地區在自然地理環境、經濟社會發展要求方面不盡相同，不同地區對于鄉村建設和發展的差異性較為明顯，鄉村發展出現了一些亟待解決的共性問題。
“鄉村風貌和特色喪失，規劃建設缺乏秩序，公共服務和基礎設施建設無序、重復、缺失，歷史文化資源缺乏有效保護，生態環境破壞嚴重。”北京建筑大學建筑學院副院長丁奇列舉了一系列較為突出的問題。
同濟大學建筑與城市規劃學院教授趙民表示，我國由城鄉二元經濟走向一體經濟，以及居民收入差距縮小的發展歷程并不完全是一個自然過程，這其中主動的政策干預必不可少，既要順應城鎮化率逐漸增長的客觀規律，又要兼顧鄉村地區居民生產生活水平提高的現實需要。
“城鄉發展一體化是必然目標。而以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的形成，有賴于建立城鄉融合的新體制機制。”在趙民看來，城鄉之間應當通過系統規劃，以價值共享理念逐步實現共同發展。
與會學者表示，新型城鎮化戰略的重要取向是保護鄉村地區的穩定和活力，而鄉村規劃能夠成為一種有效公共干預，復興鄉村地區的發展活力。
保證發展規劃“接地氣”
學者表示，在不同國家和地區、在同一國家的不同區域實現城鄉共同繁榮，其方式與路徑必然是不同的。在進行政策制定和規劃編制時，應遵循客觀現實、堅持一些共同的原則。
談及規劃對于城鄉發展的作用以及應堅持的原則，同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武談到，“我們必須明晰城鄉統籌和鄉村規劃的目的、主體與對象、方法和路徑，探索適合農村發展的規劃。”美國北卡羅來納大學夏洛特分校建筑學院教授林中杰表示，“規劃不應只是空間規劃或者工作規劃，科學規劃應該為每個群體都找到合適的地方。”
“鄉村規劃應該按照實際需要展開，這其中對地方實踐和經驗的總結尤為重要。”張尚武認為，我國農村地區區域間差異巨大、前景各異，應注重對基本問題的認識，對鄉村的機遇、政策和管理方式進行研究，通過調查評估，理清鄉村生長脈絡和內在邏輯，重視差異、尊重鄉村發展規律。作為日常的鄉村規劃，應強調以社區為基礎、自我幫助的手段，專業的規劃師與鄉村居民雙向教育，形成共識。
“我國鄉村狀況在空間分布上地區差異巨大，制定統一的政策和規劃無疑有巨大難度。”在丁奇看來，制定鄉村發展規劃要面向未來，堅持可持續原則，保證發展規劃“接地氣”、可執行。
陳安華同樣認為，塑造現代城鄉關系、執行鄉村發展政策與規劃，必須尊重村民的基本訴求，同時注重引導和示范。“專家學者應立足本土實踐，基于城鄉等值的理念和鄉村視角，用科學的方法和技術，以深厚的鄉土情懷參與中國鄉村的可持續發展和建設。”
中國鄉村發現網轉自：中國社會科學報
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