——關(guān)于遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
2016年，遼寧成為全國(guó)13個(gè)開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的省份之一。據(jù)相關(guān)材料顯示，截止到2014年，遼寧12000多個(gè)行政村中，沒(méi)有村集體收入的占8000多個(gè)，超過(guò)了總體數(shù)量的2/3，村集體有收入的共有3500多個(gè)，其中 100萬(wàn)元收入以上的僅200多個(gè)。全省村級(jí)債務(wù)共120億元，平均每個(gè)村的債務(wù)100萬(wàn)元。我國(guó)確定到2020年，全面建成小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。那么怎樣消滅“空殼村”，增厚村集體經(jīng)濟(jì)“家底”呢?作為一個(gè)在基層工作了40多年的村干部，筆者在長(zhǎng)期基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合四家村這些年的發(fā)展，談一些思考和體會(huì)。
探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑
四家村是遼寧省興城市的一個(gè)小村莊，1978年以后，我們抓住機(jī)遇發(fā)展起來(lái)，就是靠的村辦企業(yè)發(fā)展。從中嘗到了甜頭的四家村百姓都有了共同的認(rèn)識(shí)，一定要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且一定要鞏固發(fā)展。當(dāng)時(shí)四家村村辦企業(yè)的快速發(fā)展，是老百姓就業(yè)生活的基本保證，也是做好一切老百姓公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，四家村人看到了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)共同富裕的作用。所以，無(wú)論在國(guó)家政策好的時(shí)候，還是政策調(diào)整的時(shí)候，我們都埋頭苦干，從未間斷發(fā)展。在1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，我們馬上成立了四家村企業(yè)集團(tuán)。在2006年，村辦企業(yè)要求改制的時(shí)候，自己的壓力還是很大的，很多人都勸我們把村辦企業(yè)賣(mài)掉，把錢(qián)都分下去，多省心。當(dāng)時(shí)改制，村干部和我自己肯定能夠買(mǎi)幾個(gè)企業(yè)，自己也不吃虧，其他的村領(lǐng)導(dǎo)干部也能參與，更不能吃虧。但是，村集體以后怎么辦?最終吃虧的還是老百姓。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，我有自己一生信仰，帶領(lǐng)百姓走共同致富之路才是我們的追求。所以，自己就跟班子成員做了大量工作，希望大家不要研究賣(mài)企業(yè)的事，我們要研究如何帶領(lǐng)群眾一起干，盡快實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新使村民都變成股東，走我們自己特色的創(chuàng)新之路，自己堅(jiān)信能夠做好!在股份分配的時(shí)候，按照當(dāng)時(shí)的優(yōu)惠政策，干部可以分到30%，老百姓分到70%，自己又力排眾難，把原始股份84%給村民，6%留給村委會(huì)做公益股，管理干部只占余下的10%。看到分配方案，老百姓紛紛打心眼里表態(tài)支持。終于實(shí)現(xiàn)了村企分開(kāi)，股權(quán)明晰，村民成為股東。在這件事情上讓自己更加認(rèn)識(shí)到，做事，要舍得，對(duì)老百姓的利益，不能與民爭(zhēng)利，更要舍得。當(dāng)時(shí)之所以四家村有這樣發(fā)展成果，與老百姓支持企業(yè)是分不開(kāi)的。
四家村改制后的十年發(fā)展，抵得上過(guò)去20多年的發(fā)展，這十年我們的收入翻了十倍，老百姓也得到實(shí)惠最多，集團(tuán)公司成為興城市納稅第一大戶(hù)。2015年經(jīng)過(guò)我們?nèi)w干部、職工的共同努力，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，我們實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)總值超15.2億元，利稅1.36億元，向國(guó)家實(shí)繳稅金仍超過(guò)5300萬(wàn)元，為國(guó)家和地方做出了我們自己的貢獻(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)積累逐年提高，股東年年分紅，本地勞動(dòng)力得到了普遍就業(yè)。
四家村用實(shí)際行動(dòng)證明，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，方向?qū)︻^，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可行的。所以，集體經(jīng)濟(jì)能不能保住，能不能發(fā)展，關(guān)鍵看我們的基層干部的指導(dǎo)思想，是否真正地為老百姓做事。我們堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一走就是43年始終如一，任何時(shí)候從沒(méi)放棄發(fā)展機(jī)遇，始終堅(jiān)持條件好的時(shí)候加快發(fā)展，困難的時(shí)候挺著發(fā)展，就是不能不發(fā)展。
村集體經(jīng)濟(jì)薄弱帶來(lái)的問(wèn)題
改革開(kāi)放30多年來(lái)，遼寧省農(nóng)民的收入整體增加了，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很滯后。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之初，確實(shí)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的“分”，確實(shí)分給了農(nóng)民，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)也得到了發(fā)展，其歷史性功績(jī)不可磨滅，但是“統(tǒng)”的這一塊，涉及集體的，則受到了制約。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后和萎縮，這是農(nóng)村目前的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民生活和生產(chǎn)的需要，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也在持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?究其原因，一個(gè)是政策方面的引導(dǎo)，很多執(zhí)行者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度改革，只有改給個(gè)人才會(huì)發(fā)展，所以開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也可以在就業(yè)、稅收等方面，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村村辦企業(yè)改制之時(shí)，遼寧的村辦企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上，還是規(guī)模和效益上，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都占到上游。自產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始，從國(guó)有企業(yè)一直到農(nóng)村村辦企業(yè)都受到了波及，甚至在當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，農(nóng)村的村辦企業(yè)是腐敗的溫床。二是很多村干部的積極性和責(zé)任心都不高。受大環(huán)境影響，鄉(xiāng)村干部都傾向賣(mài)掉集體企業(yè)。
現(xiàn)在回頭看看，當(dāng)時(shí)的村辦企業(yè)的確存在著這樣那樣的問(wèn)題，但這些問(wèn)題都不能掩蓋村辦企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)，村辦企業(yè)改制了90%以上，而且很多都是低價(jià)賣(mài)給了個(gè)人，造成了嚴(yán)重的集體企業(yè)資產(chǎn)的流失，最使人痛心的是土地的流失。沒(méi)有了土地資源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到了更大更為長(zhǎng)久的損失，為今后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大困難。
我認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展至少有六個(gè)方面的影響。
第一，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的欠缺。分散經(jīng)營(yíng)時(shí)，一家一戶(hù)就是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，很多應(yīng)該得到的服務(wù)卻得不到，而他們的這些服務(wù)應(yīng)該主要來(lái)源于村集體，村委會(huì)是村民自治組織，應(yīng)當(dāng)有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)民提供服務(wù)，可是我們的大部分村沒(méi)有這個(gè)能力，村集體沒(méi)有收入來(lái)源，客觀上導(dǎo)致創(chuàng)辦普惠群眾的公益事業(yè)時(shí)力不從心。
第二，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到了削弱，基層政權(quán)的鞏固和公信力受到動(dòng)搖。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。
第三，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)沒(méi)有保障。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村的教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民上學(xué)難，就醫(yī)難，農(nóng)閑沒(méi)有一個(gè)像樣的活動(dòng)場(chǎng)所。雖然國(guó)家一事一議政策和資金往農(nóng)村傾斜，但村委會(huì)缺少配套資金，有些建設(shè)無(wú)力實(shí)施，農(nóng)村建設(shè)的主體還得靠自身。
第四，就是個(gè)別地區(qū)由于糧食價(jià)格低，農(nóng)民減收，土地?cái)R荒等現(xiàn)象又復(fù)出現(xiàn)。
第五，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。隨著城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間收入差距的不斷拉大，農(nóng)村潛在的社會(huì)矛盾很多。
第六，人才流失嚴(yán)重。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，年富力強(qiáng)、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)力的人才，都選擇在城市或城鎮(zhèn)發(fā)展。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源相對(duì)不足、政策環(huán)境制約等原因，許多有識(shí)之士不愿意或不敢在農(nóng)村長(zhǎng)久創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，抓好農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黨中央和習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，只有推進(jìn)鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才會(huì)破解“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。
找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破口
遼寧的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在處于中下游的水平，最強(qiáng)勢(shì)的還是江浙和山東，原因最主要的還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本來(lái)這些省份原來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就比我們好，而且在改革的時(shí)候，這些地方也有分有賣(mài)的，但很多村都保留了特色產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展得很好。
我國(guó)確定到2020年，全面建成小康社會(huì)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。現(xiàn)在僅僅依靠農(nóng)民自己來(lái)解決收入問(wèn)題，靠種地、靠打工怕是很難實(shí)現(xiàn)。即使實(shí)現(xiàn)了小康收入，那如何持續(xù)穩(wěn)定，這些問(wèn)題都需要我們思考解決。我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是其中一個(gè)很好的途徑。
在如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，首先各級(jí)黨組織要真正重視起來(lái)。政策穩(wěn)定光嘴上重視也不行，必須有方式有政策。現(xiàn)在看，遼寧的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有很多優(yōu)勢(shì)的。在農(nóng)村，真正能夠保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯一的希望就是在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，充分規(guī)劃特色旅游、加工、物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，組織合作社生產(chǎn)，村里最大的資源還是在于土地。當(dāng)然，土地的盤(pán)活，不是少數(shù)人的又一次利益分割，我們要吸取經(jīng)驗(yàn)，真正為了老百姓把土地盤(pán)活，而不是盤(pán)活某個(gè)人。必須重視村集體為主，帶動(dòng)百姓參股，壯大集體積累。
其次，農(nóng)村一個(gè)好的帶頭人，從而形成一個(gè)好的支部，這是發(fā)展的保證。帶頭人必須有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，宏偉的胸懷，在困難面前不低頭，在榮譽(yù)面前不翹尾巴。一個(gè)合格的帶頭人，要具備正能量思想，要學(xué)會(huì)扎實(shí)干事，要敢于承擔(dān)，不與民爭(zhēng)利，要懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，有方法，會(huì)用人。實(shí)際上，哪個(gè)村都有特點(diǎn)，哪個(gè)地區(qū)都有優(yōu)勢(shì)，就看帶頭人有沒(méi)有頭腦，敢不敢探索發(fā)展創(chuàng)新之路，當(dāng)干部不能是好事你拿走了，矛盾困難留給了群眾。只要認(rèn)定的事，只要是為了百姓利益，在困難和挫折面前，村書(shū)記和班子成員要敢于承擔(dān)責(zé)任。要干事，干成事，沒(méi)有點(diǎn)挫折那是不可能的。搞工業(yè)你不懂，搞市場(chǎng)物流行不行?搞鄉(xiāng)村旅游，物業(yè)管理都是途徑，創(chuàng)業(yè)都是一點(diǎn)一滴開(kāi)始，一年兩年干不了多大事，必須一代一代堅(jiān)持干，干才是出路，不干什么都沒(méi)有。全國(guó)那些先進(jìn)村都是通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，苦干幾十年才有成果，老書(shū)記老了，年輕人接著干，路走多了，時(shí)間長(zhǎng)了就有經(jīng)驗(yàn)，遼寧省鳳城“大梨樹(shù)村”就是我們農(nóng)村的榜樣。
第三，就是把本村的農(nóng)民，尤其是農(nóng)民中的能人發(fā)動(dòng)起來(lái)，尊重他們，信任他們，讓他們?cè)诟鱾€(gè)方面發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。現(xiàn)在村里面懂種植、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)人才很多，要多發(fā)揮他們的作用。我們始終堅(jiān)持“鼓勵(lì)冒尖戶(hù)，扶持中間戶(hù)，關(guān)心照顧特困戶(hù)。”創(chuàng)造寬松養(yǎng)人的優(yōu)越條件，只有黨支部重視發(fā)揮人才作用，這個(gè)地區(qū)環(huán)境和發(fā)展水平才有提高。
第四，要搭建一個(gè)讓全省村干部互相溝通、合作交流的平臺(tái)，發(fā)揮村村聯(lián)合的抱團(tuán)合力。將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，向南方的一些優(yōu)秀村莊學(xué)習(xí)，讓遼寧省內(nèi)的高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再上一層樓。通過(guò)幫扶，帶動(dòng)一些甚至一批落后村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，使其有發(fā)展的思路、方向，提高造血功能，幫助政府排憂解難。
長(zhǎng)期以來(lái)，中央多次提到鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是十八大以后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。目前遼寧省發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在，再加上廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，在省委、省政府親切關(guān)懷支持鼓勵(lì)下，充分利用本地土地資源，優(yōu)惠政策，找準(zhǔn)突破口，消滅“空殼村”，增厚村集體經(jīng)濟(jì)“家底”，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)指日可待!
(本文作者系全國(guó)人大代表、遼寧省興城市四家村黨委副書(shū)記、四家村企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng))
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng) 2016-07-26
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