在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村作為城市規(guī)模化擴(kuò)張的空間資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地，其真正價(jià)值亟待充分認(rèn)知。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展？6月3日，在蘇州科技大學(xué)主辦的鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外400多位專家學(xué)者，圍繞“價(jià)值重現(xiàn) 城鄉(xiāng)共享”主題展開研討，聚焦鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展成為共識(shí)
學(xué)者認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村之間不應(yīng)二元割裂，而應(yīng)是人們不同生活方式的平等選項(xiàng)，相互依存、價(jià)值共享、一體發(fā)展。以城市建設(shè)為中心的理念轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊“短板”、推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)價(jià)值回歸和科學(xué)發(fā)展成為共識(shí)。
在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村盡管在空間上是獨(dú)立的，但對(duì)它產(chǎn)生影響的重要因素其實(shí)是城市和城鎮(zhèn)。“鄉(xiāng)村離城市越來(lái)越近，離‘家’越來(lái)越遠(yuǎn)。城市從鄉(xiāng)村不斷獲得土地、資源、勞動(dòng)力，又向鄉(xiāng)村傾銷各種商品、思想觀念和快餐式的城市文化，深遠(yuǎn)地影響了千百年來(lái)形成的穩(wěn)定的鄉(xiāng)村形態(tài)和鄉(xiāng)村關(guān)系。”浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師陳安華談到。
美國(guó)舊金山州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃學(xué)院榮譽(yù)退休教授理查德·李蓋茨表示，“城市如磁鐵一樣通過(guò)較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源等吸引大量人口，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。其實(shí)，鄉(xiāng)村有其自身優(yōu)勢(shì)，有更好的環(huán)境、空氣、水，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，這些因素會(huì)具備更強(qiáng)的吸引力?！?
主動(dòng)政策干預(yù)十分必要
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高度重視，中央和地方均投入了大量的資源用于新農(nóng)村建設(shè)。2016年中央一號(hào)文件提出，要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
在頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)下，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就。但由于農(nóng)村地區(qū)在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求方面不盡相同，不同地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的差異性較為明顯，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些亟待解決的共性問(wèn)題。
“鄉(xiāng)村風(fēng)貌和特色喪失，規(guī)劃建設(shè)缺乏秩序，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)序、重復(fù)、缺失，歷史文化資源缺乏有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重?！北本┙ㄖ髮W(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)丁奇列舉了一系列較為突出的問(wèn)題。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民表示，我國(guó)由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)走向一體經(jīng)濟(jì)，以及居民收入差距縮小的發(fā)展歷程并不完全是一個(gè)自然過(guò)程，這其中主動(dòng)的政策干預(yù)必不可少，既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化率逐漸增長(zhǎng)的客觀規(guī)律，又要兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)居民生產(chǎn)生活水平提高的現(xiàn)實(shí)需要。
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是必然目標(biāo)。而以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，有賴于建立城鄉(xiāng)融合的新體制機(jī)制?！痹谮w民看來(lái)，城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，以價(jià)值共享理念逐步實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
與會(huì)學(xué)者表示，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要取向是保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定和活力，而鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠成為一種有效公共干預(yù)，復(fù)興鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力。
保證發(fā)展規(guī)劃“接地氣”
學(xué)者表示，在不同國(guó)家和地區(qū)、在同一國(guó)家的不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，其方式與路徑必然是不同的。在進(jìn)行政策制定和規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)遵循客觀現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持一些共同的原則。
談及規(guī)劃對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的作用以及應(yīng)堅(jiān)持的原則，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)張尚武談到，“我們必須明晰城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的、主體與對(duì)象、方法和路徑，探索適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃?！泵绹?guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)夏洛特分校建筑學(xué)院教授林中杰表示，“規(guī)劃不應(yīng)只是空間規(guī)劃或者工作規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該為每個(gè)群體都找到合適的地方。”
“鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該按照實(shí)際需要展開，這其中對(duì)地方實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)尤為重要。”張尚武認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域間差異巨大、前景各異，應(yīng)注重對(duì)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的機(jī)遇、政策和管理方式進(jìn)行研究，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，理清鄉(xiāng)村生長(zhǎng)脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯，重視差異、尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。作為日常的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為基礎(chǔ)、自我?guī)椭氖侄?，專業(yè)的規(guī)劃師與鄉(xiāng)村居民雙向教育，形成共識(shí)。
“我國(guó)鄉(xiāng)村狀況在空間分布上地區(qū)差異巨大，制定統(tǒng)一的政策和規(guī)劃無(wú)疑有巨大難度。”在丁奇看來(lái)，制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃要面向未來(lái)，堅(jiān)持可持續(xù)原則，保證發(fā)展規(guī)劃“接地氣”、可執(zhí)行。
陳安華同樣認(rèn)為，塑造現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系、執(zhí)行鄉(xiāng)村發(fā)展政策與規(guī)劃，必須尊重村民的基本訴求，同時(shí)注重引導(dǎo)和示范?！皩＜覍W(xué)者應(yīng)立足本土實(shí)踐，基于城鄉(xiāng)等值的理念和鄉(xiāng)村視角，用科學(xué)的方法和技術(shù)，以深厚的鄉(xiāng)土情懷參與中國(guó)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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