人民公社是中國工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物。新中國從1949年致力于國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，到現(xiàn)在大概60多年，基本完成了工業(yè)化。這么迅猛的工業(yè)化在全世界沒有先例。在這個進程當中，農(nóng)民的組織化、農(nóng)村的合作化，包括人民公社，都做出了極其重大的歷史貢獻，也付出了極大的代價。
人民公社30年的時間，為中國工業(yè)化提供了大量的農(nóng)業(yè)剩余，也為1978年之后的改革開放提供了大量的人力資本。對于這一歷史事實，也要給以相當?shù)淖鹬亍Ｔ谌嗣窆鐣r期，農(nóng)村公共品的供給達到了歷史高度，在這一時期，農(nóng)村教育普及，農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)田水利的興修等等，都得益于人民公社體制。以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，在70年代，聯(lián)合國衛(wèi)生署提出，中國農(nóng)村的赤腳醫(yī)生制度與合作醫(yī)療是全世界農(nóng)村衛(wèi)生工作的樣板。毛主席說，把醫(yī)療衛(wèi)生的重點放到農(nóng)村去。這一時期，農(nóng)村的健康水平乃至全國的健康水平提高很快。農(nóng)村消除了大規(guī)模的傳染病和流行病，兒童的死亡率達到全世界最低，這些都是得益于中國農(nóng)村實行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對于這一點，我小時候是有切身感受的，村里的赤腳醫(yī)生隨叫隨到，村民看病幾乎不收費。這個體制優(yōu)勢，在改革開放之后反而喪失了，導致在農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)田水利和基礎設施建設方面，出現(xiàn)大面積的倒退，到現(xiàn)在還是在補課。
鄧小平在1978年之后講到“兩個飛躍”的問題，他說中國農(nóng)村在改革開放之后，必須經(jīng)過“兩個飛躍”，一個飛躍是由人民公社到農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的飛躍，這個飛躍解決的是激勵問題，分配制度改變導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高；第二個飛躍，是由一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)飛躍。從鄧小平這個講話來看，人民公社退出歷史舞臺實際上是一個策略性的變革。從我們上面的探討來看，人民公社體制并不是一個落后的、倒退的、腐朽的制度，從它的原理來看，從它的出發(fā)點來看，人民公社制度是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，它是一個總的方向。因此它不是一個落后的制度，恰恰相反，僅僅從制度設計層面來看，它是一個極為先進的制度，可是，正好是因為它極為先進，大大超越了當時農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，超越了當時老百姓的認知水平，因此，人民公社必然存在內(nèi)在的深刻的問題，這些問題導致人民公社體制本身必須進行調(diào)整。
從1960年代發(fā)生嚴重饑荒到1978年，人民公社體制在不斷調(diào)整，這個調(diào)整是一個連續(xù)的過程，不要認為人民公社一夜之間突然就發(fā)展到農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制了。農(nóng)村人民公社過渡到農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制是一個自然的過程。在人民公社的實踐過程中，就埋下了很多變革的種子，比如說自留地的變化、社隊企業(yè)的發(fā)展、激勵制度和分配制度的變化、包產(chǎn)到戶的實踐等等，為改革開放之后的農(nóng)業(yè)變革奠定了基礎。
因此，這兩個時期，1978年之后的時期和1978年之前的時期，有其內(nèi)在的關聯(lián)，不是斷裂的。人民公社為改革開放的啟動留下了大量的歷史遺產(chǎn)，比如社隊企業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了基礎。人民公社時期培養(yǎng)出來的人力資本，支撐了中國的工業(yè)化，支撐了中國的現(xiàn)代化，也支撐了1978年以來的改革開放。不應該割裂地看待兩個時期，特別是不要把前三十年說得一塌糊涂，這不符合實際情況，也不是一種科學的態(tài)度。
改革開放以來，我們拋棄了人民公社時期的一些錯誤做法，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得到更多的尊重和保護，農(nóng)民自由選擇的權(quán)利得到尊重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，這些方面都有了深刻的變化，這是時代的進步，也是時代發(fā)展的必然。回望人民公社的歷程，實際上很多體制因素都是我們今天在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變革和農(nóng)村發(fā)展方面需要進一步汲取和借鑒的，這就需要我們對人民公社這一歷史遺產(chǎn)有一種客觀的揚棄的態(tài)度，把“揚”和“棄”結(jié)合起來，而不能簡單化地一概否定。
作者簡介：王曙光，北京大學經(jīng)濟學院教授、副院長，北京大學產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村》
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
