近年來(lái)，各級(jí)政府在深化行政體制改革中，不斷強(qiáng)化食品安全執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的功能與作用，取得了一定成效，但仍然面臨不少突出問(wèn)題，與廣大人民群眾的要求仍然存在一定差距。如何破解食品安全執(zhí)法監(jiān)督管理體制改革后對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全產(chǎn)生的新問(wèn)題，尤其是圍繞農(nóng)村食品藥品安全問(wèn)題的有效解決仍需要引起高度重視。農(nóng)村地區(qū)食品安全當(dāng)前還存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)村區(qū)域廣、監(jiān)管工作難度大。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)分散，再加上農(nóng)村地區(qū)食品藥品監(jiān)管人員少、力量薄弱，市場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)管任務(wù)繁重，有限的力量要把一定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查一遍需要較長(zhǎng)時(shí)間，因而對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)、加工小作坊、流動(dòng)小攤販的監(jiān)管幾乎空白，邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲店等監(jiān)管缺失，從而導(dǎo)致假冒偽劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)。
二是食品安全監(jiān)管隊(duì)伍能力亟待提高。農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作起步晚、底子薄，且監(jiān)管對(duì)象分散，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)改革“整合”后，承擔(dān)原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三家職能，基層監(jiān)管隊(duì)伍以原工商所為班底，成員的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，年齡老化問(wèn)題突出，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段落后，難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
三是基層食品藥品監(jiān)管手段滯后。目前，基層行政監(jiān)管執(zhí)法一直沿襲過(guò)去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)安排布置任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和集中整治工作，或者群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，工作效率低；現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，制度化、規(guī)范化、程序化不實(shí)，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。同時(shí)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備保障不夠，執(zhí)法車(chē)輛少、人員少，制約了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。
提高農(nóng)村食品安全管理水平應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。
一是探索食品藥品監(jiān)管體制單獨(dú)設(shè)立。政府管理市場(chǎng)的目標(biāo)有三個(gè)層次：秩序、活力、安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的定位是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但食品藥品監(jiān)管的目標(biāo)是保障人民身體健康和公共安全，兩者的層次和定位截然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均是兩類(lèi)監(jiān)管部門(mén)分別設(shè)置。在我國(guó)，這一理念不僅體現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)《決定》中，即“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系”與“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)”是放在不同章節(jié)中強(qiáng)調(diào)；也體現(xiàn)在十八屆四中全會(huì)《決定》中，即食品藥品安全與質(zhì)檢工商被作為并列的行政執(zhí)法類(lèi)別分開(kāi)提出來(lái)。在繼續(xù)深化改革中，系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門(mén)職能，科學(xué)理清市場(chǎng)監(jiān)管職能的屬性，切實(shí)處理好維護(hù)市場(chǎng)秩序與公共健康安全的關(guān)系。可探索將工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等合并，食品藥品監(jiān)管則單獨(dú)設(shè)立，成為中國(guó)的FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）。
二是完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。根據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要設(shè)立基層監(jiān)管所，填補(bǔ)部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)空白。可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，增加核定基層監(jiān)管組織的編制人員數(shù)量，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提高食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管重心下移。落實(shí)食品安全“四有兩責(zé)”，做到食品安全監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，確保監(jiān)管部門(mén)有效履行檢查責(zé)任、抽檢責(zé)任。健全食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額保障其所需的正常工作經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)投入遞增機(jī)制。加強(qiáng)基層“四員”（即：政策宣傳員、科技講解員、基層服務(wù)員、民情調(diào)解員）隊(duì)伍建設(shè)，拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼基層“四員”工作，調(diào)動(dòng)其工作積極性，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作格局和橫向到底、縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋。
三是健全食品安全法規(guī)體系、立法明確各級(jí)政府事權(quán)。按照“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，實(shí)施分類(lèi)管理，細(xì)化操作，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者出臺(tái)有區(qū)別的規(guī)范性可操作的條例、文件，為基層食品藥品監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。加快制定出臺(tái)保健食品、化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)，以及明確食品藥品違法行為和處罰不到位責(zé)任的追究問(wèn)責(zé)制度與執(zhí)行細(xì)則。
為防止市、縣、基層食藥監(jiān)管部門(mén)之間推諉、扯皮，盡快明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)。因牽涉各級(jí)政府、部門(mén)落實(shí)食品安全責(zé)任，難度和阻力很大，必須下決心盡快通過(guò)地方立法明確各級(jí)事權(quán)。在現(xiàn)有體制下，盡快建立“工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)”省市局聯(lián)席會(huì)議制度，一致行動(dòng)支持縣（區(qū)）食藥監(jiān)管依法行政和高效便民服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有益探索與工作創(chuàng)新。
四是加強(qiáng)食品安全考核，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。將食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)，如經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責(zé)任，督促各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管難點(diǎn)上著力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全工作落到實(shí)處。
五是加強(qiáng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。尤其是對(duì)新入崗的基層食品監(jiān)管工作人員、不熟悉食品監(jiān)管的基層工作人員，要加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。上級(jí)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)多深入基層，靠前指揮，到第一線(xiàn)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圍繞突發(fā)食品安全事件，第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)，與基層人員一道擔(dān)負(fù)起保證食品藥品安全的責(zé)任，樹(shù)立起安全屏障。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全電子追溯體系與依法追責(zé)。加快食品安全監(jiān)管信息化步伐，盡快開(kāi)發(fā)建立覆蓋全國(guó)或地區(qū)的、統(tǒng)一的食品電子監(jiān)管平臺(tái)、電子審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)之間信息共享，使食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)之間信息互融，努力做到對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息隨時(shí)掌控，問(wèn)題食品快速追溯，促進(jìn)農(nóng)村廣大地區(qū)食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)到位，更好地保障廣大農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)消費(fèi)安全和人民群眾的身體健康。
七是對(duì)食品安全追責(zé)要依法規(guī)范透明。追責(zé)既要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為追責(zé)，也要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，尤其對(duì)監(jiān)管人員確有瀆職、失職行為，及時(shí)追責(zé)，即“過(guò)錯(cuò)追責(zé)”，公開(kāi)、公平、公正、透明。同時(shí)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)行為，也要保證被追責(zé)人員申訴、救濟(jì)渠道的暢通。
作者系安徽省委黨校省情研究中心負(fù)責(zé)人
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