隨著政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能逐漸在減弱；隨著并村和村（村委會(huì)）改社（社區(qū)）工作的進(jìn)一步推進(jìn)，資源進(jìn)一步整合，村（社區(qū)）功能在逐步強(qiáng)化。筆者通過走訪、調(diào)研提出一些思考意見：逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)村（社區(qū)）功能，試著減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，縣直管村（社區(qū)）。
一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏干事氛圍。要問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙不忙？大家都會(huì)一致回答：很忙。因?yàn)辄h和國家的法律、政策和各部門的工作要落實(shí)到群眾中去都得通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。再問都忙了些什么？絕大多數(shù)都會(huì)答：忙于日常工作，處理一些突發(fā)性工作和迎檢工作。如果再問一句：為老百姓都忙了些什么？恐怕很多人就會(huì)答不出個(gè)所以然。雖然，有人會(huì)說執(zhí)行黨和國家的政策就是在為老百姓忙，姑且不論他能不能把政策執(zhí)行到位，這句話還是說得過去，但在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，搞好服務(wù)促農(nóng)增收等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部其實(shí)真的沒做什么，要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙，那也是忙于應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)督查考核，忙于填寫一些表格、數(shù)據(jù)（其實(shí)這些表格、數(shù)據(jù)也大多都是由駐村干部拿到村里由村干部填寫），鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的忙是少數(shù)責(zé)任心強(qiáng)和涉及惠農(nóng)的業(yè)務(wù)部門的干部們忙，有很大部分人是一天打魚三天曬網(wǎng)，還有在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初違規(guī)進(jìn)入人員較多而未清退的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是人浮于事。一人做事，兩人看，三人評(píng)論，四人在打麻將。沒做事的評(píng)論做事的，有時(shí)遇上需要大量人做事時(shí)，而平時(shí)不做事的人不是積極的去做事，而是會(huì)主動(dòng)的去謀人，缺乏干事氛圍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)困難。近年來由于經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在競爭中被淘汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力驟減；受職能和不少站所的條、塊管理所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收乏力，很多時(shí)候只是有責(zé)無權(quán)，如對(duì)違法的處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是接受委托，所處罰金都得如實(shí)上交，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入主要是靠上級(jí)下?lián)艿囊恍┺D(zhuǎn)移支付資金。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的開支。公務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行政策、開展工作等方面都需要開支，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成獻(xiàn)血任務(wù)就要請(qǐng)人（多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的血已不合格），別人獻(xiàn)了血就要求發(fā)營養(yǎng)補(bǔ)助；請(qǐng)村里的黨員、干部們上來開會(huì)要發(fā)誤工補(bǔ)助和伙食費(fèi)；開展什么文體比賽活動(dòng)需要購買道具、發(fā)放獎(jiǎng)金，等等每一項(xiàng)都是一筆不少的開支，特別是有些違規(guī)進(jìn)入人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)他們的工資福利更是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專為發(fā)放他們的工資一個(gè)月就要十多有萬元，真是苦不堪言，面對(duì)如此重負(fù)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計(jì)可施，只好負(fù)債運(yùn)行。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)群眾受限。由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力下被淘汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在逐年減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張、公共資源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐漸缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有執(zhí)法權(quán)，有執(zhí)法權(quán)的要么縣級(jí)或以上人民政府，要么它所轄的相關(guān)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所人員）工作比較繁雜，很少有專攻于某一項(xiàng)目的專業(yè)人才。因此，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在招商引資和項(xiàng)目的爭取上都沒半點(diǎn)優(yōu)勢，加之不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是負(fù)債運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上是難上加難。同樣在服務(wù)群眾上也是非常受限。假如有一件事既是服務(wù)群眾又不需怎么花錢，或許這件事很快就會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，如果這件事要花大錢才能被完成，那么這件事是再怎么為民服務(wù)的大好事，在被執(zhí)行過程中或許也要大打折扣。如村道硬化、水渠維修等都是服務(wù)群眾的好事，這些項(xiàng)目一旦被確定并完工后，國家就會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，但要確定這些項(xiàng)目必須要交押金，還要墊資、出資，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力困難，把項(xiàng)目撇開，直接交由村里跟相關(guān)部門聯(lián)系，墊資、出資都由村里去。很多村通過自身努力做成了一些公益事業(yè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以一些資助，但絕大多數(shù)都會(huì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)囊中羞澀而遭到謝絕。
4、村（社區(qū)）功能提升較快。隨著并村工作的加快，不少地方都實(shí)行了村改社區(qū)提高了村級(jí)功能，許多村改社區(qū)后，改善了辦公環(huán)境，興建了小游園、老年活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、文體廣場等娛樂活動(dòng)場所，為方便群眾辦事，村干部采取在村級(jí)活動(dòng)中心實(shí)行輪流坐班。不少的村還采取了代辦制，村組織活動(dòng)中心安裝了pos機(jī)，可以代收農(nóng)保、農(nóng)合、發(fā)放養(yǎng)老金，有些還可以代辦匯款等業(yè)務(wù)，村民們想辦理一些日常業(yè)務(wù)，不用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里，直接到村組織活動(dòng)中心找到當(dāng)班干部就可以代辦（先由當(dāng)班干部收集相關(guān)資料，一星期或兩星期再由村干部統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣集中辦理）。群眾需要向上級(jí)反映的訴求，同樣也可以找到當(dāng)班的干部的反映，然后由干部集中匯總上去，極大地方便了群眾辦事。有些村合并后，加強(qiáng)和完善了三資（資源、資產(chǎn)、資金）管理，雖然很多村都很少集體資產(chǎn)、資金，但集體資源絕大多數(shù)都有，比如集體山林、土地、灘涂等等。同時(shí)，村三資的整合并不是簡單的一加一等于二，而是產(chǎn)生了成倍的能量聚變，充分發(fā)揮了優(yōu)勢，帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。
二、鄉(xiāng)村架構(gòu)的設(shè)想
進(jìn)一步完善村（社區(qū)）功能，既要替代一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能，又要發(fā)揮發(fā)村民治村，更能直接地服務(wù)好村民。提倡村與村再一次合并，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一個(gè)建制村要達(dá)到五千人左右為宜，對(duì)村里干部在任期間的五大頭都拿財(cái)政工資，在任期間交納各種相應(yīng)的保險(xiǎn)，使干部們都能全身心投入村里的各項(xiàng)工作中。為把握村里的方向，支部書記由上級(jí)下派工作能力較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的國家干部，并加派一個(gè)大學(xué)生村官或新考入的公務(wù)員作副書記；同時(shí)村里選出一名副書記，這樣保證村支兩委班子既穩(wěn)重又有沖勁。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除保留為民便民服務(wù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)保障站、民政辦、國土規(guī)劃所等幾個(gè)站、辦、所作為辦事處外，其余都可以撤銷。特別是負(fù)債運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要加快撤銷的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)縣直管村。
三、縣直管村的幾點(diǎn)優(yōu)勢。
1、加快推進(jìn)了民主步伐。有位國家領(lǐng)導(dǎo)人曾說過：“沒有基層民主，就不可能有社會(huì)主義民主政治。”隨著并村工作步伐的加快，不僅是人才增多了，更是民主在地域、空間上拓展了。就拿村民自治的四個(gè)民主中大家最為關(guān)切的民主選舉來說吧，并村前，許多小行政村或空心村，很少有人關(guān)心村務(wù)工作。年輕人外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，很少關(guān)心家里的事；在家的大多數(shù)都是老人、小孩根本不關(guān)心民主政治。因此在選舉時(shí)，選來選去都是那幾個(gè)老干部，而并村后，各方面的人才都多了，民主選舉也會(huì)變得激烈了，通過民主選舉的激烈競爭同時(shí)也會(huì)激醒一些對(duì)民主選舉麻木的老人和婦女，更多人來關(guān)注民主建設(shè)。通過村民直選出來的干部主要是對(duì)村民負(fù)責(zé)，從而能擺脫一些干部把主要精力放在應(yīng)付上級(jí)前來的各項(xiàng)督查、考核上，少數(shù)任命干部只“唯上”的一些思想桎梏，從而能放開手腳、集中精力實(shí)實(shí)在在的為村民服務(wù)。
2、節(jié)約成本，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都必須要完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，無論大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)都非常繁多，要完成這些工作任務(wù)需要工資、工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等等各項(xiàng)開支等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支至少要上百萬元，特別是違規(guī)進(jìn)入人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)那開支更多。如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)撤消，只保留幾個(gè)必要的站、辦、所作為辦事處，這樣可以大大節(jié)約行政成本。一個(gè)屬地管理原則，讓縣級(jí)各部門習(xí)慣依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，許多部門因此也不會(huì)去深入鉆研業(yè)務(wù)。有些部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)對(duì)一些政策把握不準(zhǔn)，上午下發(fā)一個(gè)工作提示，下午又下發(fā)一個(gè)同一個(gè)工作提示，可內(nèi)容要求卻幾乎完全不同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉及到具體問題向他們請(qǐng)示時(shí)，他們卻推脫到哪個(gè)部門更專業(yè)、更具權(quán)威，而當(dāng)你問到那個(gè)部門時(shí)很多時(shí)候又是叫你轉(zhuǎn)問另一個(gè)部門，這樣一來二去把問題又推回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有得到答案，還延誤了工作時(shí)間；有些老百姓急需解決的問題，如地質(zhì)、地況、水質(zhì)的勘測、鑒定等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)沒有人才、資質(zhì)，找到相關(guān)部門時(shí)，要么說我們也沒有資質(zhì)，要么就讓老百姓交一大筆費(fèi)用；許多需要落實(shí)的業(yè)務(wù)工作一般都是主管局召集自己駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所負(fù)責(zé)人開個(gè)會(huì)，然后由站、所負(fù)責(zé)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)安排駐村干部下到村里去落實(shí)，而絕大多數(shù)工作都是由駐村干部到村后再一次安排村里，由村干部落實(shí)到位的。這樣一來二去幾個(gè)回合，政策就在這些回合中要么放大，要么縮小。許多政策部門都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有時(shí)候懶于去思考、鉆研，對(duì)政策的執(zhí)行也很隨意。如有個(gè)別扶貧戶是這樣總結(jié)扶貧、脫貧的：“干部幾次到地里叫我回家找身份證、戶口簿等資料復(fù)印并告訴我是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，然后沒過兩個(gè)月告訴我脫貧了，期間他們也沒幫我、讓我做過啥，我感到非常茫然心中也不是個(gè)味！？”如果撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，只保留辦事處，讓縣級(jí)部門直接面對(duì)群眾，減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴，會(huì)大加強(qiáng)他們的責(zé)任心，讓村級(jí)也減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴，這樣就會(huì)很大地提高工作效率。
3、提升村里的主觀能動(dòng)性。比較小一點(diǎn)的建制村特別是一千人口以下的村由于年青人都外出打工，不少人人還把全家老小都帶了出去，在合并以前許多村都成了空心村，有些自然村還呈現(xiàn)出一種荒涼的感覺。村里的事務(wù)很少人關(guān)心，村里也跟本談不上什么發(fā)展，也很少矛盾糾紛，主要是預(yù)防一些外來的小偷小摸。合并村如果能達(dá)到五千人左右，資源整合后（土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)整合等）有了個(gè)好的平臺(tái)，不用說是鳥，鳳凰都會(huì)飛回，村里發(fā)展的積極性也就會(huì)調(diào)動(dòng)出來。現(xiàn)在由于村干部不是脫產(chǎn)的，他們的工資不高，而工作量卻是相當(dāng)?shù)拇螅刹總兌急憩F(xiàn)出一種疲憊的狀態(tài)，加之不少的村干部為維持生計(jì)還要去打一份臨工，或許還有少數(shù)人丟下村里的工作長期外出務(wù)工，干部們對(duì)村務(wù)工作積極性不高、效率低下，如果對(duì)村里干部在任期間五大頭參照公務(wù)員管理，都拿財(cái)政工資，在任期間交納各種相應(yīng)的保險(xiǎn)既能保證他們的生計(jì)，也能免除他們的后顧之憂，他們的工作積極性定會(huì)大大的提高，同時(shí)也便于對(duì)他們實(shí)行一些約束。
作者單位：嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政府
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