2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成功舉行，將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟了中非“合作共贏、共同發(fā)展”的新時(shí)代。習(xí)近平主席在峰會(huì)上宣布將在未來三年重點(diǎn)開展以助力非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的中非“十大合作計(jì)劃”。為落實(shí)峰會(huì)成果，加強(qiáng)中非智庫學(xué)者之間的溝通交流，為促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作提供智力支持，在中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院于2016年6月26日在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際會(huì)議中心舉辦了以“中非農(nóng)業(yè)合作助推非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——中非農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對話”為主題的國際研討會(huì)。
來自非洲聯(lián)盟委員會(huì)、國際糧食政策研究所、非洲水稻中心、莫桑比克科技部、坦桑尼亞蘇克因農(nóng)業(yè)大學(xué)、津巴布韋農(nóng)業(yè)部、烏干達(dá)農(nóng)牧漁業(yè)部、加納大學(xué)、非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中心、津巴布韋作物學(xué)會(huì)、馬拉維大學(xué)、尼日利亞農(nóng)業(yè)推廣部、外交部非洲司、農(nóng)業(yè)部國際合作司、農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心、北京大學(xué)、中國農(nóng)科院、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海師范大學(xué)、中央黨校、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、中非發(fā)展基金、無錫水產(chǎn)、全國畜牧總站、中非棉業(yè)發(fā)展有限公司、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等70余位專家學(xué)者和留學(xué)生代表參加了此次會(huì)議。與會(huì)專家就相關(guān)議題分享了精彩的觀點(diǎn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長龔元石教授在開幕式致辭時(shí)指出，習(xí)近平主席在中非合作論壇約堡峰會(huì)上將中非農(nóng)業(yè)合作助推非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化列為未來3年中非“十大合作計(jì)劃”的核心內(nèi)容之一，為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)一步參與中非農(nóng)業(yè)合作帶來機(jī)遇。希望科研院所今后能以科技合作、人才培養(yǎng)、參與國家發(fā)展項(xiàng)目等形式更多參與非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，為中非農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展、進(jìn)一步加深中非友誼做出貢獻(xiàn)。
莫桑比克科技部研究、創(chuàng)新和發(fā)展技術(shù)司前司長、國家科技園區(qū)主任Vasco Lino博士講到，農(nóng)業(yè)在非洲具有非常重要的地位，不僅能夠保證糧食安全，而且也是國家安全和穩(wěn)定的重要保障。自己曾長期作為中莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的莫方主要負(fù)責(zé)人，參與中莫農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，目睹了中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也認(rèn)識(shí)到本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。希望今后中非能繼續(xù)加強(qiáng)合作，尤其是在對非農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)合作方面，幫助非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
中國農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長唐盛堯圍繞中非農(nóng)業(yè)合作的歷史、現(xiàn)狀和未來為大會(huì)作了主旨發(fā)言。唐司長指出，在過去十年，中非在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、政府部門合作以及在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下的南南合作等方面都取得了很好的成績。近年來，中國不斷加大對非農(nóng)業(yè)援助的力度，計(jì)劃在2016-2018年期間，幫助100個(gè)非洲村落脫貧，再派50個(gè)農(nóng)業(yè)專家組到非洲提供指導(dǎo)和咨詢，建立“10+10”的農(nóng)業(yè)研究合作機(jī)制，繼續(xù)為非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)員提供更多的來華培訓(xùn)機(jī)會(huì)，同時(shí)還要為幫助非洲國家應(yīng)對氣候變化提供支持。唐司長還就如何提高中非農(nóng)業(yè)合作的質(zhì)量提出了三點(diǎn)建議：注重本地化，采用低成本和環(huán)境友好型投資合作方式，加大對小農(nóng)戶的幫助。
北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院黃季焜教授指出，在過去30多年，中國農(nóng)業(yè)的成功得益于四大驅(qū)動(dòng)因素：制度變革、技術(shù)創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度與農(nóng)民收入增長和減貧有著密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型越快農(nóng)村減貧的效果就越大，要實(shí)現(xiàn)包容性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須遵循制度--政策--投資（IPIs）的順序。盡管中國的經(jīng)驗(yàn)很難復(fù)制，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路仍然值得非洲國家借鑒。
來自非盟委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)政策部的官員Diana Ogwal Akull女士在發(fā)言中講到，根據(jù)世界銀行的預(yù)期，到2030年，非洲城市的食品交易額將會(huì)增長4倍達(dá)到4000億美元，食品加工和市場物流方面的巨大需求，將會(huì)帶來就業(yè)、收入、投資的巨大潛力。與此同時(shí)，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)：非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展比較脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于維持生存階段，缺少附加值高的農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，收獲后損失嚴(yán)重。氣候變化、沖突、自然災(zāi)害、食品危機(jī)、高人口增長率等都為實(shí)現(xiàn)馬拉博目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)。中國與非洲的合作將有助于非洲發(fā)揮潛力，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院李小云教授認(rèn)為非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的挑戰(zhàn)是人口增長過快的問題。根據(jù)非洲目前的人口增長趨勢，要在2025年實(shí)現(xiàn)貧困人口減少50%的目標(biāo)，需要在未來10年其農(nóng)業(yè)增長率至少要達(dá)到9%。如果將目前的社會(huì)發(fā)展不平等因素，可能至少需要13%的年均農(nóng)業(yè)增長率。中國之所以能實(shí)現(xiàn)的長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增長和大幅脫貧，是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)70年代以前中國就具備了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是中國實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。
來自坦桑尼亞蘇克因農(nóng)業(yè)大學(xué)的Damian Gabagambi 教授從非洲本土角度談了中非農(nóng)業(yè)合作可能面臨的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，非洲的情況非常復(fù)雜，有53個(gè)國家，分成不同的區(qū)域，不同的經(jīng)濟(jì)體，西方國家長期把非洲當(dāng)作一個(gè)單一的國家來對待，這是錯(cuò)誤的，中非合作不能重復(fù)這樣的錯(cuò)誤。他強(qiáng)調(diào)，思維方式和文化等方面的差異是中非開展有效合作不能忽視的重要因素。
張家口農(nóng)科院谷子研究所所長趙治海研究員認(rèn)為，中非農(nóng)業(yè)合作要首先了解當(dāng)?shù)匦枨螅缓蟛拍苓M(jìn)行有針對性的技術(shù)傳遞。走出去的企業(yè)也要與當(dāng)?shù)匦枨蠼Y(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。而要做到這一點(diǎn)，對中非合作人才（即包括非洲的，也包括中國的）的培養(yǎng)是關(guān)鍵。
中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心副主任袁新華認(rèn)為，中非農(nóng)業(yè)合作需要了解非洲農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜，探索適合非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵(lì)“政府+企業(yè)+科研院所”的合作模式，以價(jià)值鏈指導(dǎo)打造非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藛T的能力建設(shè)，提升其影響力。
農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心研究所所長祝自冬認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民的積極性是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如何調(diào)動(dòng)非洲農(nóng)民的積極性同樣要解決土地分配和小農(nóng)戶與大市場對接的問題。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過技術(shù)合作提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能力水平，通過投資合作幫助其解決市場問題，讓農(nóng)戶從種植中受益，是有效的合作方式。
中國世貿(mào)組織研究會(huì)副秘書長蔡立華指出，在“一帶一路”建設(shè)的背景下，鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)走出去的有效路徑和最佳模式是在非洲建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面可以整合對非農(nóng)業(yè)投資綜合資源，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施供給不足對個(gè)體投資的制約，另一方面可以從更高層面解決企業(yè)與投資國政府磋商的障礙，為企業(yè)選擇立足本地市場，或參與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易提供服務(wù)便利。
農(nóng)業(yè)部全國畜牧總站劉曉輝研究員認(rèn)為，非洲農(nóng)業(yè)需要的是農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)、資金和市場。當(dāng)前的中非農(nóng)業(yè)合作存在政策缺失、人才隊(duì)伍不健全和與非洲當(dāng)?shù)貙?shí)際需求脫節(jié)的問題。
上海師范大學(xué)非洲研究中心劉偉才副教授認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國援非項(xiàng)目面臨的最大的問題還是市場問題，要提高援助效果，走出去企業(yè)首先要有明確的市場定位，是要面向國內(nèi)市場還是非洲本土市場。
來自非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中心的高級(jí)政策和研究顧問Julius Gatune博士指出，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的關(guān)鍵。要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中四個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、物流、加工及市場與分配）所面臨的問題必須依靠創(chuàng)新。他還羅列了創(chuàng)新可能對解決這些問題所起的作用以及如何創(chuàng)新。
來自加納大學(xué)的Kojo Amanor教授指出，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的這種中非農(nóng)業(yè)合作模式在上世紀(jì)70年代就已經(jīng)被存在，但迄今為止，其弊端依然沒有克服，仍然不能將農(nóng)業(yè)技術(shù)惠及到小農(nóng)戶。針對農(nóng)民田間學(xué)校的研究也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的觀念很難改變，如在干旱的狀態(tài)下仍然堅(jiān)持種玉米，而不聽專家的建議，改種高粱。
來自國際糧食政策研究所的Gataw Tadesse博士認(rèn)為，既然老年人的觀念不能改變，如何吸引非洲農(nóng)村青年人投身農(nóng)業(yè)事業(yè)應(yīng)該是值得重視的問題。而要鼓勵(lì)年輕人，必須要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)能夠滿足非洲及世界需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工和銷售在目前的中非農(nóng)業(yè)合作中還是缺失狀態(tài)。目前國際公司跟非洲合作的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營模式主要以合作社（cooperatives）和公司+農(nóng)戶（Contract Farming）的形式也都有問題，如引起與當(dāng)?shù)毓镜母偁幖皳p害小農(nóng)戶的利益等，破壞了當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)則，使得整個(gè)非洲在國際競爭中沒有優(yōu)勢。
來自捷克的Vojtech博士指出，政府腐敗以及如何更好的利用國際援助也是非洲各國需要關(guān)注的問題。目前，西方國家的問題是不相信當(dāng)?shù)卣煌脑咧g也互不信任，援助缺乏一致性和相互協(xié)調(diào)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)留學(xué)生Obi Chinedo認(rèn)為，歐美和中國的經(jīng)驗(yàn)都表明，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。如果政府能夠給像他這樣的年輕人提供補(bǔ)貼，會(huì)有很多年輕人愿意到農(nóng)村工作。其他專家并不同意該觀點(diǎn)，認(rèn)為政府要根據(jù)實(shí)際情況具體問題具體分析，不能一概而論，不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)政策來支持。
對非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的需求，來自津巴布韋農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)推廣研究員Gumbo Nester女士認(rèn)為，在受氣候變化影響嚴(yán)重的非洲，與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心相比，非洲更需要灌溉設(shè)施和技術(shù)的支持，高產(chǎn)并且耐旱的農(nóng)作物品種是目前非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的。
還有專家認(rèn)為，援助與貿(mào)易和投資相結(jié)合，將援助項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營可能使實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中非合作的可持續(xù)發(fā)展的沒有市場驅(qū)動(dòng)是不行的。但與非洲在投資和經(jīng)貿(mào)方面合作一定要以互利共贏為基礎(chǔ)。非洲國家需要為企業(yè)提供更好的投資環(huán)境、更好的政策、土地利用、勞工政策可以吸引更多中國企業(yè)到非洲進(jìn)行投資合作。
應(yīng)該建立機(jī)制與利益攸關(guān)方密切合作，因地制宜。中國在開展合作時(shí)，往往帶著自己設(shè)計(jì)的合作計(jì)劃，目標(biāo)明確，埋頭苦干，但有時(shí)藍(lán)圖或者規(guī)劃中的中非兩方不能實(shí)現(xiàn)良好匹配。發(fā)展階段不同，在理解某一框架規(guī)劃時(shí)，差異很大，因此搭建或塑造密切的伙伴關(guān)系至關(guān)重要。作為當(dāng)?shù)厝嗣駚碚f，要想脫貧，需要從合作項(xiàng)目中獲利，受益人員的多元性也應(yīng)該得到重視。
來自馬拉維大學(xué)的Dulani博士認(rèn)為，援助項(xiàng)目與盈利項(xiàng)目之間應(yīng)該有明確的界限，界限模糊可能會(huì)導(dǎo)致腐敗和尋租行為，不利于合作的健康有效發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目需要注重農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的培育，但價(jià)值鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的重要性也有優(yōu)先序，提高產(chǎn)量應(yīng)該是目前最重要的任務(wù)，通過土地改革和改善灌溉條件可以有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
來自烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)專家Godfrey Kivunike對三方合作模式表示了擔(dān)心，認(rèn)為合作中的三方可以很容易的做出承諾，但經(jīng)常因其中一方不愿意履行承諾，項(xiàng)目就無法執(zhí)行。這種問題大多源于非洲國家本身，譬如通常簽訂合作協(xié)議后，合作三方都需要提供資金或其他資源，非洲國家政府可能因缺乏預(yù)算不能履行承諾，在這樣情況下，整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或停滯，合作無法進(jìn)行。加強(qiáng)非洲當(dāng)?shù)卣哪芰ㄔO(shè)的合作需要納入合作框架。
來自非盟的專家指出，中國在制定中非合作戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該針對不同的合作主體需要制定明確的目標(biāo)，跟整個(gè)非洲大陸合作和目標(biāo)與國家層面合作的目標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)分，這樣才能協(xié)調(diào)合作。非盟愿意在如何分配和用好資金，制定相應(yīng)的評(píng)估框架等方面與中國共同努力來搭建中非農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，確保非洲能夠從中非農(nóng)業(yè)合作中獲益。
尼日利亞農(nóng)業(yè)推廣部副主任Ifidon Samuel Ohiomoba博士認(rèn)為，非洲的人口結(jié)構(gòu)決定了非洲的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要吸引更多的年輕人到農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，而目前的農(nóng)業(yè)政策和實(shí)踐都沒有將年輕人考慮進(jìn)去。中非農(nóng)業(yè)合作可以立足于為非洲年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這需要為他們提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和適合他們工作的環(huán)境和動(dòng)力。中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)可以幫助非洲實(shí)現(xiàn)他們所期待的發(fā)展目標(biāo)，但要做到有意義的技術(shù)傳遞和轉(zhuǎn)移，必須創(chuàng)造與當(dāng)?shù)乜蒲泻徒逃龣C(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)，尤其是在對青年人的技術(shù)培訓(xùn)方面。
坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究基金會(huì)的Bohela Lunogelo研究員在代表小組討論結(jié)果時(shí)指出，尊重多樣性，鼓勵(lì)本土能動(dòng)性，通過“農(nóng)業(yè)企業(yè)+當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)”的模式培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過科研合作和公私合作模式扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)以及制定瞄準(zhǔn)非洲本土市場的相關(guān)貿(mào)易政策是目前中非農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
討論在討論最后，與會(huì)專家就中非合作中要加強(qiáng)中非研究人員之間的合作和交流達(dá)成了一致意見。科技合作不僅可以促進(jìn)知識(shí)分享和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匮芯咳藛T的能力建設(shè)，也為中國項(xiàng)目的前期調(diào)研，本地化操作、和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供保障，對擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力至關(guān)重要。
作者簡介| 張傳紅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授。肖瑾，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與管理專業(yè)博士研究生。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國際發(fā)展時(shí)報(bào)
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