摘要：環(huán)境衛(wèi)生工作是重要的民生事業(yè)，事關(guān)群眾的切身利益；環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于改善人民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平有著十分重要的意義。雖然各地農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，然而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的鞏固和提升面臨許多瓶頸，如何破解難題，堅持不懈地做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，顯得任重而道遠。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理；問題；對策
環(huán)境衛(wèi)生工作是重要的民生事業(yè)，事關(guān)群眾的切身利益；環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于改善人民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平有著十分重要的意義。近年來，許多地方雖然在農(nóng)村環(huán)境治理實踐中取得了很大成效，但仍然存在不同程度的問題和困境。本文在分析嘉禾縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治過程中所存在問題的基礎(chǔ)上，對如何推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理提出膚淺的對策和建議，以供參考。
一、嘉禾縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理存在的問題和困難的現(xiàn)狀分析
嘉禾縣近年來通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了一定的成績，但是隨著該縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進一步全面深入推進，各種矛盾和問題不斷凸顯，主要表現(xiàn)在：
（一）思想認識不夠，環(huán)衛(wèi)意識還需增強
思想是行動的先導(dǎo)，決定行動的效果。該縣一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作還存在思想認識不夠的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性認識不足，存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，縣重視程度高一些，工作力度大一些，但有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責(zé)，走過場，對老百姓宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，為檢查考核而突擊整治是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要做法，為“拿牌子”而創(chuàng)建的思想觀念依然不同程度的存在。雖然該縣召開了多次的會議、多次大小規(guī)模的宣傳、上百次的督促，但仍有部分干部的觀念沒有徹底改變，認為清潔衛(wèi)生工作抓得好壞無關(guān)緊要，其結(jié)果是虛擬應(yīng)付，工作掛在嘴上，沒有沉下心、沉下身扎實抓工作，其結(jié)果是工作效果不好。有些干部抓工作缺少方法，有些干部抓工作抓不到根本，工作沒有以人為本，而是簡單地組織搞一下大掃除，粗粗地將保潔工作包給個人，其結(jié)果花了大量的錢事情做不出效果。不少干部出現(xiàn)了厭煩情緒和畏難情緒。通過幾年來不斷地檢查，多次應(yīng)付檢查，有些干部已出現(xiàn)了厭煩情況和畏難情緒，甚至有些干部埋怨群眾，抱怨縣委政府，在工作中一籌莫展。一些群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強；對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的弊端認識不足，改變?nèi)狈χ鲃有裕粚】滴拿鞯纳罘绞秸J識不足，環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。部分農(nóng)民長期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，保護農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護生活環(huán)境的意識不強，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在，解決鄉(xiāng)村臟亂差問題困難較大。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，臟亂差現(xiàn)象仍然存在
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項長久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，該縣尚未啟動統(tǒng)一的農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作，部分村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有污水處理設(shè)施，農(nóng)村集中居住地缺乏污水處理池，縣里污水處理站極少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排，致使大量污水自由排放，對河流、地下水源污染嚴重。村落規(guī)劃建設(shè)中普遍沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，不具備污水處理設(shè)施，水、污基本處于自由排放、亂潑亂倒狀態(tài)。一些村莊街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在。目前，除近50個村以外，大部分的村（包括城區(qū)）的居民衛(wèi)生素質(zhì)都普遍較低，千百年的陋習(xí)沒有改變，亂扔、亂倒、亂吐等不文明行為沒有得到有效根治，全縣環(huán)境形勢大好有相當一部分是通過高額支出來維護，行政強制手段來維持的短期行為，一旦政府拆資、行政手段減弱，城區(qū)與大部分鄉(xiāng)村又將反彈，治標沒有治本。
（三）資金缺口過大，清潔亮化成果難以鞏固
資金嚴重短缺是制約該縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，盡管近年來嘉禾縣不斷加大環(huán)境保護投入，撥出專項資金用于清潔亮化工作，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)清潔亮化工作的需要。2012年7月該縣投資8000余萬元建成了全省七個之一、全市第一個采用濕解加焚燒工藝的生活垃圾無害化處理廠，2013年，該縣又將投入資金5000余萬元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個居委會、242個行政村、655個自然村推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，建立完善的“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收集處置工作體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量全面提升。該縣生活垃圾處理一體化設(shè)施建成后，正常運行時，每年需設(shè)備維護費、管理人員、司機工資、拖運車輛燃料費，縣垃圾處理廠處理費等共計700余萬元，其中：縣財政需增加投入400多萬元，鄉(xiāng)級財政需增加投入260多萬元，按目前該縣財政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，難以維持。2012年縣財政投入1000萬，2013年明確繼續(xù)投入1000萬，用于城鄉(xiāng)清潔亮化工作，但如果分撒在有40萬人、699平方公里的大地上，要做好242個行政村環(huán)境整治工作真是捉襟見肘，要全面開展凈化、綠化、亮化、亮化、序化工作就更少了，1000萬搞搞衛(wèi)生還可以，但改善環(huán)境就難了。隨著該縣桂嘉寧、新嘉藍大“十字”以及縣城至下車等道路的提質(zhì)改造，城市化道路給清潔工作帶來了很大壓力，一是缺乏清潔機械設(shè)備；二是需聘請大量日常保潔人員，以上都需投入大量資金。資金的緊缺決定了工作的艱巨性和長期性。
（四）管理機制不全，后續(xù)管理不到位影響工作長效性
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項系統(tǒng)工程，而非自掃門前雪就能取得成效，必須建立健全一個統(tǒng)一管理機制。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)、交通、工商等多個部門，而相關(guān)部門工作職能有所交叉，沒有一個總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌，農(nóng)村環(huán)境保護工作很難全面、協(xié)調(diào)、有序地開展。雖然該縣成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，但縣里領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人手奇缺，常年工作只由愛衛(wèi)辦負責(zé)，而愛衛(wèi)辦只有6人，而且還兼任創(chuàng)建園林縣城的工作，從工作量上講，人手嚴重短缺，交通工具短缺。在考核機制上，鄉(xiāng)村評比獎勵機制不完善，鄉(xiāng)對村的考核機制不健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是每年搞一、二次，沒有形成長效，村對組和戶的評比大部分的村沒有堅持，鄉(xiāng)村管理體制沒有形成長效。
（五）工作開展不均衡，環(huán)境衛(wèi)生狀況整體還待提高
由于思想認識、經(jīng)濟條件、方法措施等方面的差異，該縣各地方工作進展很不平衡。目前全縣衛(wèi)生狀況：一類村近50個，這些村長效保潔建立健全，村民素質(zhì)高，常年保持干凈整潔。二類村約90多個，這些村保潔正常，主要干道干凈整潔，村民60%的做到不亂扔亂倒，背街小巷有小衛(wèi)生死角，部分道路散存垃圾。三類村80余個，環(huán)境衛(wèi)生效果不好，村民整體素質(zhì)不高，村主要干道干凈，但有散在垃圾，村內(nèi)有較多的衛(wèi)生死角。總體上看，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）好于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于相對偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣242行政村1280名保潔員管理參差不齊，有的保潔員是干部家屬或親屬，缺乏監(jiān)督管理，各行政村保潔員配備多少不一，保潔員的工資高低懸殊很大，這些因素加大了環(huán)境衛(wèi)生工作成效的區(qū)域差距。已經(jīng)實施環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的社區(qū)、行政村都已有專業(yè)保潔隊伍，并配備了垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾運輸車輛，環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善。未實施環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的村，環(huán)境衛(wèi)生工作相對薄弱，無清掃保潔人員，垃圾隨地亂倒亂堆，臟亂差現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生面貌差距很大。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，所處區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、村民素質(zhì)等各種因素差異較大，會導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和收集運輸過程中，出現(xiàn)很大差異，會出現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。一些偏僻鄉(xiāng)村無垃圾池，無環(huán)衛(wèi)車輛，無保潔員，清掃保潔工作無法落實到位。
二、解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治存在問題的對策建議
嘉禾縣在農(nóng)村環(huán)境整治工作中存在的問題相對許多地方而言具有普遍性，充分認識和了解農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題和矛盾，并對其進行詳細深入的分析，以改革創(chuàng)新的精神突破瓶頸，尋求解決問題的辦法對于提升和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作具有重要意義。
(一)增強干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識
加強農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)是指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的關(guān)鍵。對他們的培訓(xùn)可以由上級政府和部門通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍進行培訓(xùn)，印發(fā)培訓(xùn)資料、上輔導(dǎo)課，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支懂業(yè)務(wù)、能辦事、會辦事的農(nóng)村環(huán)境整治工作隊伍，也可以通過有組織有計劃組織鄉(xiāng)村干部赴異地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念。
對于農(nóng)民而言，要改變他們長期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是通過廣播、電視等媒體進行宣傳，利用報刊、展板、宣傳標語等形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識深入人心、家喻戶曉；二是與開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”和健康教育活動結(jié)合起來，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是建立對環(huán)境衛(wèi)生文明戶的獎勵機制，發(fā)揮榜樣的示范帶動作用；五是在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保、健康教育課，加強對青少年環(huán)衛(wèi)意識的培養(yǎng)，通過“小手牽大手”，帶動家長去改變落后的生活習(xí)慣。
(二)健全農(nóng)村垃圾收集處理的運作機制
農(nóng)村垃圾如何處理是整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。健全農(nóng)村垃圾收集處理的運作機制是有效解決這一問題的途徑。一是從源頭治理，實行垃圾分類，進行減量減排，采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)、縣處理模式為主，確保垃圾處理無害化。二是有條件的縣可以成立廢品收購公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立廢收購站，村里設(shè)置廢品收購網(wǎng)點，保潔員為廢品收購聯(lián)絡(luò)員，從源頭將有用垃圾進行廢品回收變害為利，村組建垃圾池、焚燒爐、漚肥池、有害物放置垃圾池、有機物放進漚肥池，其它可燃垃圾進行焚燒，從源頭分類減量。
借鑒城鄉(xiāng)垃圾處理先進經(jīng)驗，鎮(zhèn)級組建專業(yè)的垃圾清運隊伍，村(居)按每100戶1名環(huán)衛(wèi)保潔員的標準，組建村級保潔隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按駐地根據(jù)一定的標準組建鎮(zhèn)級保潔隊伍，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛垃圾清運車，負責(zé)駐地環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運工作，并承擔(dān)鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站日常維護管理、村莊垃圾入站量統(tǒng)計、考核等工作。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，分別在每個自然村興建一個漚肥池;每個村配備封閉垃圾斗(大村配2個);按照村(居)委會的垃圾量及所處地理位置，綜合調(diào)配公用垃圾桶;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備用于拖運各村垃圾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或焚燒爐的垃圾運輸車;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，徹底改變城鄉(xiāng)生活垃圾亂丟、亂倒、亂堆現(xiàn)象，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活環(huán)境。
(三)擴寬資金渠道加強資金保障機制
資金的短缺是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的的最大問題，資金投入不足，嚴重影響工程的質(zhì)量和進度。對于這種狀況，可以采取以下方法解決 ：
一是上級財政要繼續(xù)加大投入，政府要在每年的財政中劃撥一定數(shù)額的專項經(jīng)費，保障工作的正常運行。二是向上爭項目和資金。縣（市）環(huán)保局要積極向上爭取連片整治項目、重金屬污染治理項目，住建局、發(fā)改局通力配合向上爭取垃圾處置、污水處理、危房改造項目，國土資源局要爭取舊村改造土地整理項目，愛衛(wèi)辦積極爭取中央財政改廁項目。發(fā)改部門積極牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門做好申報資料，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。 三是動員社會力量捐物捐資進行幫扶，政府可以向單位企業(yè)和社會賢達人員發(fā)出倡議書，通過印制捐款捐資《光榮冊》、電視臺報道等形式進行表彰，啟用鄉(xiāng)村資源的命名權(quán)、廣告權(quán)等社會資源籌集經(jīng)費，采用立功碑等形式，積極創(chuàng)造條件，多形式、多渠道動員和號召企業(yè)和社會賢達捐款參與新農(nóng)村各項工程建設(shè)。四是進行資金自籌，積極探索環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)新機制。在農(nóng)村召開村民代表會議、村民大會，通過一事一議方式向村民征收少量的衛(wèi)生費，可以彌補經(jīng)費不足的問題。凡委托環(huán)境衛(wèi)生單位清掃、收集、運輸和處理廢物的，應(yīng)當交納服務(wù)費的規(guī)定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村莊）委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進行道路清掃、垃圾收集、運輸和處理，并按照成本核算，由發(fā)改部門根據(jù)相關(guān)政策申請收費許可證，向享受服務(wù)的村民每人每年交納環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)費一元作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村莊）的環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費，專項用于環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投入（包括環(huán)衛(wèi)人員工資和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)），同時健全環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度，規(guī)范收費管理部門、收費對象雙方行為。
(四)建立完善的考核監(jiān)督機制
制定一系列鄉(xiāng)對村、村對組、戶、鄉(xiāng)村對保潔員的科學(xué)管理考評獎核制度。加強日常考核管理力度，通過采取抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理人員參與的形式定期每季度對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展長效管理工作情況進行互查、檢查、督查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題給予書面交辦和通知，將檢查情況與年終考核相掛鉤，并對檢查情況進行通報、剖析。突出抓好重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點的農(nóng)村環(huán)境整治工作，按照“五化”要求，打造亮點，樹立品牌，形成一批環(huán)境整治標準較高，特色鮮明的示范點、示范片、示范帶，帶動農(nóng)村環(huán)境整治工作全面推進。要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入各級黨委、政府年度目標考核的重要內(nèi)容，把具體任務(wù)分解到個人，實行縣級干部幫鎮(zhèn)帶村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫村帶組，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。同時加大考核力度，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度工作目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，做到年初有計劃、月月推進、年終有考核，形成“一級抓一級，層層抓落實”的監(jiān)督考核機制。依據(jù)標準采取明查暗訪、互查等多種方式進行考核，對工作開展不力，治理效果不佳敢于曝光。
作者單位：中共嘉禾縣委黨校
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