脫胎于浙江模式，從最初新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手與載體，到今年7月份發(fā)改委等多部門(mén)發(fā)文提出“我國(guó)到2020年?duì)幦∨嘤?/span>1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再到10月31日正式發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略迅速躥紅，火遍大江南北。
熱潮之下更需冷思考。一方面，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施正呈如火如荼之勢(shì)。另一方面，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的研究、探討、審視從未停止?！疤厣惶亍?，“千鎮(zhèn)一面”，“今年一哄而上，明年一哄而散”，已成為當(dāng)前業(yè)界對(duì)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略推進(jìn)的最大擔(dān)心。
回歸原點(diǎn)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言，一面是被賦予新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代重任，成為政府、企業(yè)寄予厚望的新晉戰(zhàn)略；另一面是 需要摸著石頭過(guò)河，邊走邊探索落地路徑，未來(lái)前景看似美好卻也充滿諸多不確定性。
因此，面對(duì)這道時(shí)代課題，本文嘗試從多重思維視角，對(duì)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行解構(gòu)與重審，試圖做出些許有價(jià)值的探索。
第一重視角：挖掘真特色的大數(shù)據(jù)思維
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。
從這個(gè)官方的界定中不難看出，特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵并不在于“鎮(zhèn)”的區(qū)劃，而在于“特”，尤以特色產(chǎn)業(yè)為重。于是，問(wèn)題來(lái)了，小鎮(zhèn)的這個(gè)“特色”如何界定？參照誰(shuí)，多大范圍，多高水平，才顯示出它的“特色”價(jià)值與地位？
如果這個(gè)小鎮(zhèn)所在的縣、市，基本都是屬于一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，那么它相對(duì)于縣市內(nèi)其他小鎮(zhèn)，可能幾無(wú)特色，但它站在更高的高度，從全省、全國(guó)、全球的視角，它的特色無(wú)疑十分鮮明。因此，若要打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)，首先需要為這個(gè)小鎮(zhèn)找準(zhǔn)位置，確定好它的“經(jīng)緯度”，找好各維度參照物，讓它的特色得以全面系統(tǒng)地展現(xiàn)。
而在找位置的時(shí)候，有一個(gè)重要問(wèn)題不容忽視：小鎮(zhèn)自身的特色及其實(shí)力、潛力，得足以支撐它所在的位置。也就是，定位有多高，底子就得有多厚。這個(gè)“底子”就是小鎮(zhèn)支撐自身特色所具備的相關(guān)資源。
小鎮(zhèn)擁有哪些資源，這看似是一個(gè)并不用太費(fèi)心的難題，但往往需要專業(yè)水準(zhǔn)的挖掘，大數(shù)據(jù)思維不可少。從小鎮(zhèn)的地形地貌，到持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)下地域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，社會(huì)人口流動(dòng)狀態(tài)，基于地域的特定產(chǎn)業(yè)潛力，再到當(dāng)?shù)氐牡赜驓v史文化脈絡(luò)，主要經(jīng)濟(jì)體的成長(zhǎng)過(guò)程，城市（鄉(xiāng)）形態(tài)的發(fā)展方向等等，對(duì)小鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人、文、旅等各領(lǐng)域進(jìn)行全方位系統(tǒng)化梳理，并以大數(shù)據(jù)形式構(gòu)建起這個(gè)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)地理圖譜。然后在此基礎(chǔ)上，通過(guò)專業(yè)的多維度比對(duì)與數(shù)據(jù)分析，挖掘出小鎮(zhèn)真正具備商業(yè)轉(zhuǎn)化價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源優(yōu)勢(shì)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)才是小鎮(zhèn)得以安身立命的真特色。
第二重視角：激活特色產(chǎn)業(yè)化的分享經(jīng)濟(jì)思維
今年2月28日，國(guó)家信息中心信息化研究部發(fā)布了《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》。報(bào)告顯示，2015年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為1.95萬(wàn)億元，保守估計(jì)參與分享經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)總?cè)藬?shù)超過(guò)5億。未來(lái)5年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均速度將在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占我國(guó)GDP的比重將達(dá)10%以上。
分享經(jīng)濟(jì)的盛行在較大程度上得益于互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)天生具備開(kāi)放互聯(lián)的基因，智能手機(jī)領(lǐng)銜智能設(shè)備帶動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)崛起，讓分享經(jīng)濟(jì)終成現(xiàn)實(shí)并滲透到社會(huì)各領(lǐng)域。對(duì)于特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種分享經(jīng)濟(jì)思維開(kāi)啟了思考特色產(chǎn)業(yè)化的新路徑。
特色小鎮(zhèn)的核心在于“特色”的產(chǎn)業(yè)化，而這“特色”包括但不僅限于特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品，特色生態(tài)資源，特色文化，特色民俗，特色建筑等等。如何讓這些五花八門(mén)的“特色”轉(zhuǎn)化為真正具備商業(yè)價(jià)值、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)？首當(dāng)其沖就是集聚，集聚人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，集聚優(yōu)質(zhì)資源，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的核心要義。而分享經(jīng)濟(jì)思維的核心就是連接閑散資源，實(shí)現(xiàn)資源要素高效匹配。因此，小鎮(zhèn)在挖掘出自身的真特色之后，首先需從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)特色進(jìn)行梳理，并挖掘出真實(shí)需求，然后進(jìn)一步明確自身特色在產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)定位，再整合資源予以精準(zhǔn)匹配，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作體系，去滿足需求，培育和壯大市場(chǎng)。其中，小鎮(zhèn)整合資源的過(guò)程中就可以充分運(yùn)用分享經(jīng)濟(jì)思維，將周邊的、全縣的、全省的、全國(guó)的甚至全球的資源進(jìn)行高效匹配，而在需求端方面，也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)予以延伸與拓展，跳出地理位置及空間的限制。
分享經(jīng)濟(jì)思維還具有另一層啟示，如果自身特色足夠強(qiáng)大，就會(huì)產(chǎn)生足夠的能量催生個(gè)性化需求，甚至成行成市，獲得巨大回報(bào)。相應(yīng)的，小鎮(zhèn)的特色如果足夠鮮明，就會(huì)如磁鐵般吸引與該特色關(guān)聯(lián)的資源集聚，也會(huì)吸引對(duì)這一特色有著真實(shí)需求的個(gè)人和機(jī)構(gòu)集聚，加上系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與專業(yè)管理，小鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作就指日可待了。
第三重視角：保障運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的全球化思維
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年8月發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，占比達(dá)92.5%。
作為全球化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在近幾年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，網(wǎng)民的數(shù)量也呈幾何倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，這不僅給整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)以至消費(fèi)模式都帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的影響與變革，更助推全球化駛?cè)肓饲八从械目燔嚨?。而全球化思維也已成為思考當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面戰(zhàn)略及問(wèn)題的重要視角。
特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略之所以在短時(shí)間內(nèi)受到政府、資金、資本、實(shí)業(yè)、學(xué)界等多個(gè)層面的普遍關(guān)注，很大程度上是由于它在浙江等地的運(yùn)營(yíng)成果可喜，并為當(dāng)前的重大課題全國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地探索出了一條可行性很高的新路子。
眾所周知，城鎮(zhèn)化的背后不僅意味著巨大的商業(yè)機(jī)遇，更關(guān)系著萬(wàn)千民生和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是在經(jīng)過(guò)三十年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，如今已步入以內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)為核心的深化改革階段，可持續(xù)成為特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施考量的一項(xiàng)硬指標(biāo)。
如何解決特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)這道課題？一是，取決于內(nèi)在資源的持續(xù)支撐，包括產(chǎn)業(yè)資源，生態(tài)資源，文化資源，在地人口資源等，即擁有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，這是保障特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。
二是，取決于外部需求的可持續(xù)，包括產(chǎn)業(yè)鏈相應(yīng)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)需求，生態(tài)休閑旅游需求，文化衍生需求等。這種需求的培育，需要從全球化視角出發(fā)，在專注打造小鎮(zhèn)“特色”的同時(shí)，打開(kāi)外向度，連接周邊以至全球，將特色置于更廣的視野，在創(chuàng)新中進(jìn)行傳承迭代，從而激活持續(xù)旺盛的需求。
三是，取決于運(yùn)營(yíng)模式的可持續(xù)，需要始終站在全球的高度，融合全球領(lǐng)先的理念，用全球化的視野，探索更先進(jìn)、更符合時(shí)代需求的方式，盤(pán)活資源，讓特色跟隨時(shí)代的腳步煥新活力，讓小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)真正可持續(xù)。
最后，無(wú)論是通過(guò)大數(shù)據(jù)思維從紛繁蕪雜中挖掘出自身的真特色，還是通過(guò)分享經(jīng)濟(jì)思維獲得產(chǎn)業(yè)化的新啟示，還是借助全球化思維探索出可持續(xù)的新路徑，特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略最終還是將落到全國(guó)各地尤其是各縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的最新工作規(guī)劃與實(shí)踐中。換言之，縣域政府層面的執(zhí)政水平，視野胸懷以及決策能力，將在很大程度上決定這次特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的成果面貌。
作者系亞太生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院
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