摘要：新中國(guó)成立69年特別是改革開(kāi)放40年來(lái), 中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了深刻變遷。本文首先運(yùn)用不平衡理論對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展滯后進(jìn)行了簡(jiǎn)要討論, 并從工農(nóng)相互作用的角度把中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展率先與跟進(jìn)關(guān)系的演變7個(gè)階段進(jìn)行定性分析, 進(jìn)而運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)及各省的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行定量判斷, 最后提出了不同區(qū)域優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵詞：工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系; 滯后; 同步推進(jìn);
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對(duì)于工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后的基本判斷基礎(chǔ)之上。由于特殊國(guó)情, 中國(guó)的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展在體制、機(jī)制和水平方面存在巨大差距, 這已成為制約未來(lái)持續(xù)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。改革開(kāi)放以來(lái), 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)原有的工農(nóng)、城鄉(xiāng)格局進(jìn)行了一定程度的糾偏, 取得了一定的成效, 但在一些地方又強(qiáng)化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題, 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在不同地區(qū)不同時(shí)段有不同的表現(xiàn), 需要中國(guó)政府以智慧應(yīng)對(duì)。正確認(rèn)識(shí)和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系, 始終是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。
一、平衡發(fā)展的理論綜述及中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷
(一) 國(guó)內(nèi)對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究
國(guó)內(nèi)對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化的研究由來(lái)已久, 平衡發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是專家學(xué)者們關(guān)注的要點(diǎn)。特別是改革開(kāi)放40年來(lái), 從理論研究到政策運(yùn)用, 體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”, “工業(yè)是動(dòng)力”, “城鎮(zhèn)是載體”, “鄉(xiāng)村是緩沖”的發(fā)展過(guò)程。費(fèi)孝通[1] (1939) 開(kāi)啟了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的先河, 認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市, 工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)和以工業(yè)維護(hù)農(nóng)業(yè)。張培剛[2] (1949) 研究了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系以及農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用, 積極思考農(nóng)業(yè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題, 創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的理論。杜潤(rùn)生[3] (1982) 在其主持起草的中央“一號(hào)文件”中創(chuàng)造性地提出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一概念, 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力, 調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。段應(yīng)碧[4] (1998) 提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù), 應(yīng)從優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手。陳錫文[5] (1999) 指出解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題, 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不可替代的支撐作用。辜勝阻[6] (1995) 提出了二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和觀點(diǎn), 并指出中國(guó)應(yīng)實(shí)施二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。張曉山[7] (2007) 指出要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平為目的。張正河[8] (2010) 認(rèn)為隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了“同步推進(jìn)”的基本條件, 在工業(yè)化達(dá)到一定程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶有普遍性的趨向。
(二) 關(guān)于滯后與同步的重要理論綜述
產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的滯后與同步的討論主要體現(xiàn)在平衡發(fā)展的理論中。我們將平衡發(fā)展的理論觀點(diǎn)做一簡(jiǎn)要回顧。
1. 佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極。
增長(zhǎng)極是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在20世紀(jì)50年代率先提出的觀點(diǎn)。增長(zhǎng)極是一定時(shí)間內(nèi)起支配和推動(dòng)作用的單位 (部門(mén)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)) , 他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是均衡增長(zhǎng), 它發(fā)源于“推動(dòng)型”單位或地區(qū)。推動(dòng)型單位作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén), 超過(guò)平均水平強(qiáng)勁增長(zhǎng)并通過(guò)其他部門(mén)緊密聯(lián)系產(chǎn)生影響。
2. 繆爾達(dá)爾累積因果循環(huán)理論。
繆爾達(dá)爾認(rèn)為, 最初的偏離不是通過(guò)收斂過(guò)程回到均衡狀態(tài), 而是強(qiáng)化了非均衡狀態(tài)。
區(qū)域之間循環(huán)累積過(guò)程形成的發(fā)展差距, 不會(huì)通過(guò)區(qū)域的相互作用實(shí)現(xiàn)均衡, 由于生產(chǎn)要素的異質(zhì)性, 各部分對(duì)導(dǎo)致區(qū)域之間變換的刺激反應(yīng)是不同的。按照這種觀點(diǎn), 區(qū)域之間的資本流動(dòng)和區(qū)域貿(mào)易強(qiáng)化了區(qū)域之間的發(fā)展差距, 集聚優(yōu)勢(shì)和繁榮區(qū)域內(nèi)的需求增加了人們對(duì)未來(lái)利潤(rùn)預(yù)期, 投資增加, 并導(dǎo)致區(qū)域進(jìn)一步繁榮。而停滯區(qū)域會(huì)進(jìn)一步衰退。其結(jié)果形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的繁榮城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的停滯農(nóng)村, 形成了主和次關(guān)系。繆爾達(dá)爾用了擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)解釋了極化問(wèn)題的形成。
3. 赫希曼不均衡增長(zhǎng)。
赫希曼認(rèn)為, 發(fā)展道路是一條“不均衡的鏈條”, 從主導(dǎo)部門(mén)傳導(dǎo)到其他部門(mén)。在資源有限條件下, 選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資, 可以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在決策時(shí), 社會(huì)成本低、外部經(jīng)濟(jì)好的投資項(xiàng)目, 應(yīng)該優(yōu)先選擇。一般地說(shuō), 政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)私人資本缺乏吸引力的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。不平衡增長(zhǎng)論主張, 集中有限的資金, 扶持具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
不平衡增長(zhǎng)理論主張首先發(fā)展某一類或幾類有帶動(dòng)作用的部門(mén), 通過(guò)這幾類部門(mén)的發(fā)展, 帶動(dòng)其他部門(mén)的發(fā)展。由于資源有限, 只能集中起來(lái)投入到幾類有帶動(dòng)性的部門(mén), 這樣可以更有效地解決資本不足問(wèn)題。
該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處, 經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中, 增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。他提出了與回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段, 極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位, 因此區(qū)域差異會(huì)逐漸擴(kuò)大;但從長(zhǎng)期看, 涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異。
4. 鄧小平的“先富論”。
鄧小平一貫主張, 讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái), 大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn), 帶動(dòng)大部分地區(qū), 這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。
鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上指出:“在經(jīng)濟(jì)政策上, 要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民, 由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些, 生活先好起來(lái)?！编囆∑胶髞?lái)強(qiáng)調(diào):“中國(guó)情況是非常特殊的, 即使51%的人先富裕起來(lái)了, 還有49%, 也就是6億多人仍處于貧困之中, 也不會(huì)有穩(wěn)定。”這就表明, 在鄧小平理論中, “先富起來(lái)”不是指少數(shù)人暴富、多數(shù)人貧困, 而是指一部分人民先富起來(lái), 直至全體人民都富起來(lái)。先富不是與共富對(duì)立的, 先富是走向共富的起點(diǎn)與過(guò)程。中國(guó)正在進(jìn)行的2020年脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興, 就是實(shí)現(xiàn)一定標(biāo)準(zhǔn)下的全面小康和共同富裕的重要抓手。
要承認(rèn)不平衡的現(xiàn)實(shí), 運(yùn)用不平衡產(chǎn)生動(dòng)力, 先富的人和地區(qū), 以極大的示范力量帶動(dòng)全國(guó)人民較快地富裕起來(lái)。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、人群間的基本平衡, 這就是協(xié)調(diào)。鄧小平的先富論是不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的具體實(shí)踐, 也是重要的理論觀點(diǎn)。
5. 同步與滯后。
同步指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)體, 在隨時(shí)間變化過(guò)程中, 保持一定的相對(duì)關(guān)系。同步現(xiàn)象不僅在自然界廣泛存在, 它在社會(huì)科學(xué)中也廣泛存在。
滯后是與同步相對(duì)的概念, 滯后指系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體 (產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)) , 隨時(shí)間變化而出現(xiàn)的量 (位置) 不同時(shí)、不同位、關(guān)系失衡的現(xiàn)象。
系統(tǒng)內(nèi)的某一個(gè)體會(huì)對(duì)某一刺激率先反應(yīng), 達(dá)到一定水平后會(huì)傳導(dǎo)到別的個(gè)體, 兩個(gè)個(gè)體反應(yīng)的時(shí)間差, 就是時(shí)滯。
正常人的行走就是同步過(guò)程, 但從左右腿的啟動(dòng)時(shí)間和位置來(lái)講, 就是不同步、不平衡的表現(xiàn), 左右腿會(huì)有一個(gè)時(shí)滯, 時(shí)滯的長(zhǎng)短反映此人的敏捷度。長(zhǎng)時(shí)間的滯后, 就是癱瘓, 就是病態(tài)。
6. 平衡理論歸納。
不平衡發(fā)展理論的思想基礎(chǔ)是:產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間的平衡狀態(tài)是有條件的、相對(duì)的、和暫時(shí)的。不平衡是客觀的、絕對(duì)的。沒(méi)有勢(shì)位高差的水是靜止的, 沒(méi)有活力的, 而有高差地方的水是洶涌澎湃的, 充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想有活力, 就必須存在著發(fā)展的不平衡, 區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。
世界上各地區(qū)的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯, 各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平也不同, 從而導(dǎo)致投資環(huán)境的不同, 各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不同。投資環(huán)境好的地方, 資金投入產(chǎn)出率高, 產(chǎn)業(yè)布局就會(huì)發(fā)展較為完善, 該地區(qū)就業(yè)率就會(huì)高, 對(duì)人才需求量大。在這個(gè)過(guò)程中, 增長(zhǎng)極周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極的抑制, 從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的不平衡發(fā)展[9]。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高, 越有可能從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中獲益, 使其在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于更加有利的地位, 各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì), 而這些企業(yè)的集中, 又會(huì)導(dǎo)致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹?wù)的前導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)及后導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。這一切的結(jié)果是使該地區(qū)的人口數(shù)量大量增加, 這又為大量的服務(wù)業(yè)向該地區(qū)集中創(chuàng)造了條件。這樣該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長(zhǎng), 導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大, 使地區(qū)的發(fā)展不平衡越加嚴(yán)重。采用不平衡發(fā)展理論戰(zhàn)略的終極循環(huán)———向更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。
在不平衡發(fā)展中, 會(huì)不會(huì)使地區(qū)差距不斷擴(kuò)大, 對(duì)此, 學(xué)術(shù)界有兩種見(jiàn)解。一種是不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的, 持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為, 在不平衡發(fā)展中, 平衡的力量會(huì)發(fā)生作用, 使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡。另一種是不平衡發(fā)展會(huì)造成惡性循環(huán), 貧富更加懸殊, 持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 在通常情況下, 不易改變。
以上兩種觀點(diǎn)都有其道理, 值得借鑒。最理想的結(jié)果是, 不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展, 而是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。不平衡發(fā)展理論的實(shí)踐意義在于為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛指明了一條道路, 但該理論在實(shí)踐運(yùn)用中很不容易把握, 特別是各個(gè)地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間保持什么樣的發(fā)展比例本身就是一個(gè)理論難題, 在沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大中央政府力量的調(diào)控下, 僅僅依靠市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)配置, 有時(shí)很難達(dá)到從中心向四周擴(kuò)散的目的, 從而造成區(qū)域結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。
(三) 中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的定性判斷
1. 工業(yè)為主農(nóng)業(yè)為輔、城鎮(zhèn)為主鄉(xiāng)村為輔的格局已經(jīng)形成
圖1顯示了中國(guó)60多年來(lái)農(nóng)業(yè)與工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的變化。農(nóng)業(yè)比重的下降, 不能代表農(nóng)業(yè)的重要度下降。從關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“糧食安全”角度看, 農(nóng)業(yè)的豐收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正向影響不甚明顯, 但是, 農(nóng)業(yè)的歉收對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)向影響卻是很大?？梢钥偨Y(jié)為:“農(nóng)業(yè)興, 百業(yè)不一定興;農(nóng)業(yè)衰, 百業(yè)必定要衰”。對(duì)于具有超大人口規(guī)模的中國(guó)來(lái)說(shuō), 糧食和農(nóng)產(chǎn)品不僅是餐桌上的食物, 而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文緊密相連的、定國(guó)安邦的“圣品”, 具有極其重要的作用。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下保障糧食安全與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性始終是擺在中華民族面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題[10]。
圖1 工、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重的對(duì)比
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局中, 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)資源時(shí), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體呈現(xiàn)弱質(zhì)性, 缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;工業(yè)化是對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資本和土地的吸引;城鎮(zhèn)化是對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、資本和土地的再次吸引, 如果沒(méi)有政策的糾偏, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不平等交換和外流會(huì)更加嚴(yán)重。
此外, 工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯, 收入差距持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)處于尷尬地位, 責(zé)任與效益矛盾加重;農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)主體衰弱和結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì);確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全難度加大;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng), 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家等。而這些問(wèn)題所衍生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展、乃至省際及地區(qū)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題更應(yīng)引起高度重視[11]。
2.“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”嚴(yán)重
改革開(kāi)放以來(lái), 工業(yè)化是增長(zhǎng)點(diǎn), 城鎮(zhèn)化是增長(zhǎng)點(diǎn), 造成日益嚴(yán)峻的“城市病”, 也帶來(lái)日趨嚴(yán)重的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村病”。
與快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后;與在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位要求相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的脆弱性仍然明顯;與全面小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的期待相比, 落差有所擴(kuò)大;與世界先進(jìn)國(guó)家相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力仍然巨大。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。耕地快速非農(nóng)化、資金快速流出農(nóng)業(yè)、人口快速流出農(nóng)村, 耕地流失造成的數(shù)千萬(wàn)失地農(nóng)民、“離村進(jìn)城”的數(shù)億農(nóng)民工, 以及上學(xué)靠貸款、畢業(yè)即待業(yè)的數(shù)百萬(wàn)農(nóng)家學(xué)子組成的“新三農(nóng)”群體, 大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”, 難以安居樂(lè)業(yè), 正成為社會(huì)穩(wěn)定與安全的焦點(diǎn)[12]。
二是農(nóng)村主體過(guò)快老弱化。我國(guó)進(jìn)入少子老齡化時(shí)期, 農(nóng)村青壯勞力過(guò)速非農(nóng)化, 加劇了留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村文化衰退、產(chǎn)業(yè)衰落, “三留人口”難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。有地?zé)o人耕、良田被撂荒成為普遍現(xiàn)象。據(jù)農(nóng)業(yè)部與中國(guó)科協(xié)2008-2009年對(duì)28個(gè)省的6000多份家庭問(wèn)卷調(diào)查顯示, 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的平均年齡為46歲, 比外出打工 (從事非農(nóng)行業(yè)) 勞動(dòng)力平均年齡高14歲。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中, 婦老童化趨勢(shì)較為明顯。
三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空心化。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不拆舊、不占白不占的心理和做法, 導(dǎo)致空心村問(wèn)題日益突出, 且呈加劇的態(tài)勢(shì), 這也反映了我國(guó)農(nóng)村土地制度安排的缺陷。
四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。大城市近郊的農(nóng)村成為一些污染工業(yè)的落腳點(diǎn), 污染嚴(yán)重, 致使河流與農(nóng)田污染事件頻發(fā), 一些地方“癌癥村”涌現(xiàn), 已經(jīng)危及百姓健康甚至生命?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”, 背離了城鎮(zhèn)化的本意[13]。
“鄉(xiāng)村病”的發(fā)展與蔓延嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 阻礙了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)?！巴酵七M(jìn)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施須建立在一個(gè)健康、富有活力的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的基礎(chǔ)上, 通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人、財(cái)、物、信息的自由流動(dòng)與集聚, 協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間均衡配置, 從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
3. 中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展交替滯后與補(bǔ)足演進(jìn)階段
1949年以來(lái), 中國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村相互聯(lián)動(dòng), 在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段, 呈現(xiàn)出不同的優(yōu)先度和聯(lián)動(dòng)關(guān)系, 具有深刻的歷史印記和顯著的階段特征[14]。從1949年至今, 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相互關(guān)系演變過(guò)程整體經(jīng)歷了工業(yè)在低水平基礎(chǔ)上優(yōu)先發(fā)展期 (1949-1978年) 、農(nóng)業(yè)改革補(bǔ)足期 (1979-1986年) 、農(nóng)村工業(yè)崛起期 (1985-1995年) 、農(nóng)村敗落期 (1995-2003年) 、城鎮(zhèn)化加速期 (1995-現(xiàn)在) 、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村推進(jìn)期 (2004-2012年) 、工農(nóng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展探索期 (2012年至今) 這7個(gè)有交叉的階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的基礎(chǔ)和保障, 而工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)提供了動(dòng)力支持, 兩者互為供給側(cè)推動(dòng)和需求方拉動(dòng);目前, 中國(guó)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的格局初顯;到新中國(guó)成立100年, 新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代將實(shí)現(xiàn)全面融合、同步發(fā)展, 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距將顯著縮小, 將呈現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村美麗文明、城鎮(zhèn)穩(wěn)定繁榮、工業(yè)發(fā)展先進(jìn), 工農(nóng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。
二、工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平定量判斷
(一) “工農(nóng)城鄉(xiāng)”發(fā)展的國(guó)家層面數(shù)據(jù)分析
一些研究者試著對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)度, 有代表性的是武漢大學(xué)的趙穎智與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院王濟(jì)民, 兩個(gè)研究結(jié)果也基本一致。
經(jīng)過(guò)多種方法的重復(fù)驗(yàn)證, 總體判斷是:中國(guó)工業(yè)化速度高, 城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)絕對(duì)滯后。
以通用的工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率指標(biāo)衡量中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平, 根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù), 2010年全球工業(yè)化率為26.1%, 平均城市化率為50.9%, 這一年中國(guó)工業(yè)化率達(dá)到46.8%, 而城鎮(zhèn)化率也是51%左右 (51.27%) , 同一城鎮(zhèn)化水平對(duì)應(yīng)的工業(yè)化率中國(guó)高出全球平均水平近一倍。以城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率指標(biāo)判斷, 2010年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率的比值是1.09, 而美國(guó)為4.1, 法國(guó)為4.11, 英國(guó)為4.09, 德國(guó)為2.64, 日本為2.48, 發(fā)達(dá)國(guó)家均呈現(xiàn)出城市化率遠(yuǎn)高于工業(yè)化率的特征;即使是“金磚五國(guó)”中的巴西、俄羅斯、南非和印度, 城市化率/工業(yè)化率的比值也分別達(dá)到3.22、1.97、1.38和1.15。當(dāng)前中國(guó)由工業(yè)化推進(jìn)的城鎮(zhèn)化率的提升, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全球平均水平, 兩者之間沒(méi)有真正形成良性互動(dòng)的關(guān)系[15]。
注:根據(jù)王濟(jì)民研究員在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組上發(fā)言的材料整理。
(二) 改革開(kāi)放后分省的工業(yè)發(fā)展指標(biāo)
工業(yè)化通常被定義為工業(yè) (特別是其中的制造業(yè)) 或第二產(chǎn)業(yè)增加值 (或收入) 在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (或國(guó)民收入) 中比重不斷上升的過(guò)程, 以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。無(wú)論是原料指向型工業(yè)、市場(chǎng)指向型工業(yè)、動(dòng)力指向型工業(yè)、廉價(jià)勞動(dòng)力指向型工業(yè)、技術(shù)指向型工業(yè)還是各種生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè), 大多要求聚集到原料產(chǎn)地、勞動(dòng)力產(chǎn)地、技術(shù)創(chuàng)新地、勞動(dòng)力及消費(fèi)集中地, 對(duì)人口聚集不僅有強(qiáng)烈的要求而且還對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展有直接的推動(dòng)[16]。
工業(yè)化率的計(jì)算方法有多種:通常指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重, 即工業(yè)化率=工業(yè)增加值/GDP, 這種計(jì)算方法中工業(yè)化率均小于100%。但三次產(chǎn)業(yè)間有一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程, 二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到一定數(shù)值后就不再增長(zhǎng), 而這時(shí)恰恰是城鎮(zhèn)化加速和三產(chǎn)比重上升的時(shí)段, 工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系呈現(xiàn)不相關(guān)關(guān)系。經(jīng)過(guò)多年指標(biāo)相關(guān)關(guān)系分析, 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化的關(guān)系很有規(guī)律性。本文采用非農(nóng)化率指標(biāo)替代工業(yè)化率指標(biāo), 這一指標(biāo)有很好的解釋能力。非農(nóng)化率=非農(nóng)增加值/GDP=除農(nóng)業(yè)以外的增加值占GDP的比重=二產(chǎn)比重+三產(chǎn)比重+采掘業(yè)比重。實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中, 礦業(yè)采掘、二產(chǎn), 三產(chǎn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實(shí)有不同的發(fā)展脈絡(luò)和邏輯。
評(píng)價(jià)一個(gè)省區(qū)非農(nóng)化率水平高低, 用其與全國(guó)均值之差表示, 高于全國(guó)平均, 用“+”多少點(diǎn)表示, 低于全國(guó)平均, 用“-”多少點(diǎn)表示。
很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象演化曲線都不呈直線型, 非農(nóng)化率的發(fā)展呈S型, 城鎮(zhèn)化率發(fā)展也呈S型。在省級(jí)比較時(shí), 非農(nóng)化加速期間, 各省間的數(shù)值差別大, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較大;非農(nóng)化發(fā)展平緩期, 各省間的數(shù)值差別小, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國(guó)平均值差值的正負(fù)大小來(lái)判斷非農(nóng)產(chǎn)業(yè) (工業(yè)化) 發(fā)展是處于高、中高、中、中低、低五個(gè)類型。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)20多位專家征求意見(jiàn)后討論確定。
(三) 改革開(kāi)放后分省的城鎮(zhèn)化及指標(biāo)
有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標(biāo)有兩個(gè):一個(gè)是常住人口的城鎮(zhèn)化率, 一個(gè)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。改革開(kāi)放前, 這兩個(gè)指標(biāo)基本一致。目前, 這兩個(gè)指標(biāo)有較大的差別。如果按常住人口統(tǒng)計(jì), 中國(guó)城鎮(zhèn)化率明顯高估了, 因?yàn)檫@兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口, 但由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍, 并沒(méi)有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇。本研究以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布常住人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
城鎮(zhèn)化率水平的高低評(píng)價(jià), 用與全國(guó)均值之差表示, 高于全國(guó)平均, 用“+”多少點(diǎn)表示, 低于全國(guó)平均, 用“-”多少點(diǎn)表示。
注:與全國(guó)當(dāng)年均值相差不到一定數(shù)值, 認(rèn)定為中間水平。
城鎮(zhèn)化率發(fā)展呈S型。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展前半段 (1980-2010年) , 各省間的數(shù)值差別大, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較大;城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后半段 (2010-2030年) , 先發(fā)展省市的發(fā)展速度會(huì)放緩, 后發(fā)展省區(qū)追趕速度極快, 各省間的數(shù)值差別會(huì)縮小, 與平均數(shù)之間的震蕩差值較小。根據(jù)與全國(guó)平均值差值的正負(fù)大小來(lái)判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展水平, 分高、中高、中、中低、低五個(gè)檔次。本分層標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)20多位專家征求意見(jiàn)后討論確定。
(四) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及指標(biāo)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)概念, 其內(nèi)涵隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化。概括地說(shuō), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過(guò)程;是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的過(guò)程;也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過(guò)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè), 從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度, 提高勞動(dòng)效率[17]。理論上講是這樣, 但在山區(qū)、丘陵地區(qū), 由于土地面積較小, 限制了機(jī)械的應(yīng)用;生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉;農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段, 就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù), 加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造, 把農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到更高階段, 實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;少而精的高質(zhì)量勞動(dòng)者是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素;安全綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
農(nóng)業(yè)占比最低的省份主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[20]。其中, 2015年第一產(chǎn)業(yè)占比最低的6個(gè)省份分別是上海 (0.4%) 、北京 (0.6%) 、天津 (1.3%) 、浙江 (4.3%) 、廣東 (4.6%) 、江蘇 (5.7%) , 全部位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這些省份剛好是中國(guó)城鎮(zhèn)化最高的省份, 如上海 (87.60%) 、北京 (86.50%) 、天津 (82.64%) 、浙江 (65.80%) 、廣東 (68.71%) 、江蘇 (66.52%) 。
(五) 農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)水平
國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化, 包括城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化是國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支撐, 農(nóng)村現(xiàn)代化需要城市現(xiàn)代化的帶動(dòng)和推進(jìn)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約, 農(nóng)村現(xiàn)代化水平滯后于城市現(xiàn)代化水平。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展密切相連[21], 該部分將從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、農(nóng)民生活及素質(zhì)等方面的指標(biāo)測(cè)度農(nóng)村現(xiàn)代化的水平。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)村現(xiàn)代化的決定性基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化是主導(dǎo), 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志, 信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的前提, 文化、教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)為農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及科教文衛(wèi)等指標(biāo)評(píng)價(jià)農(nóng)村現(xiàn)代化水平, 整體來(lái)看, 農(nóng)村的現(xiàn)代化水平雖然也在與城市同步發(fā)展, 但是目前仍處于現(xiàn)代化的初級(jí)階段, 滯后于城市的發(fā)展, 距離城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投入、信息化等方面有一定的差距。各省 (市區(qū)) 城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平的高低懸殊很不平衡, 基本呈現(xiàn)出“城高村低”的現(xiàn)象。農(nóng)村現(xiàn)代化水平較低主要是受到教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施, 以及科技、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)揮滯后等一些制約因素的影響。
(六) 省級(jí)尺度的工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度判斷
我們選取工業(yè)化20個(gè)指標(biāo)、城鎮(zhèn)化22個(gè)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化23個(gè)指標(biāo), 通過(guò)使用DEA的效率分析方法, 以各個(gè)省域單元為決策單元, 從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)角度分別去測(cè)算各個(gè)省的工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)效率水平, 試圖從技術(shù)效率和規(guī)模報(bào)酬角度分析各個(gè)省市“三化同步”發(fā)展的效率協(xié)同和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
從分析的數(shù)據(jù)來(lái)看, 當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體現(xiàn)出了技術(shù)效率上的8種協(xié)同類型:工-城-農(nóng)效率協(xié)同、工-城>農(nóng)、城-農(nóng)>工、工-農(nóng)>城、工>城>農(nóng)、城>工>農(nóng)、工>農(nóng)>城、農(nóng)>城>工。我們用符號(hào)“-”表示協(xié)同, “>”表示效率水平前者高于后者。 (說(shuō)明:工代表工業(yè)化;城代表城鎮(zhèn)化;農(nóng)代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。)
表6 2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指標(biāo)[18]
注:新疆耕地與有效灌溉面積來(lái)自2006年的統(tǒng)計(jì)資料, 科技水平的資料2012年;科技水平評(píng)價(jià)指標(biāo)為萬(wàn)名農(nóng)林牧漁從業(yè)人口擁有的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)事業(yè)法人單位數(shù)。
表7 2015年省 (區(qū)市) 城鄉(xiāng)收入及比值排序
注:根據(jù)2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算[19]。
表8 2015年各省 (區(qū)市) 農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)情況及城鄉(xiāng)比較
注:數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。各省城鄉(xiāng)普通高等學(xué)校應(yīng)屆報(bào)名總數(shù)來(lái)自2010年的統(tǒng)計(jì)資料。
表9 各省 (直轄市、自治區(qū)) 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的DEA技術(shù)效率 (省級(jí)尺度)
注明:效率值為1表示具有相對(duì)技術(shù)效率, irs表示存在規(guī)模報(bào)酬遞增, drs表示存在規(guī)模報(bào)酬遞減。通過(guò)DEA deep2.1軟件測(cè)算。
表1 0 三化同步發(fā)展類型與區(qū)域格局 (省級(jí)尺度)
從計(jì)算結(jié)果我們發(fā)現(xiàn), 當(dāng)前我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)同步推進(jìn)狀態(tài)有8種格局。其中最為突出的有2種, 第一種表現(xiàn)為工業(yè)化>城鎮(zhèn)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局, 有14個(gè)省份;第二種表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化>工業(yè)化>農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局, 有7個(gè)省份。另外一些省區(qū)表現(xiàn)為別的類型。從技術(shù)效率延伸的規(guī)模報(bào)酬上看, 中國(guó)各地在“三化同步”發(fā)展上, 顯示出了不同的規(guī)模效應(yīng)。
三、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演化方向與干預(yù)
目前的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是自然、歷史、政策多重因子作用下演化的結(jié)果。中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變經(jīng)歷了一個(gè)獨(dú)特的發(fā)展軌跡, 它不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)過(guò)程, 在其形成與發(fā)展過(guò)程中非經(jīng)濟(jì)因素在起重要作用, 因此通過(guò)人為的干預(yù)可以改變其今后發(fā)展的方向。所以, 工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系及同時(shí)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)關(guān)系是中國(guó)政府面臨的諸多矛盾中不得不處理、最難處理、影響面非常廣且持久的矛盾, 這一矛盾正在考驗(yàn)中國(guó)政府的智慧和行政能力[22]。
(一) 地區(qū)間發(fā)展不平衡存在的問(wèn)題
在工業(yè)化達(dá)到一定程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 帶有普遍性的趨向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局形成[23], 2017年中國(guó)的人均GDP接近9000美元, 已經(jīng)具備了“同步推進(jìn)”的基本條件。
從理論上講, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化交互影響、相互推動(dòng)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 必然為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步提供技術(shù)進(jìn)步、資金與物質(zhì)支持, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 最終走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[24]。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 亦必然為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、原材料供給和工業(yè)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。我國(guó)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件區(qū)域差別很大, 不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同。因此, 研究短腿領(lǐng)域, 確定關(guān)鍵環(huán)節(jié), 實(shí)行“保強(qiáng)扶弱”, 必須建立大國(guó)的多元化模式, 實(shí)現(xiàn)“同步推進(jìn)”發(fā)展。
如何將“同步推進(jìn)”理論上的可能性變成現(xiàn)實(shí)上的可行性, 如何將部分地區(qū)的可行性與部分地區(qū)的不可行性統(tǒng)籌設(shè)計(jì), 是政策研究和制定過(guò)程中的重要挑戰(zhàn)。
(二) 補(bǔ)足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分的策略以及措施
鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和目標(biāo)的就是要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件區(qū)域差別很大, 不同地方、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不同, 必須建立大國(guó)的多元化模式, 因此, 要研究主要地區(qū)的短腿領(lǐng)域, 確定關(guān)鍵環(huán)節(jié), 實(shí)行“保強(qiáng)扶弱”[25]。
1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域重點(diǎn)
(1) 大城市郊區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū), 重點(diǎn)解決城市化過(guò)程中農(nóng)民的進(jìn)城、就業(yè)、融入問(wèn)題;推進(jìn)土地適度規(guī)模與集約經(jīng)營(yíng) (精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等) 及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);保障菜籃子米袋子等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全;推動(dòng)食品加工業(yè)優(yōu)化發(fā)展及布局;促進(jìn)國(guó)際化的商品型農(nóng)業(yè)體系及品牌建設(shè);發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)[26]。
(2) 礦業(yè)富裕地區(qū), 重點(diǎn)解決土地破壞污損、環(huán)境退化等問(wèn)題, 發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè), 運(yùn)用和提升農(nóng)業(yè)多功能性[27]。
(3) 大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū) (包括東北地區(qū)) , 重點(diǎn)實(shí)施東北地區(qū)商品糧基地建設(shè)[28];實(shí)施規(guī)模型農(nóng)戶 (國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)) 商品糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程;實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、米豆品牌樹(shù)立工程;實(shí)施產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化工程;推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);實(shí)施保土保糧及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工程;實(shí)施食品加工 (肉、糧、油、菜) 工程;推進(jìn)清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖工程建設(shè);開(kāi)展空心村土地整理工程等。
(4) 西部地區(qū), 重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品, 水果、雜糧、牛羊及小動(dòng)物、民族特色藥材等;發(fā)展少破壞或零污染的風(fēng)情旅游;改善交通和信息化條件, 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的短板, 在生產(chǎn)要素配置上, 政策做如下引導(dǎo)設(shè)計(jì): (1) 資金要素, 以工補(bǔ)農(nóng), 重點(diǎn)設(shè)計(jì)財(cái)政支農(nóng)的領(lǐng)域、方式;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、糧食、至少口糧的安全[29];增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)收入, 發(fā)展普惠金融等。 (2) 土地要素, 促進(jìn)流轉(zhuǎn), 重點(diǎn)設(shè)計(jì)劃區(qū)料理、土地流轉(zhuǎn)、空心村土地、污染地的整理與利用。 (3) 人口要素, 重點(diǎn)設(shè)計(jì)大規(guī)模流出和精華輸入相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的少而精[30], 如何利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生村官發(fā)展零破壞性的適宜性產(chǎn)業(yè)。 (4) 科技信息要素, 重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用, 發(fā)揮科技的創(chuàng)新主體、應(yīng)用主體和“媒人”能力, 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和科技報(bào)務(wù)體系實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)條件下基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。 (5) 經(jīng)營(yíng)組織, 依照多元主體的多樣訴求, 重點(diǎn)設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)主體 (傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼營(yíng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)) 、合作社、涉農(nóng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的角色。
2. 農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向
由于地理位置不同, 村莊的發(fā)展方向也會(huì)有很大差別, 具體來(lái)說(shuō):
(1) 長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群大都市郊區(qū)及100萬(wàn)人口左右的中心城市 (鎮(zhèn)) 周邊涉農(nóng)區(qū)域。這類村莊交通區(qū)位條件好, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng), 村莊建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)甚至都市圈發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中[31]。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“城中村”改造、村改居設(shè)計(jì)、垃圾處理及環(huán)境治理、土地及房產(chǎn)估價(jià)、門(mén)面房 (村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)) 的增值與產(chǎn)權(quán)糾紛、失地而無(wú)業(yè)人員的生活保障、社會(huì)安定措施等, 這些都是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的著力點(diǎn)。
(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村。這類村莊的重點(diǎn)工作應(yīng)放在完善村莊的居住功能、生產(chǎn)功能上[32]。由于人口外出打工的比例高, 應(yīng)重點(diǎn)解決宅基地總量控制、空心村土地整理與置換、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、二產(chǎn)功能與居住的分區(qū)、作物秸桿等生產(chǎn)生活垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等問(wèn)題。其中, 行政村用地規(guī)模小于50畝地的村莊原則上不再進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)投入, 逐步引導(dǎo)其搬入城鎮(zhèn)或保留重點(diǎn)發(fā)展的村莊。
(3) 山區(qū)邊遠(yuǎn)村及處于危險(xiǎn)區(qū)域的村莊。這種類型的大部分村莊, 應(yīng)將搬遷、綜合防災(zāi)作為村莊管理的主要內(nèi)容。對(duì)搬遷村民進(jìn)行心理分析、經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)學(xué)分析, 設(shè)計(jì)山區(qū)農(nóng)民能接受的方案。如納入14個(gè)集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村, 分散在交通不便的深山, 原則上由政府主導(dǎo), 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 采取多種遷建途徑, 搬遷到重點(diǎn)發(fā)展的村莊, 也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn)[33]。
(4) 歷史文化村鎮(zhèn)。保護(hù)傳統(tǒng)村落與城鎮(zhèn)化, 二者不矛盾, 無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化, 保護(hù)具有文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落都是重要內(nèi)容。要堅(jiān)持整體保護(hù)的原則, 對(duì)歷史文化村鎮(zhèn)加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí), 可在保護(hù)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行適度開(kāi)發(fā), 比如在保護(hù)好村莊整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上可對(duì)村莊的功能結(jié)構(gòu)有所調(diào)整, 結(jié)合整個(gè)文化保護(hù)區(qū)的旅游活動(dòng)適當(dāng)設(shè)置一些家庭旅館、餐館和民俗活動(dòng), 適度發(fā)展民俗旅游;有些村莊應(yīng)結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)、文物古跡及自身特點(diǎn)大力發(fā)展小品種果品和特色果品種植業(yè), 以其帶動(dòng)民俗旅游業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)。
總之, 新型工業(yè)化需要農(nóng)業(yè), 并且可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);城鎮(zhèn)化不拒絕村莊, 相反城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn), 在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)”, 只有農(nóng)業(yè)和糧食安全了, 工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增加土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品供給, 同時(shí)提高農(nóng)民收入, 擴(kuò)大工業(yè)品銷(xiāo)售市場(chǎng);“工業(yè)是動(dòng)力”, 加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 擴(kuò)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);“城鎮(zhèn)是載體”, 城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口具有較強(qiáng)的吸引力和容納能力, 可以適度地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;“鄉(xiāng)村是緩沖”, 鄉(xiāng)村是環(huán)境的緩沖, 是心靈的緩沖, 是中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承地。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)軟科學(xué),2019(02)
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