為持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化，不斷提升志愿服務(wù)工作整體水平，本文擬就志愿服務(wù)工作的重大意義、發(fā)展現(xiàn)狀以及路徑對(duì)策作個(gè)粗淺探討，以期對(duì)扎實(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展有所助益。
一、意義：十分重大
志愿服務(wù)是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是指社會(huì)成員或社會(huì)組織在不計(jì)報(bào)酬的前提之下，自愿奉獻(xiàn)一定的時(shí)間、精力、人力、物力和財(cái)力，為他人和社會(huì)提供的服務(wù)。它具有自愿性、無(wú)償性、全面性和社會(huì)性四個(gè)基本特征。由此可見，志愿服務(wù)是一項(xiàng)高尚的社會(huì)事業(yè)。尤其是隨著我國(guó)改革開放的深入擴(kuò)大和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，志愿服務(wù)已成為志愿者服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)，特別是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一條重要渠道和有效途徑。
（一）志愿服務(wù)是推進(jìn)新時(shí)期精神文明創(chuàng)建的有效舉措。志愿服務(wù)體現(xiàn)著志愿者、志愿服務(wù)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我奉獻(xiàn)意識(shí)，是志愿者、志愿服務(wù)組織自覺自愿地為他人和社會(huì)服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的具體行動(dòng)。尤為重要的是，志愿者、志愿服務(wù)組織通過自己的一言一行、一舉一動(dòng)，將志愿服務(wù)精神傳遞給每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)社會(huì)組織，使文明創(chuàng)建更好地扎根群眾、服務(wù)群眾、融入社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)，不斷提升民眾的文明素質(zhì)和社會(huì)的文明程度，進(jìn)而大大地?cái)U(kuò)大新形勢(shì)下群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的參與度和滲透力。
（二）志愿服務(wù)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為廣大干部群眾應(yīng)有的人生態(tài)度和自覺的行為準(zhǔn)則，既要靠宣傳教育，更要靠實(shí)踐養(yǎng)成。志愿服務(wù)以弘揚(yáng)志愿精神為核心，能夠把服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)與實(shí)現(xiàn)志愿者個(gè)人自我價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人們?cè)跒榧彝ブ\幸福、為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的過程中陶冶情操、提升境界，有利于倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，進(jìn)而真正把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處。
（三）志愿服務(wù)是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)關(guān)系百姓生活、涉及千家萬(wàn)戶，黨委、政府不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，必須最大限度激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)治理水平。志愿服務(wù)涉及幫困助殘、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域，在動(dòng)員社會(huì)資源、擴(kuò)大服務(wù)范圍、滿足群眾需求、暢通民眾訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等方面具有政府服務(wù)不可替代的作用。也就是說(shuō)，大力發(fā)展志愿服務(wù)，不斷提升其規(guī)模和水平，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求和重要途徑。
二、現(xiàn)狀：不容樂觀
近年來(lái)，桃江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》和《湖南省志愿服務(wù)條例》精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，高度重視志愿服務(wù)推進(jìn)工作，志愿服務(wù)理念不斷普及，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)活動(dòng)不斷豐富，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)影響不斷擴(kuò)大。但由于起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，在具體運(yùn)行過程中，還存在著以下三個(gè)問題：
（一）社會(huì)認(rèn)知偏見。一是有的人甚至有的部門單位誤認(rèn)為志愿者是“廉價(jià)勞動(dòng)力”，經(jīng)常出現(xiàn)將志愿者、志愿服務(wù)組織臨時(shí)“拉差”的情況，使得許多志愿活動(dòng)成為一種組織行為而不是自愿參與行為。二是有的人甚至有的部門單位總覺得志愿者、志愿服務(wù)組織組織參與的志愿服務(wù)活動(dòng)僅僅就是做好事、獻(xiàn)愛心，甚至認(rèn)為是逢場(chǎng)作戲、擺花架子，繼而對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織及其組織參與的志愿服務(wù)活動(dòng)存有主觀排斥感。三是有的人誤認(rèn)為志愿服務(wù)是有閑時(shí)閑錢好管閑人閑事之人的事情，與己無(wú)關(guān)，對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織奉行的志愿服務(wù)精神不認(rèn)同、不贊同，對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織表達(dá)的志愿服務(wù)行為不理解、不支持。
（二）制度管理滯后。一是志愿服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式，以及志愿服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，等等，都缺乏有效的界定與管理。二是志愿服務(wù)的制度機(jī)制尚不完善。從面上看，絕大多數(shù)志愿活動(dòng)屬于短期性、臨時(shí)性，沒有建立相應(yīng)的志愿服務(wù)制度以及考核激勵(lì)機(jī)制，也沒有政策、資金、平臺(tái)等作為保障。三是社會(huì)化管理不夠。雖然近幾年在桃江涌現(xiàn)出了一批如“眾心義工”、“和平義工”等熱心公益的民間志愿者社團(tuán)，但總體上看，桃江志愿服務(wù)事業(yè)還是主要由行政力量推動(dòng)，志愿活動(dòng)主要由黨政機(jī)關(guān)牽頭組織，社會(huì)化參與、社會(huì)化組織、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作不夠。
（三）自身建設(shè)薄弱。一是就目前來(lái)看，參與志愿服務(wù)的人員來(lái)源廣泛且極不穩(wěn)定，再加上統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏有效的指導(dǎo)、培訓(xùn)，使得志愿者水平參差不齊，志愿服務(wù)活動(dòng)大多停留在自發(fā)階段而不是自覺階段。二是由于受專業(yè)技能所限，志愿服務(wù)專業(yè)性極不強(qiáng)、技術(shù)含量不高，志愿服務(wù)的對(duì)象與內(nèi)容、志愿活動(dòng)的形式與方式都較為單一。三是有的志愿服務(wù)流于形式，為了名利、宣傳等而參加活動(dòng)，嚴(yán)重影響了志愿者、志愿服務(wù)組織的形象，有些本來(lái)的善意幫助最后卻成為受助對(duì)象的困擾、負(fù)擔(dān)，等等。
三、對(duì)策：多策并舉
針對(duì)桃江當(dāng)前志愿服務(wù)面臨的困難和存在的問題，把脈號(hào)診，對(duì)癥下藥，筆者特提出如下三條對(duì)策建議：
（一）加大宣傳力度，積極營(yíng)造志愿服務(wù)良好氛圍。寬松的社會(huì)環(huán)境和良好的輿論氛圍，能讓人們?cè)跐撘颇性鰪?qiáng)認(rèn)同、受到感召，提升精神境界、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等大眾傳媒的作用，廣泛運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、公益廣告等形式，大力普及志愿服務(wù)知識(shí)，宣傳報(bào)道志愿者、志愿服務(wù)組織的感人事跡，總結(jié)推廣志愿服務(wù)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)人們尊重志愿者和志愿者的勞動(dòng)，努力營(yíng)造有利于志愿服務(wù)的濃厚輿論氛圍。二要設(shè)法在學(xué)校教育和社會(huì)教育中盡可能多的增加志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)理念、志愿服務(wù)知識(shí)的內(nèi)容，使之家喻戶曉、深入人心。要通過各種途徑和措施推動(dòng)志愿服務(wù)理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，注重教育引導(dǎo)廣大社會(huì)民眾特別是青少年學(xué)生從小樹立志愿服務(wù)意識(shí)、參與志愿服務(wù)實(shí)踐。三要通過建立志愿服務(wù)專門網(wǎng)站和志愿服務(wù)公開制度，加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳報(bào)道和信息溝通，接受群眾預(yù)約和求助，方便群眾參與和監(jiān)督，力促志愿服務(wù)資源共享，以最大限度地發(fā)揮志愿者、志愿服務(wù)組織組織參與的志愿服務(wù)的凝聚效應(yīng)和社會(huì)效益。
（二）完善制度機(jī)制，真正確保志愿服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行。只有有了一流的制度機(jī)制，才會(huì)有一流的服務(wù)效果。也就是說(shuō)，完善的制度機(jī)制是志愿服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行的根本保障。一要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿者的管理機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿者登記制度。通過發(fā)放統(tǒng)一的注冊(cè)登記證，實(shí)施臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)對(duì)志愿者志愿服務(wù)的情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和考核。其次要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿者培訓(xùn)制度。堅(jiān)持培訓(xùn)與服務(wù)并重的原則，根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，通過集中輔導(dǎo)、座談交流、案例分析等方式，定期不定期對(duì)志愿者進(jìn)行服務(wù)理念、相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)保證志愿者服務(wù)質(zhì)量和對(duì)外形象。再次要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿者管理制度，將各類專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者有機(jī)地組織和整合起來(lái)，使志愿者服務(wù)向?qū)I(yè)化、特色化、規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展。二要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿服務(wù)的保障機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善落實(shí)組織體制保障。建議由當(dāng)?shù)攸h政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立以精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，相關(guān)職能部門和共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)同參與的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以吸納本轄區(qū)各類社會(huì)資源、整合本轄區(qū)志愿服務(wù)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)督查本轄區(qū)的志愿服務(wù)工作，進(jìn)而為持續(xù)推進(jìn)本轄區(qū)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)建議各級(jí)成立志愿者協(xié)會(huì)（志愿者聯(lián)合會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類志愿服務(wù)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其次要進(jìn)一步完善落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入保障。各級(jí)黨團(tuán)組織和政府部門要采取適當(dāng)方式為本轄區(qū)志愿者開展志愿活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和資金保障。同時(shí)通過各種渠道爭(zhēng)取社會(huì)力量、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界從資金等各方面積極予以關(guān)注和支持志愿服務(wù)。再次要進(jìn)一步完善落實(shí)政策法律保障。重點(diǎn)加大《志愿服務(wù)條例》貫徹落實(shí)的工作力度，切實(shí)維護(hù)志愿服務(wù)各方的合法權(quán)益，全力促進(jìn)志愿服務(wù)的深入開展。三要進(jìn)一步完善落實(shí)志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。首先要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全更加靈活有效的志愿者志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，通過“情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)”等多種方式吸引、激勵(lì)更多的社會(huì)各界有志之士投人到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。其次要把志愿服務(wù)融入文明城市、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)之中，把志愿服務(wù)的具體要求細(xì)化量化為考核標(biāo)準(zhǔn)，納入文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校、文明醫(yī)院等《 測(cè)評(píng)體系》 ，推動(dòng)各地各有關(guān)單位高度重視并切實(shí)做好志愿服務(wù)工作。再次要切實(shí)加大志愿服務(wù)表彰激勵(lì)力度，對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織以及優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)黨委政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升志愿服務(wù)能力水準(zhǔn)。志愿者自身素質(zhì)的高低，志愿服務(wù)組織內(nèi)部治理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到志愿服務(wù)的整體水準(zhǔn)和最終效果。筆者認(rèn)為，從志愿者、志愿服務(wù)組織自身的角度看，需要在三個(gè)方面著力：一要牢記使命，勇挑社會(huì)重?fù)?dān)。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新征程上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新起點(diǎn)上，志愿者、志愿服務(wù)組織既肩負(fù)著本職崗位、各行各業(yè)的使命，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的職責(zé)。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，必須時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的光榮使命和神圣職責(zé)，始終保持強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，在志愿服務(wù)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，在無(wú)私奉獻(xiàn)中集中體現(xiàn)其存在價(jià)值。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自身技能。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)志愿服務(wù)的專業(yè)化、知識(shí)化、特色化要求也越來(lái)越高，從志愿服務(wù)的形式、內(nèi)容到志愿服務(wù)的質(zhì)量、效果，都提出了很高的要求，志愿者、志愿服務(wù)組織單憑熱情激情、單憑一廂情愿，已經(jīng)很難滿足服務(wù)單位、服務(wù)對(duì)象的需求。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，除了不斷提升服務(wù)意識(shí)外，最關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷完善自身的知識(shí)技能。否則，再好的志愿者、志愿服務(wù)組織，也只能心有余而力不足。三要開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人們生活的不斷變化，社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)專業(yè)、現(xiàn)實(shí)生活越來(lái)越豐富多彩，社會(huì)需求、人們期盼向多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。在這種新的形勢(shì)之下，志愿者、志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)千萬(wàn)不能裹足不前。作為合格的志愿者、志愿服務(wù)組織，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步，不斷開拓活動(dòng)領(lǐng)域、不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，精心策劃活動(dòng)主題、精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，創(chuàng)造性地開展志愿服務(wù)，真正達(dá)到為百姓分憂、為社會(huì)造福的最佳效果。
作者單位：中共湖南桃江縣委宣傳部
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