隨著經濟全球化的發展，我國已成為農業跨國公司研發投資的熱點地區，這為加快我國農業科技的進步提供了新的機會和可能；但同時，如果不進行戰略設計，可能會招致創新機會、創新能力的喪失，使農業發展受制于人。我們必須打破西方國家在農業科技領域的壟斷。
1、必要性
1.技術保護和貿易爭端日益增加
多年來，我國農業科研與開發一直以跟蹤和模仿為主，很多科研成果沒有形成自主知識產權。加入世界貿易組織后，根據TRIPS協議，我國必須建立和完善與之相適應的知識產權保護制度，并對國外在我國申請的知識產權給予有效的保護。因此，我國在跟蹤和模仿過程中，或因為無意中侵犯國外的知識產權而支付昂貴的侵權費用，或因為必須采用受保護的外國技術而支付使用費。這無形中增加了我國農業科研和開發的成本，甚至還會引發知識產權方面的爭端。TRIPS協議加強了發達國家在農業高新技術領域的壟斷地位，增加我國農業科技創新的成本和風險。
2.發達國家對我國農業科技人才的爭奪日益激烈
加入WTO后，我國給予外國高技術企業國民待遇，允許其進入我國市場，這些企業憑借自身的經濟實力，不惜重金網羅人才，已造成農業科技領域對我國人才的爭奪。如果我國自己的人才無法在本國獲得良好的工作條件和適當的報酬，那么這些研發人員就會被吸引到國外或跨國企業中，導致人力資源的流失，降低我國的農業科技創新能力。特別是博士等高級人才在跨國公司研發機構的就業將使這一局面更為嚴峻。
3.對科技資源的競爭日益激烈
研發全球化，實際上也意味著跨國公司對全球范圍內研發資源的利用更加有效。跨國公司在我國建立研發機構，與國內一流的大學、研究機構以及優秀企業開展技術合作，在一定程度上形成了對戰略性研發資源的競爭。
4.農業生物資源流失加劇
目前我國對生物資源的保護還存在一些薄弱環節，一些重要的生物資源可能會伴隨著對外開放的進一步擴大而流出國門。外國科技力量通過占有和開發我國的生物資源，研究具有商業價值的高技術產品，使相應技術成為他們擁有的專利。這反過來影響我國農業技術的發展，迫使我國對其技術及產品形成依賴，最終形成不利于我國農業科研和農產品貿易的局面。
5.本地研發技術失控，造成產業研發空心化
跨國公司在中國研發投資，將使更多的本地農業企業在參與到國際戰略技術聯盟中去的過程中，面臨自身技術能力空心化的挑戰。一般而言，國內的涉農企業自身力量相對薄弱，以與跨國公司合作為榮。與發達國家跨國公司建立戰略技術聯盟關系的企業，往往在某些專門領域擁有一定的知識積累或訣竅，而這些知識和訣竅又為跨國公司所需要。在這種情況下，如果國內的涉農企業、大學失去對聯盟的控制權，特別是技術發展的控制權，則可能面臨自身技術能力的空心化，造成知識產權的流失。因為發達國家跨國公司的技術獲取能力異常強大，在聯盟中，有可能完全控制技術為其所用，影響了國內企業的合作目標的實現。
6.我國農業面臨外國技術入侵與農業產業被國外壟斷的風險
由于農業科技自主創新能力不足，我國農業面臨外國技術入侵與農業產業被國外壟斷的風險。以種子為例，近年來，77家國外種子公司進駐我國，中國種業的龍頭企業已大多被外資并購,中小民族種子企業在國外種業大公司的圍追堵截下生存空間極小。即使是中國水稻種子市場排名第一的湖南隆平高科,也已和世界排名第四的法國利馬格蘭種子公司旗下的VHK公司合作,成立了長沙新大新威邁農業有限公司。外國公司已掌控了90%的高端蔬菜和東北50%的雜交玉米種子市場，并開始涉足中國水稻種子市場。孟山都等公司利用其生物技術的壟斷地位，從各種渠道，誘使中國接受其轉基因品種。若不警惕，某些國際壟斷集團將占領中國的種子市場，掐住中國農業發展的咽喉。再以大豆為例，跨國大糧商壟斷美國、巴西、阿根廷的大豆供給，控制著全世界的大豆貿易。我國雖然是世界第一大大豆進口國，但國際糧商卻決定著大豆期貨市場和現貨市場的定價權。目前，ＡＤＭ、邦基、嘉吉、路易達孚這四大跨國公司已壟斷了我國80％的進口大豆貨源。我國約70％的油脂加工廠是外資或合資企業。外資企業已壟斷我國大豆行業，我國在大豆貿易中處于被動地位。我國農民賣豆無門，直接打擊了豆農的種豆積極性，使我國大豆的種植面積一年比一年減少。中國大豆的最后“堡壘”——黑龍江也將被進口轉基因大豆全面“攻陷”。一些西方公司還大舉入主中國糧食加工業，通過技術創新控制中國食品產業，后果很嚴重。中國在大宗農產品上日益喪失或沒有話語權，產業安全受到威脅。我國是農產品生產大國和消費大國，在國際農產品市場上卻處于弱勢地位，對于國際大宗農產品缺乏定價權。“中國需要什么，國際市場就漲什么”已成為一個普遍現象。
7.糧食危機的后果
20世紀70年代，美國前國務卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。” 糧食（食物）不僅是人們賴以生存的最基本的必需品，而且是人們從事其它一切活動的前提和基礎，關系到國計民生。受人口增長、耕地匱乏、水資源緊缺等因素制約以及全球氣候變化、新興工業建設占用大量耕地、生物能源開發需求等影響，由糧食短缺所引發的地區動蕩和沖突在所難免。
糧食危機帶來的社會、經濟動蕩自20世紀70年代以來層出不窮。2008年初，莫桑比克首都馬普托有大批群眾涌上街頭抗議包括糧食價格在內的多種物價上漲，示威活動隨即演變為暴力示威，并與警方發生沖突。隨后，仿佛蝴蝶效應一般，騷動在西非國家間相繼爆發。毛里塔尼亞發生示威游行抗議糧食漲價，喀麥隆首都雅溫德發生大規模示威游行，反對食品等基本生活物資漲價。布基納法索首都瓦加杜古發生了抗議食品和汽油漲價的示威活動，進而變為騷亂，出現了大規模打砸搶事件。接下來是科特迪瓦、塞內加爾、埃及等國的騷動。很快在亞洲和拉丁美洲的菲律賓、印尼、孟加拉國、海地、秘魯、墨西哥等國，糧食騷動也相繼爆發。2008年世界銀行在其發布的報告中指出，有33個國家正面臨因食品短缺而發生動蕩的危險，已經有13個國家發生了糧食騷動。這些騷動在一些國家演變為暴力事件，甚至造成人員死亡。進入21世紀第二個十年以來，世界性的糧食危機有可能愈演愈烈，2010年年底，突尼斯多處地區因為糧價飛漲、失業率高企而相繼發生大規模社會騷亂，最終引發政治變革。這背后我們不能忽視糧食短缺的因素。
8.中國農產品供求處于長期緊平衡狀態
以水果、蔬菜、小雜糧食為代表的中國農產品出現了2010年的較大漲幅和2011年的較大跌幅，過山車式的劇烈波動，對農產品的穩定供給、農民收入的提高、民眾生活和CPI產生了很大的影響，以至于影響到國家的宏觀經濟政策走向。隨著國家工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積逐年減少，而人口基數卻非常龐大，農業生產高成本時代正在逼近。據預測，未來20年中，我國糧食需求量將持續增長，2030年需求量將達到6.4-7.2億噸，按目前的生產能力計算，需凈增1.4-2.2億噸。國內農產品供給的數量安全和質量安全仍然是我國政府高度重視的戰略問題，未來中國可能需要大量進口農產品來滿足人民的生活需要。
2、中國農業科技在國際上的優劣地位
1.歷史上，中國農業技術長期領先
在世界文明史上，中國的傳統農業曾經長期領先其它文明古國。之所以如此，是因為我們的祖先創造了一套獨特的、綜合性的農業技術體系，并通過官方和民間途徑向適宜地區推廣傳播，在大多數時間內很好地解決了糧食問題。傳統農業技術主要體現在物候歷法、水利工程、肥土循環、農具改進、選育良種等方面。
由于這些農業技術的應用，在中國的國土面積上，養育了全世界較為密集的人口，公元初年，中國人口已達到6000萬左右；公元12世紀初，中國人口超過1億。人口增長與中國農業技術的進步密不可分。中國農業技術對世界農業的發展作出了重要貢獻，同時，也從世界各地引進了適合中國的品種和技術。
2.比較劣勢
從整體來看，我國農業科技的比較劣勢有：科技自主創新能力薄弱、核心技術缺乏，農業科學研究多數仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉化式”研究，真正原創性的東西還不多，一些出口創匯農產品品種和重要技術裝備仍主要依賴進口；農業科技推廣體系不健全，科技成果轉化環節薄弱，很多成果不能變成現實生產力；農民科技素質總體不高，對新技術的吸納能力不強，農業科技有欠普及；農業科技投入總量偏低，創新與應用體系建設有待加強，農業科技發展的機制性障礙還沒有根本消除，等等。
我國農業科技的整體水平與國際先進水平比較，相差10-20年左右。科技差距主要表現在如下方面:
一是生物育種。發達國家己育出轉基因植物200余種，并在大田推廣應用，我國只有6個作物品種實現轉基因育種，落后于國際水平10年左右。美國、法國、英國、新西蘭、澳大利亞等國家，利用生物技術培育出500余個畜禽新品種，我國只有幾十個新品種。在良種胚胎工程技術方面，英國、法國等發達國家肉牛胚胎移植成功率在70%以上，我國為54%；澳大利亞羊胚胎移植成功率達75%以上，我國為60%，落后于國際水平5-10年。
二是信息化技術在農業上的應用，我國仍在起步階段，多數領域尚屬空白，而歐美發達國家已將衛星通訊、全球定位系統、遙感、信息壓縮及高速傳輸、寬頻高速網絡、多媒體技術、虛擬現實技術等廣泛運用于農業生產。
三是工廠化設施農業。以色列、荷蘭、法國、日本、韓國等國，其工廠化設施農業設計、建造、運營己進入標準化、系列化、專業化、自動化生產階段，我國尚處于起步階段。在工廠化設施農業的效益方面，荷蘭畝產值一般在幾萬至幾十萬美元，我國為0.5-2.5萬元人民幣，落后國際先進水平10多年；與工廠化設施農業相配套的高新技術農業機械，我國只相當于發達國家1980年代的水平，落后20余年。
四是農業資源利用。以水資源為例，以色列的利用率高達90%以上，我國僅為35-40%；以色列每立方米水生產的糧食為2.32公斤，我國僅為0.87公斤。我國農田灌溉技術、設備及其基礎理論研究，大約落后世界先進水平20-25年。
五是農產品貯藏、加工技術。以色列、日本等國每年糧食總產因貯藏不當損失率為1%，果品、蔬菜損失率為8%，我國損失率分別為5%和20%，落后國際先進水平10-12年。
六是新型藥品技術。目前國外已有800余種畜禽疾病診斷試劑，我國僅有20余種，落后國際先進水平10-20年。海洋生物藥品，國外已開發了上千種，我國不足100種，落后國際先進水平約10年。農作物病蟲害綜合防治技術研究，我國落后于國際先進水平10-15年。
七是農業科技成果的轉化率。發達國家達70%左右，我國不足50%；發達國家科技在農業中的貢獻率高達70-80%，我國只有52%，落后10-15年。
3.比較優勢
我國已經具備如下農業科技優勢：以超級稻、轉基因技術為代表的農業高新技術迅速發展，糧食豐產科技工程實現了糧食作物超高產技術的突破；有較先進的重大病蟲害和疫病防治技術及標準化操作體系；通過實施“農產品深加工技術與設備研究開發”等重大科技專項研究，圍繞大宗糧油、果蔬、畜禽等主要農產品的精深加工和食品安全技術得到提升，我國飼料加工機械、耕作與收獲機械、灌溉設備等簡單實用，價格合理，在一些發展中國家廣受歡迎；設施農業技術相當實用，我國以蔬菜栽培為主體的設施農業面積已居世界第一位，摸索出了一套勞動替代的低成本集成技術；農村生物能源技術比較成熟，沼氣技術的推廣應用規模居國際首位。
我國農業科技的發展有較大潛力。比如在相同的育種技術條件下，育種材料的創新可以快速實現新品種選育的重大突破，極大地提高品種選育的針對性和適應性。種子生長受氣候、地理、生態、種植技術等條件影響很大，不同地區的品種具有不同的生長特性和優勢，如果能夠將各地區經過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優良種子資源進行選育，可以創造出更適合當地環境的農作物新品種。同時，我國國內已經淘汰退市的老品種，在他國一定的環境下卻可能發揮出意想不到的比較優勢。農作物新品種研發時間長、成本高，老品種由于技術進步或適應性問題，在一定區域淘汰退市是正確的，但在全球范圍內完全淘汰或者閑置不用，實在是對農業科技成果的極大浪費。
農業科技成果的國際化是“非零和”活動，對全球食物供給有利。從我國立場上講，在不損害別國利益的前提下，也能增進我國的實際利益。
3、可能性
1.理論上的可能性
農業科技創新作為科技創新的重要組成部分，面臨著國際化的巨大挑戰和發展機遇。近年來，發達國家和一些大型農業跨國公司都將農業科技創新國際化作為提高農業創新能力、推動產業升級和實施全球化戰略的重要舉措，紛紛投巨資在世界范圍內建立區域性研發中心，構建全球性研發網絡。
農業科技國際化是由西方發達國家推動的，世界性的生產由他們主宰著。在農業科技國際化進程中，發達國家以其強大的技術、雄厚的資本，有形、無形地規定著各類產品和產業的軟、硬標準。制訂產業標準，就是制訂游戲規則；控制了產業標準，實際上就基本控制了產業發展的節奏和方向。控制了產業發展的節奏和方向，就等于占居了全球化體系的“中心”這個有利位置。發達國家是國際經濟體系的“中心”，我國目前是這個體系的“外圍”，“中心”壟斷技術進步，使“外圍”對“中心”形成依附關系。如果我國不能在農業科技創新國際化過程中及時調整發展策略，通過技術的突破來擺脫依附關系，就永遠跳不出“不發達”的陷阱，無法縮小與發達國家的差距。
通過要素極化、引進吸收、高位嫁接、重點突破等方式，從理論上講，我國的農業科技創新國際化是可能的。
2.體制法律層面的可能性
在體制法律層面，中國已加入世界農業科技領域的相關協定；中國于1992年走上市場經濟道路，技術貿易和合作的法律體系已初步建立，為科技交流及高技術產品交易提供了制度上的保證。
3.經驗證明了的先例
在20世紀的世界史上，曾經有三次令人矚目的成功追趕：第一次是1900年前后美國對英國的超越，第二次是日本對歐美國家的追趕，第三次是韓國對發達國家的追趕。這些在當時都被認為是不可能的事情，但他們都成功了。這三個國家的成功有一個共同特點，就是采取了人才優先、促進科技創新的戰略決策。
深入研究農業科技創新國際化的現狀和發展趨勢，探討其對我國現代農業發展的影響，全面分析我國面臨的新形勢、新挑戰，提出促進我國農業科技創新國際化的建議和措施，對提高我國農業科技自主創新能力和產業技術水平，增強我國農業國際競爭力具有重要意義。
中國農業科技創新國際化的關鍵，就是要突破發達國際的技術壟斷，走出具有中國特色的農業科技創新之路。
4、我國今后怎么做
在上文分析和判斷的基礎上，筆者站在我國立場，進行如下戰略設計：
（一）采取創新型國家戰略的總體部署。應降低研發成本，提高研發效率，縮短研發時間，加入全球知識創新體系，擁有我國自己的核心技術，保證農牧產業安全。以負責任大國的姿態，在食物供應緊張的發展中國家進行合作開發和技術推廣，支持發展中國家的糧食生產，維護世界和平與人道。
（二）“引進來”戰略和“走出去”戰略相結合。在種業、裝備、加工等較為落后的領域或項目上，應積極從發達國家引入關鍵技術，并對關鍵技術進行消化、模仿和創新。發揮比較優勢，將我國的農業科技創新的成果如有機農業、循環農業等模式推向海外。
（三）建議國家盡快做戰略規劃，提出中國農業科技創新國際化的戰略目標和戰略措施等。通過若干年的真抓實干，走出中國農業科技創新的特色之路。
作者系中國農業大學經濟管理學院教授
中國鄉村發現網轉自：《戰略與管理》2012年第6期
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