教育大計(jì)，教師為本。針對(duì)我縣農(nóng)村中小學(xué)教師建設(shè)存在的突出問題，今年6月至7月，宜黃縣政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)全縣農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查材料由本人撰寫了這份調(diào)研報(bào)告。這份調(diào)研報(bào)告在宜黃縣教育系統(tǒng)引起強(qiáng)烈共鳴，同時(shí)摘要刊發(fā)在省政協(xié)《建言獻(xiàn)策》，并以專報(bào)的形式呈送省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。
一、全縣教師隊(duì)伍的基本情況
我縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校152所，其中：省級(jí)重點(diǎn)高中1所、初中9所、九年一貫制學(xué)校5所，各類小學(xué)133所（縣直小學(xué)1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)8所、村小及教學(xué)點(diǎn)124所），公辦職業(yè)中專、教師進(jìn)修學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園各1所?，F(xiàn)有中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生33242人，教職工1998人。其中高中教師198人，初中教師538人，小學(xué)教師1156人，特教、職教、幼兒教師106人。研究生學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)的0.5%；本科學(xué)歷908人，占總?cè)藬?shù)的45%；大專學(xué)歷843人，占總?cè)藬?shù)的42%；中專學(xué)歷240人，占總?cè)藬?shù)的12.5%。
二、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題
（一）農(nóng)村學(xué)校教職工嚴(yán)重不足
全縣中小學(xué)總編制1920個(gè)，實(shí)際在編人員1894個(gè)，“占編不在崗”人員93名（不含跟班學(xué)習(xí)教師）。全縣農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生為10823人（初中2317人，小學(xué)8506人），農(nóng)村中小學(xué)任課教師1020個(gè)（初中284人，小學(xué)736人）。從總體上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)都普遍缺教師，初中情況相對(duì)好一些，二都、棠陰、中港、桃陂、南源等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師基本滿足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編；小學(xué)缺教師狀況普遍比較嚴(yán)重,尤其是村校和教學(xué)點(diǎn)。因?yàn)榻處焽?yán)重不足，在崗教師負(fù)擔(dān)日益加重，每周上課15—16節(jié)，多的達(dá)到18節(jié)，與此同時(shí)，學(xué)校不得不采取返聘退休教師、強(qiáng)行并班、壓縮體音美課程等措施來(lái)應(yīng)對(duì)教師不足的壓力，如此教學(xué)質(zhì)量必然受到影響。
（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在“四多四少”上：一是老齡教師多，青年教師少，年齡結(jié)構(gòu)失衡。全縣初中教師45周歲以上占44%（其中50周歲以上占16.2%），小學(xué)教師45周歲以上占44.2%（其中50歲以上占34.9%）。二是應(yīng)試學(xué)科教師多，非中、高考科目教師少，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。全縣義務(wù)教育階段體、音、美、小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)、勞技等“小科目”教師嚴(yán)重短缺，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。三是縣城及靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師少，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。四是女教師多，男教師少，性別結(jié)構(gòu)失衡。近幾年我縣招聘的義務(wù)教育階段教師，絕大多數(shù)都是女教師，很多小學(xué)女教師占70%以上。還有學(xué)生公寓缺少生活教師、幼兒園缺少幼兒教師。
（三）“占編不在崗”成教育最大硬傷
據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣“占編不在崗”教師共有93名，有些學(xué)校該類教師占到教師總數(shù)的20%。有兩種情況：一種是青年教師外出打工，這個(gè)問題由來(lái)已久，這些教師這邊占著單位的編制和職稱指標(biāo)，那邊到外地創(chuàng)業(yè)賺錢，年老了就回原單位養(yǎng)老。另一種是借調(diào)（包括“跟班學(xué)習(xí)”），包括黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從學(xué)校借調(diào)教師和縣城中小學(xué)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)借調(diào)教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)對(duì)這種教師借調(diào)特別反感，因?yàn)檫@類教師不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，卻要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)工資，有的只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教了一兩年書，有的甚至沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教一天書就借走了，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。
（四）校長(zhǎng)和教師管理制度沒有理順
義務(wù)教育法以及國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任免和教師調(diào)配劃歸縣（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用和農(nóng)村中小學(xué)教師的調(diào)配交流由縣（區(qū)）教育行政部門直接管理。但2010年縣委出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于教育系統(tǒng)干部管理辦法的有關(guān)規(guī)定》的文件（宜字【2010】39號(hào)），該文件第二款規(guī)定：教育事業(yè)系統(tǒng)科級(jí)（含副科級(jí)）干部由縣委統(tǒng)一管理。教育系統(tǒng)科級(jí)干部的任免，由縣委組織部牽頭和縣委宣傳部共同進(jìn)行考察，由縣委組織部按照干部管理權(quán)限報(bào)縣委審批。第三款規(guī)定：教育系統(tǒng)股級(jí)（含副股級(jí)）干部由縣委宣傳部歸口管理。教育系統(tǒng)股級(jí)干部，由縣教育局提出意見，縣委宣傳部牽頭和縣教育局共同考察，提交縣委組織部備案后，由縣委宣傳部審批后按程序任免。這些規(guī)定顯然與義務(wù)教育法和上級(jí)文件規(guī)定不相符。教師管理方面，目前學(xué)校實(shí)行“一人、一編、一卡”的剛性編制管理，也堵塞了教師正常流動(dòng)的渠道，學(xué)校缺乏自主用人權(quán)力。
（五）教師素質(zhì)與形勢(shì)要求不適應(yīng)
首先是有些新進(jìn)教師素質(zhì)不高。主要原因是一些非教育專業(yè)人員考進(jìn)教師隊(duì)伍，勝任不了教師工作。其次是師德師風(fēng)存在問題。由于“一次評(píng)，終身聘”的教師職務(wù)終身制，沒有淘汰風(fēng)險(xiǎn)，不少教師評(píng)上中高級(jí)職稱后便不思進(jìn)取。有些教師滿足于拿工資混日子，甚至好逸惡勞、拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。面對(duì)這種狀況，校長(zhǎng)很無(wú)奈，只能在那里苦苦支撐，有良知的教師則越做越寒心。其三是農(nóng)村教師職業(yè)倦怠問題。這個(gè)問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，如農(nóng)村教師沒有成就感、待遇相對(duì)較低、農(nóng)村生活條件艱苦、知識(shí)欠缺培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等。
（六）教師工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能承受之重
一直以來(lái)，教師工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中都是占大頭。2015年縣全縣農(nóng)村教師工資總額為6975.34萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資總支出的72.93 %。以鳳岡鎮(zhèn)為例，2015年全鎮(zhèn)教師工資支出1931.86萬(wàn)（退休人員工資400.98萬(wàn)），占全鎮(zhèn)財(cái)政工資支出的61.50 %。其中從2011年至2015年該鎮(zhèn)共調(diào)進(jìn)教師149人，增加工資支出1072萬(wàn)元(其中2015年增加工資478萬(wàn))。2015年全鎮(zhèn)財(cái)政收入5137萬(wàn)元（其中實(shí)際可用財(cái)力不到1200萬(wàn)元），年終與縣財(cái)政結(jié)賬欠100多萬(wàn)元。在這種財(cái)政狀況下，鎮(zhèn)里幾乎拿不出錢來(lái)投資公益事業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)管理。與此同時(shí)，學(xué)校大量的生均費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻監(jiān)管不到，其使用不夠規(guī)范（如中心小學(xué)克扣村小的經(jīng)費(fèi)等），盡管有縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心審核，但這種會(huì)計(jì)監(jiān)督是不完整的，其有效性也存在問題。如鳳岡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)中小學(xué)一年生均費(fèi)多達(dá)500多萬(wàn)元，這么一大筆經(jīng)費(fèi)的使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有辦法進(jìn)行監(jiān)管。
三、加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
（一）加強(qiáng)和完善農(nóng)村學(xué)校教職工編制管理工作
1.編制定額向農(nóng)村中小學(xué)校傾向。建議縣政府對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)教師編制進(jìn)行重新核定，編制部門應(yīng)充分考慮我縣許多農(nóng)村學(xué)校地處偏僻、交通不便、教學(xué)點(diǎn)分散、教學(xué)班較多但每班學(xué)生少的實(shí)際，科學(xué)、合理地核定教師編制。撤并規(guī)模小的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)（一兩老師教兩三個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)），同時(shí)增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校，并切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)。要給那些由小學(xué)管理的幼兒園核定幼兒教師編制，有公寓的學(xué)校還要給生活老師編制。
2.落實(shí)教師編制動(dòng)態(tài)管理制度?？h編辦負(fù)責(zé)控制全縣中小學(xué)教職工編制總量，縣教育局負(fù)責(zé)在已核定編制總量?jī)?nèi)調(diào)整和使用中小學(xué)教職工編制，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。縣教育局根據(jù)縣域在校學(xué)生情況、學(xué)校規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢(shì)及教師工作量等因素,科學(xué)測(cè)算各學(xué)校教職工編制需求量，對(duì)中小學(xué)教職工編制實(shí)行余缺互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理。
（二）采取靈活措施招聘留得住的教師
1.盡可能招本地戶籍的教師。農(nóng)村教師招聘應(yīng)盡可能多招本地戶籍的教師，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的教師最好，可考慮給本地戶籍的招考對(duì)象加10—20分的優(yōu)惠政策。對(duì)新招聘的農(nóng)村教師規(guī)定不少于5年的服務(wù)期，在服務(wù)期內(nèi)的教師不得調(diào)離和借調(diào)。同時(shí)還要提高男教師的招錄比例，增加體美音教師的招錄數(shù)量。
2.推進(jìn)招聘合同制教師工作。在“占編不在崗”問題短期不能解決或?qū)W校有編制但沒有招聘到正式教師的情況下，可以招聘合同制教師，即所謂的“地方糧票”。合同制教師待遇參照我縣同等在編教師，并列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于符合條件、充實(shí)到村小或教學(xué)點(diǎn)的當(dāng)?shù)亟處熡绕涫悄薪處煟煞艑捳衅笚l件，以確保偏僻村小和教學(xué)點(diǎn)的正常教學(xué)。
（三）建立和完善教師合理流動(dòng)機(jī)制
1.建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師支教制度。按照省市有關(guān)校長(zhǎng)、教師輪崗交流的政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定出切實(shí)可行的中小學(xué)校長(zhǎng)、教師定期交流制度。建議凡是2000年及以后參加工作且無(wú)農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的縣城教師，都必須到農(nóng)村學(xué)校支教一年及以上。同時(shí)，要把在農(nóng)村學(xué)校工作兩年以上的經(jīng)歷作為縣城學(xué)校招聘教師的條件之一。
2.完善農(nóng)村新進(jìn)教師培養(yǎng)使用模式。鑒于村校和教學(xué)點(diǎn)留不住新進(jìn)教師，建議改變新進(jìn)教師分配方式，對(duì)于計(jì)劃分配到村小和教學(xué)點(diǎn)的教師（含定向畢業(yè)生），應(yīng)先讓其到管理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)任教，通過優(yōu)師的“傳幫帶”，經(jīng)過三、五年培養(yǎng)成熟后，再放到村小或教學(xué)點(diǎn)，讓他們獨(dú)當(dāng)一面完成教學(xué)任務(wù)。
（四）鐵腕治理“占編不在崗”亂象
1.堅(jiān)決清理外出打工教師。按照縣政府已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令外出打工教師限期返校上崗，對(duì)拒不返校上崗的堅(jiān)決清理出教師隊(duì)伍，以空出教師編制。此舉不僅關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，更是對(duì)政府公信力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。
2.嚴(yán)肅清理違規(guī)借調(diào)教師。建議對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)教師和縣城學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校借調(diào)教師情況進(jìn)行專項(xiàng)清理，符合條件的限期辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，否則一律回原學(xué)校上崗。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原則上不得從學(xué)校借調(diào)教師，嚴(yán)控縣城學(xué)校從農(nóng)村學(xué)校借調(diào)教師（含跟班學(xué)習(xí)）。極少數(shù)因工作需要確要借調(diào)的，必須嚴(yán)格履行借調(diào)手續(xù)，并簽訂借調(diào)協(xié)議，借調(diào)期間的工資由借入單位承擔(dān)。
（五）加大農(nóng)村學(xué)校人事制度改革力度
1.校長(zhǎng)及教師實(shí)行歸口管理。嚴(yán)格按照義務(wù)教育法以及國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)文件要求，把全縣農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任免和教師調(diào)配劃歸縣教育行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，縣組織、人事、編制等相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。停止執(zhí)行與義務(wù)教育法以及國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)文件要求相違背的過期文件。
2.推行農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教職工全員聘任制。校長(zhǎng)聘任由教育行政部門負(fù)責(zé)，其他部門參與，每屆聘期3-5年，可以連聘。把公開選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長(zhǎng)的主要方式。在農(nóng)村中小學(xué)全面實(shí)行教職工全員聘任制，所有教職工簽訂為期3年的聘用合同，落聘人員從教學(xué)崗位調(diào)整到教輔崗位或工勤崗位。
3.建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，健全績(jī)效考評(píng)體系。在績(jī)效工資方面，應(yīng)該打破“大鍋飯”，按照教師實(shí)際工作能力、工作量、工作業(yè)績(jī)等來(lái)評(píng)定。建議拿出教師績(jī)效工資的30%用作獎(jiǎng)勵(lì)工資，并由縣教育局出臺(tái)指導(dǎo)性的《教師績(jī)效工資的30%獎(jiǎng)勵(lì)工資考核辦法》，以此調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
（六）完善農(nóng)村中小學(xué)教師激勵(lì)制度
1.建立“能上能下”的崗位聘任制度。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作，深化校內(nèi)人事制度改革，動(dòng)真格建立競(jìng)聘上崗、能上能下、崗變薪變的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，提高教師隊(duì)伍整體效能和辦學(xué)活力。
2.完善農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師獎(jiǎng)，對(duì)于在鄉(xiāng)村學(xué)校從教年限較長(zhǎng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)終身在鄉(xiāng)村從教的優(yōu)秀教師要在培訓(xùn)和其他待遇等方面給予優(yōu)惠政策。
3、擴(kuò)大邊遠(yuǎn)山區(qū)教育津貼享受范圍。把邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教師納入享受教育津貼的范圍，同時(shí)積極向上級(jí)教育主管部門反映，提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從縣城鎮(zhèn)到農(nóng)村支教的教師，也要給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇
1.改善工作生活條件。切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的辦公條件，為相關(guān)教師配備電腦。加大農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，并區(qū)別不同學(xué)校的教師數(shù)量和住房條件，安排不同數(shù)量的周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)模。
2.關(guān)注教師合理訴求。按照教師待遇不低于公務(wù)員的規(guī)定，縣里多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以享受的綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)、節(jié)能獎(jiǎng)以及每月400元的下鄉(xiāng)補(bǔ)助等，縣有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件讓得獎(jiǎng)的學(xué)校教師也能拿到獎(jiǎng)勵(lì)工資。
3、職稱評(píng)聘給予傾斜。建議適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職稱聘任比例，并適當(dāng)放寬評(píng)聘條件，尤其是小學(xué)教師。
（八）農(nóng)村教師工資全縣統(tǒng)籌
1.工資統(tǒng)籌勢(shì)在必行。在中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已無(wú)力承擔(dān)本轄區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)所需要的支出。從我縣實(shí)際情況看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都入不敷出，年終與縣財(cái)政結(jié)算均欠帳，在這種情況下把教師工資壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二都、黃陂等教師數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說會(huì)公平一些。
2.改變工資分?jǐn)偡绞?。如果短期?shí)現(xiàn)不了農(nóng)村教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建議按全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源數(shù)量或農(nóng)業(yè)人口數(shù)量來(lái)分?jǐn)側(cè)h農(nóng)村教師工資，這樣對(duì)于像鳳岡、二都、黃陂等教師數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說會(huì)公平一些。
（九）關(guān)心未婚教師婚姻問題
為解決農(nóng)村未婚教師找對(duì)象難問題，建議由縣教育局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等單位牽頭，組織縣直部門、社會(huì)各界與教育系統(tǒng)未婚教師的聯(lián)姻會(huì)、鵲橋會(huì)活動(dòng)，通過牽線搭橋，幫助解決農(nóng)村未婚教師婚姻問題。
（十）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)
縣委縣政府一把手要像抓城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)一樣抓教育，當(dāng)前尤其要把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作列入縣委縣政府的重要議事日程，力求在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國(guó) 2016-10-28
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