原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的理性選擇及優(yōu)化策略研究
摘要:農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移既是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的一種實(shí)現(xiàn)方式。本文通過(guò)選取S縣農(nóng)戶為樣本，基于理性選擇理論的分析框架，選取若干福利變量，從“生存理性-經(jīng)濟(jì)理性-社會(huì)理性”層面對(duì)市民化農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)前后的總體狀況進(jìn)行了實(shí)證考察，結(jié)果表明市民化農(nóng)戶的生活水平總體趨好，但仍存在一些困境。實(shí)踐中必須構(gòu)建以“尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“宜集則集、宜散則散”為推進(jìn)原則，以“物的集中”與“人的集中”兼顧為主導(dǎo)方式，以“更新農(nóng)民觀念、加大技能培訓(xùn)”為主體建設(shè)和以“構(gòu)建新型社區(qū)綜合體”為客體服務(wù)的綜合推進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；差異性；政策性
長(zhǎng)久以來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)深深地根植于我國(guó)廣大農(nóng)村，村居分布散亂零落，宅基地?zé)o序征占，造成大量耕地因非農(nóng)用置而散失其基本生產(chǎn)功能。隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)與迅速發(fā)展，通過(guò)比較收益權(quán)衡且追求現(xiàn)代生活，大量農(nóng)村勞動(dòng)力陸續(xù)從農(nóng)村涌入城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)或服務(wù)業(yè)，[1]不少自然村落因大量人口外遷而出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。在此背景下，為有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素潛力，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，需要有序引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，這既可促進(jìn)農(nóng)地資源集約高效利用，又能改善農(nóng)民居住條件與生活環(huán)境，從而加速農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民市民化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在“保耕地”、“促發(fā)展”兩難格局壓力下，我國(guó)政府適時(shí)制定并施行了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，聚焦于整理農(nóng)村宅基地并引導(dǎo)農(nóng)戶市民化。在已有的實(shí)踐探索中，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)推行的以“農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)”、“工業(yè)轉(zhuǎn)向園區(qū)”、“農(nóng)田轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為內(nèi)容的“農(nóng)村三集中”[2]模式最為典型，且成效顯著，這種方式是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向下的一種具體實(shí)踐和政策導(dǎo)向。
在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，通過(guò)政府引導(dǎo)與自行選擇相結(jié)合的方式，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶的居住狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了由分散到集中的轉(zhuǎn)變。通常認(rèn)為，進(jìn)城居住和生活的農(nóng)民的表征不單單為居住方式的變遷，其實(shí)質(zhì)是以內(nèi)源發(fā)展為主題的就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這業(yè)已成為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)。對(duì)農(nóng)戶而言，空間轉(zhuǎn)變雖然是同時(shí)同地的，但是就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活方式卻與原來(lái)大相徑庭。由于城鎮(zhèn)化的不可逆性，以及由此引致市民化居住方式的必然性，問(wèn)題就進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為：農(nóng)民在進(jìn)城前后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活到底發(fā)生了什么變化？在由空間重組邁向社會(huì)整合的過(guò)程中農(nóng)戶面臨哪些問(wèn)題？以及如何科學(xué)協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)并體現(xiàn)“以人為核心的”的價(jià)值導(dǎo)向？針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，理論界與政策界也從不同角度進(jìn)行過(guò)探討，卻仍有諸多不足。本文擬從理性選擇視角切入，對(duì)比市民化農(nóng)戶在進(jìn)城前后產(chǎn)生的綜合差異與困境，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)策略，以期有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、學(xué)界研究及本文指向
當(dāng)前，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，學(xué)界已有高度關(guān)注，并展開(kāi)了熱烈討論。其中，關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，有“三階段”[3]（P.12）與“四階段”[4]（P.88-99）之論，分別經(jīng)歷了“抑制型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)償型城鎮(zhèn)化、再平衡城鎮(zhèn)化”[5]（P.59-65）階段；從發(fā)展階段著眼，我國(guó)總體處在城鎮(zhèn)化前期階段，部分地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段；從空間分布來(lái)看，城市主要集中在東部、東北與中部省份；從城市規(guī)模看，呈現(xiàn)自東向西逐步遞減態(tài)勢(shì)。[6]（P.79-85）從人口和資源的空間流動(dòng)方式及由此形成的城市層級(jí)體系切入，我國(guó)當(dāng)代城市化進(jìn)程可分為城鎮(zhèn)化、城市化、都市化三個(gè)層面；[7]以層級(jí)體系為尺度，當(dāng)今城市化又呈現(xiàn)為以縣城（縣級(jí)城市化區(qū)域）為中心的城鎮(zhèn)化、以大中城市（區(qū)域性城市群）為中心的城市化、以國(guó)際大都市（世界級(jí)城市群）為中心的都市化三種形式。[8]（P.5-12）20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)由“不動(dòng)產(chǎn)的動(dòng)產(chǎn)化”所推動(dòng)的“資本城鎮(zhèn)化”過(guò)程，[9]（P.15）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的城鎮(zhèn)化就是典型案例。[10]我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”背景，表現(xiàn)為人口城市化“異地轉(zhuǎn)移”和農(nóng)村城鎮(zhèn)化“就地轉(zhuǎn)移”“雙重城鎮(zhèn)化方向”，是在“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化，是在制度變遷方面自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化的“雙重發(fā)展模式”。[11]（P.47-52）從實(shí)踐方式看，我國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)為三種形態(tài)：二元對(duì)立型城鎮(zhèn)化、政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政型城鎮(zhèn)化。[12]（P.1-8）建國(guó)后至改革開(kāi)放前，我國(guó)城鎮(zhèn)化是在政府主導(dǎo)與調(diào)控下推進(jìn)，在這種模式下，國(guó)家雖可有效整合與調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，并且也能對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、技術(shù)路線及速度緩急進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)設(shè)，但過(guò)度的行政干預(yù)與政策管制不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)資源要素配置失序、甚至出現(xiàn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，在一定程度上也延滯了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在當(dāng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的征地拆遷，并不能使得新移民實(shí)現(xiàn)身份的自動(dòng)轉(zhuǎn)換,補(bǔ)償制度、社會(huì)記憶、鄉(xiāng)土習(xí)慣、居住條件等共同建構(gòu)了新移民偏差的身份認(rèn)同；[13]因此，要在技術(shù)層面幫助市民化農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從農(nóng)耕生產(chǎn)向從事工商業(yè)的技能轉(zhuǎn)型,在制度層面幫助市民化農(nóng)戶盡快適應(yīng)城市科層制組織和各種規(guī)制,在觀念層面幫助移民在思維方式、價(jià)值觀念、心理結(jié)構(gòu)上發(fā)生現(xiàn)代轉(zhuǎn)向；此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，政府部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“物質(zhì)”要素建設(shè)與“非物質(zhì)”要素建設(shè)并重,真正做到“以人為本”。[14]在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民市民化,需要積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn),不能片面地把擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模作為主要目的,一定要在農(nóng)民自覺(jué)自愿的前提下進(jìn)行,一定要尊重和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。[15]在農(nóng)民市民化過(guò)程中，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)著力提升本地區(qū)的工業(yè)化和城市化水平,大力培育二、三產(chǎn)業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),真正吸引農(nóng)民進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)；就近期而言,可以積極謀劃,穩(wěn)步有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移；[16]應(yīng)從規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施配套、社區(qū)物業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、土地運(yùn)作、環(huán)保綜合整治、居住區(qū)安全及其避險(xiǎn)等十方面對(duì)政策機(jī)制進(jìn)行規(guī)劃。[17]綜上可知，這些關(guān)于通過(guò)農(nóng)民市民化方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化的研究，或側(cè)重發(fā)展歷程與階段，或從實(shí)踐方式展開(kāi)、或基于身份認(rèn)同與文化適應(yīng)視角，或關(guān)注對(duì)策建議及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)有序推進(jìn)農(nóng)民市民化具有較大的參考價(jià)值與指導(dǎo)意義。但必須指出的是，在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民正處于職業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)型階段，部分地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)民市民化的探索與嘗試，而鮮有在此情勢(shì)下針對(duì)市民化農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異導(dǎo)致農(nóng)民觀念變化的量化分析研究。在推動(dòng)農(nóng)民市民化的外力因素研究中，主要將實(shí)踐分為水利設(shè)施推動(dòng)型（水庫(kù)、電站修建等）、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)型（鐵路、公路修建等）、工業(yè)園區(qū)推動(dòng)型（高新區(qū)、孵化園修建等），其安置模式既有異地市民化模式，也有就地就近城鎮(zhèn)化模式。基于此，通過(guò)整理在Y省S縣調(diào)研200戶進(jìn)城農(nóng)戶所得的一手?jǐn)?shù)據(jù)，比較分析市民化農(nóng)戶在進(jìn)入城鎮(zhèn)前后的家庭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交往狀況，初步評(píng)估土地綜合整治政策預(yù)期下農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化實(shí)踐效應(yīng)；分析當(dāng)前可能存在的問(wèn)題及農(nóng)民因此而引致的行為觀念和價(jià)值取向變化；并提出后續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化實(shí)踐的努力方向及改進(jìn)策略。
二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化政策性導(dǎo)向縮影
S縣位于Y省東北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。自20世紀(jì)中后期以來(lái)，在政府主導(dǎo)、民間資本參與下，S縣部分村鎮(zhèn)也先后創(chuàng)辦過(guò)農(nóng)村作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，但終因經(jīng)營(yíng)不善、資金缺乏、市場(chǎng)閉塞等諸多因素而未能成形，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入仍是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭的主要收入，這也是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)至20世紀(jì)90年代，S縣因城區(qū)面積承載力有限而亟需擴(kuò)建新城，為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，該縣通過(guò)將原城郊農(nóng)戶作為對(duì)象納入市民化范圍。進(jìn)入21世紀(jì)，因水利樞紐建設(shè)，該縣下轄的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村落位于淹沒(méi)區(qū)而需整體搬遷，當(dāng)?shù)卣罁?jù)縣域?qū)嵡椋浴叭氤亲栽浮⒑侠硌a(bǔ)償與機(jī)會(huì)公平”為原則，出臺(tái)了“就地靠后”、“投親靠友”與“市民化集中”三種遷移方案，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利弊綜合權(quán)衡，95%的農(nóng)戶選擇了“市民化集中”方案，（即農(nóng)戶家庭成員按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取城市最低生活保障權(quán)，對(duì)原有的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物作價(jià)賠償，原有的宅基地與房屋產(chǎn)權(quán)與安置房產(chǎn)權(quán)對(duì)調(diào)，按購(gòu)置面積互補(bǔ)差額。）并于2012年遷入市民化農(nóng)戶安置區(qū)。S縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民要么外出務(wù)工、要么就近經(jīng)商，僅老幼在家進(jìn)行力所能及的耕種，就業(yè)結(jié)構(gòu)和家庭收入呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性、非農(nóng)化特征。雖樣本區(qū)市民化農(nóng)戶進(jìn)城居住后家庭收入總量變化較小，但失地后農(nóng)民收入與支出渠道、方式的變化直接影響著他們社會(huì)交往行為與觀念的變化。
為準(zhǔn)確了解市民化農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往與觀念變化，本課題組于2015年10月、12月先后兩次派出10余名團(tuán)隊(duì)成員前往S縣展開(kāi)實(shí)地訪談與問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收有效問(wèn)卷386份，有效率達(dá)96.5%。訪談與調(diào)研對(duì)象為S縣下轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為典型的5個(gè)市民化農(nóng)戶居住區(qū)，其內(nèi)容包括200戶市民化農(nóng)戶的家庭成員構(gòu)成、進(jìn)入城鎮(zhèn)前后的經(jīng)濟(jì)收支、日常交往與思想觀念等方面。調(diào)研結(jié)果顯示，200農(nóng)戶共有家庭成員660人，勞動(dòng)力為305人，戶均承包耕地3.01畝（集體林地、荒地除外），戶均房屋面積進(jìn)城前29.33平方米/人，進(jìn)城后為28.86平方米/人。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化理性選擇的困境分析
理性選擇理論以社會(huì)個(gè)體行為的預(yù)期目標(biāo)為前提，通過(guò)對(duì)社會(huì)層面的宏觀與微觀現(xiàn)象進(jìn)行綜合，進(jìn)而從微觀個(gè)案分析中透視宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)，并以此來(lái)闡釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[18]（P.43-55）Y省S縣農(nóng)戶從農(nóng)村遷入城市的意愿與行為，無(wú)論在社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是生活方式變遷方面，恰與理性選擇理論下的個(gè)體行為特征相符。有學(xué)者基于社會(huì)學(xué)視域中的“經(jīng)濟(jì)理性”與“社會(huì)理性”，結(jié)合美國(guó)學(xué)者詹姆斯·斯科特（James·C·Scott）提出的“生存?zhèn)惱怼保╯ubsitence.ethic），提出了“生存理性”概念，即“經(jīng)濟(jì)理性”是尋求最優(yōu)化的利益；“生存理性”是尋求‘安全第一’的生存原則；而“社會(huì)理性”是以前兩者為基線，盡可能尋求一個(gè)相對(duì)完美的行動(dòng)程序”。[19]（P.19-30）以上述生存-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)“三大理性”為線索，對(duì)S縣農(nóng)戶進(jìn)城居住前后的生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，農(nóng)民市民化理性選擇仍存在諸多矛盾與困境。
（一）生存理性下的職業(yè)選擇與觀念變化
為統(tǒng)一調(diào)研口徑與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，課題組依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源，將調(diào)研樣本劃分為務(wù)農(nóng)戶、務(wù)工戶、農(nóng)工兼業(yè)戶、工商兼業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、老年戶、教師戶等7大類(lèi)別。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（詳見(jiàn)表1），進(jìn)入城鎮(zhèn)后市民化農(nóng)戶職業(yè)結(jié)構(gòu)變化最為明顯的是務(wù)農(nóng)戶、務(wù)工戶、農(nóng)工兼業(yè)戶、商業(yè)個(gè)體戶，其中務(wù)農(nóng)戶數(shù)與農(nóng)工兼業(yè)戶數(shù)消失殆盡，務(wù)工戶數(shù)與商業(yè)個(gè)體戶數(shù)分別從59戶、21戶增至127戶、35戶，老年戶數(shù)從11戶增至24戶，工商兼業(yè)戶數(shù)與教師戶數(shù)無(wú)變化。
為什么會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)如此變化呢？究其原因：一是由于進(jìn)城后市民化農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成了最低社會(huì)生活保障權(quán)，失地農(nóng)民改行從事務(wù)工或經(jīng)商等職業(yè)；二是由于部分老人在進(jìn)城后與子女分開(kāi)居住，單獨(dú)生活；三是由于工商兼業(yè)戶和教師戶的職業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，進(jìn)城對(duì)其職業(yè)影響較小。
此外，進(jìn)城生活后市民化農(nóng)戶的職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的非農(nóng)化特征，且務(wù)工和經(jīng)商趨勢(shì)加大。因居住環(huán)境的改變，失地農(nóng)民不得不外出務(wù)工或經(jīng)商，但受文化、技能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與觀念等因素影響，一方面他們很難獲得理想職業(yè)而融入城市工作和生活，另一方面，因失地?zé)o以退路。調(diào)研中他們表現(xiàn)出非農(nóng)、非工與非商的兩難困苦。因職業(yè)變化，觀念上許多市民化農(nóng)民將“賺錢(qián)”視為唯一目標(biāo)與愿望，“各人自掃門(mén)前雪”成了許多農(nóng)戶工作、生活與交往的信條，等等。同時(shí)，青壯年外出務(wù)工和經(jīng)商，老人、兒童相依度日，家庭溫暖與親情關(guān)愛(ài)名存實(shí)亡。
（二）經(jīng)濟(jì)理性下的收益變化與價(jià)值取向
進(jìn)入城鎮(zhèn)定居前，農(nóng)戶的戶均年收入約39.368元（以下皆為200戶的平均數(shù)），進(jìn)城后增至48.839元，戶均增加9.741元，增幅約24.74%。除去物價(jià)上漲與通貨膨脹等因素，農(nóng)戶的家庭年收入增幅較小。由表2可知，進(jìn)城后市民化農(nóng)戶的家庭務(wù)工工資收入從原來(lái)的32.866元/年增至37.126元/年，增加4.260元，增幅約12.96%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入從原來(lái)的5.475元/年增至6.458元/年，增加983元，增幅約17.95%；最低生活保障收入從原來(lái)的戶均384元/年增至3.960元/年，增加3.576元，增幅約962.5%；包括搬遷補(bǔ)貼、困難補(bǔ)助、老人補(bǔ)貼、獨(dú)生子女補(bǔ)貼在內(nèi)的其他收入從原來(lái)的643元/年增至1.295元/年，增加652元，增幅約101.39%。
導(dǎo)致這些變化的原因主要有：一是戶均非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量增加，工價(jià)上漲；二是部分農(nóng)民選擇了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或原個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶部分?jǐn)U大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；三是失地農(nóng)戶中沒(méi)有享受財(cái)政撥款，如農(nóng)民全部納入國(guó)家社會(huì)保障體系，均可領(lǐng)取160元/人·月的最低生活保障；四是由于政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的收入增加，即針對(duì)困難戶（220元/月、260元/月）、老年津貼（60元/人·月、105元/人·月）、獨(dú)生子女戶等進(jìn)行按月補(bǔ)貼。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城居住后市民化農(nóng)戶的家庭年收入雖總體略有增加，但增幅較少。進(jìn)城居住后的增項(xiàng)部分除最低生活保障收入較為穩(wěn)定以外，其它收入都具有不確定性。諸多農(nóng)戶都認(rèn)為進(jìn)入城鎮(zhèn)居住后的收入增加都是因務(wù)工與經(jīng)商的勞動(dòng)強(qiáng)度加大與勞動(dòng)時(shí)間增多或從事城里人不愿從事的工種而獲得，大都認(rèn)為這種收入的增加是一種“血汗錢(qián)”，對(duì)身體有害，但又無(wú)能為力。
數(shù)據(jù)顯示（詳見(jiàn)表3），農(nóng)戶戶均糧食、蔬菜、油料等日常支出從原來(lái)的4.829元/年增至6.938元/年，增加2.109元，增幅約43.67%；魚(yú)、雞、鴨、豬肉類(lèi)支出從原來(lái)的6.835元增至8.936元，增加2.101元，增幅約30.73%；生活交往中的禮金從原來(lái)的2.100元/年增至4.600元/年，增加2.500元，增幅約119.05%；電費(fèi)、煤氣費(fèi)從原來(lái)的1.320元/年增至2.136元/年，增加816元，增幅約61.82%。此外，物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)等，約1.032元/年。當(dāng)訪談中問(wèn)及“你家的收入夠用嗎？”回答大都是“生活中樣樣都要錢(qián)，再節(jié)約都覺(jué)得不夠花銷(xiāo)”。
這是什么原因所導(dǎo)致的呢？一是進(jìn)城生活前，多數(shù)農(nóng)戶愿在閑暇之際耕種自留地，其糧食、蔬菜基本滿足日常生活需求；而小區(qū)規(guī)范的物業(yè)管理禁止小區(qū)空地自由耕種，原來(lái)自給部分現(xiàn)需購(gòu)買(mǎi)；二是進(jìn)入城鎮(zhèn)后，新房裝修，置辦家具、電器等新物件及小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)等日常支出大幅增加；三是進(jìn)入城鎮(zhèn)后，社區(qū)鄰居與親朋好友間的禮尚往來(lái)，也按照城里人的習(xí)慣“隨份子”，單次額度與頻率相應(yīng)增加。
此外，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，日常消費(fèi)支出項(xiàng)目明顯增多，生活成本加大。因長(zhǎng)久形成的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的消費(fèi)觀念不再適宜現(xiàn)有生活，一些農(nóng)戶認(rèn)為進(jìn)城生活后難處甚多。許多老人都具有懷舊情結(jié)，認(rèn)為化錢(qián)買(mǎi)本可以自給的日常生活資料純屬“不值得”。個(gè)別家庭因適應(yīng)能力與生存能力較差，常入不敷出；少量市民化農(nóng)戶消費(fèi)觀念存在“攀比”，甚至負(fù)債消費(fèi)超出能力償還范疇。一部分人員因“經(jīng)濟(jì)拮據(jù)”而觀念、行為錯(cuò)位，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，“自私自利”與“個(gè)人主義”不斷滋生。
（三）社會(huì)理性下的日常交往
在交流訪談中（詳見(jiàn)表4），當(dāng)問(wèn)及“進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后您覺(jué)得交往方便嗎？”，受訪對(duì)象中63%的人認(rèn)為進(jìn)入城鎮(zhèn)生活不方便，36%的人認(rèn)為較方便，僅1%的人覺(jué)得很方便。其中許多人認(rèn)為：“在農(nóng)村時(shí)，人都熟悉，每天低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，大家相互幫助，現(xiàn)在，連鄰居都不認(rèn)識(shí)，也不往來(lái)，就連以前的熟人現(xiàn)在見(jiàn)面也就打個(gè)招呼，好像他們都很忙，覺(jué)得很不習(xí)慣”；當(dāng)問(wèn)及“你參加社區(qū)活動(dòng)嗎？”，受訪對(duì)象中39%的人表示從不參與，58%的人偶爾參與，僅3%的人經(jīng)常參與，紛紛表示“人不熟悉，參與也沒(méi)意思”。
究其原因，一是居住環(huán)境與房屋結(jié)構(gòu)的變化，原來(lái)自由的庭院式交往被私密性居住空間所取代，人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)交往的隨意性逐漸減小。二是因“處處需花錢(qián)”的經(jīng)濟(jì)壓力使其避免交往經(jīng)濟(jì)成本。三是對(duì)原有熟人社會(huì)鄰里關(guān)系的懷念，難以在短期內(nèi)對(duì)社區(qū)集體有較強(qiáng)的歸屬感。
與此同時(shí)，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活后，農(nóng)民的社會(huì)交往與社區(qū)活動(dòng)參與明顯缺乏主動(dòng)性，生活方式與交往方式呈現(xiàn)單一化，鄰里關(guān)系與親朋關(guān)系淡漠化，這正好印證了丹麥著名建筑學(xué)家揚(yáng)·蓋爾關(guān)于“樓梯常常體現(xiàn)為一種實(shí)際上和心理上的障礙。人們往往不假思索地在同一層的房間之間走動(dòng)，卻不愿到樓上或樓下的房間去”[20]（P.129）的論述，這也說(shuō)明進(jìn)城后的農(nóng)民社會(huì)交往與社區(qū)活動(dòng)參與頻率的降低除上述原因以外，更為重要的是心理障礙與觀念意識(shí)。
綜上可見(jiàn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)定居生活后，在很大程度上改變了農(nóng)民世世代代形成的居住方式、生活方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)，這必然會(huì)對(duì)被拆遷農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。[21]在征地補(bǔ)償、青苗賠償、安置補(bǔ)貼、社會(huì)福利保障、再就業(yè)能力尚且欠缺的情勢(shì)下，失地農(nóng)戶進(jìn)城居住后的家庭收入未能隨著消費(fèi)支出的上升而有較大幅度增加，市民化農(nóng)民尤其是低收入戶、老年戶的生活水平未能真正改善，部分家庭甚至因消費(fèi)成本激增而使得生活更為拮據(jù)。此外，城鎮(zhèn)“樓上樓下”的“閣樓式”居住改變了鄉(xiāng)村農(nóng)民傳統(tǒng)的居住方式、生活習(xí)慣、人際交往，部分農(nóng)民在初期表現(xiàn)出相當(dāng)程度的不適應(yīng)，社區(qū)活動(dòng)參與度也缺乏積極性和主動(dòng)性。
綜上，在對(duì)城鄉(xiāng)生活成本與發(fā)展前景進(jìn)行權(quán)衡后，農(nóng)民會(huì)相應(yīng)地做出理性選擇，這種基于“成本—收益”分析的理性選擇，會(huì)受局限于農(nóng)民的知識(shí)和視野，可能會(huì)非專業(yè)或欠科學(xué)，[22]（P.89-93）但至少在市民化轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)民已對(duì)未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了“農(nóng)民理性”式的研判，總體而言，相比于政府強(qiáng)制推動(dòng)或者隨大流的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移模式，市民化農(nóng)民能夠?yàn)樽约旱睦硇赃x擇承擔(dān)責(zé)任，但是，在后續(xù)的農(nóng)民市民化進(jìn)程中必須克服已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題和可能存在的矛盾。
四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的推進(jìn)策略
S縣是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，通過(guò)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這在很大程度上改善了市民化農(nóng)戶的居住環(huán)境與生活條件，減少了農(nóng)村宅基地造成的耕地浪費(fèi)，推動(dòng)了進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式從農(nóng)業(yè)化、兼業(yè)化轉(zhuǎn)向非農(nóng)化、專業(yè)化，配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)客觀上也加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。S縣的農(nóng)民市民化具有明顯特征：外力推動(dòng)（水利樞紐修建）是直接原因；農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取最低社會(huì)生活保障權(quán)，以原有宅基地與房屋置換安置房；市民化農(nóng)戶的社區(qū)適應(yīng)性與融入度隨著時(shí)間推移而不斷增強(qiáng)。作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主流趨勢(shì)，農(nóng)民市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多方面，且當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民市民化仍舊面臨一些有待解決的問(wèn)題與矛盾。于此，筆者提出了如下建議以期促進(jìn)后續(xù)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐更加科學(xué)合理。
（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
美國(guó)著名心理學(xué)家泰勒·哈特曼認(rèn)為當(dāng)一個(gè)群體行為是正確的并且希望被其他成員所認(rèn)可和接受時(shí)，人們通常會(huì)傾向選擇從眾。[23]（P.59）農(nóng)民對(duì)任何行為都有相應(yīng)的前景預(yù)期和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此，在農(nóng)民市民化的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)以充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)權(quán)益為前提，從思想與現(xiàn)實(shí)層面去除以往相關(guān)實(shí)踐中農(nóng)民的“被集中”、“被上樓”心理，充分尊重他們的意愿，切實(shí)維護(hù)他們的利益，為農(nóng)民增收開(kāi)源辟航，充分尊重他們的生活習(xí)俗、生活方式與宗教信仰，有效保障其社區(qū)公務(wù)知情權(quán)、基層選舉權(quán)、社會(huì)保障權(quán)與困難補(bǔ)貼權(quán)等應(yīng)享有的一些基本權(quán)利。
（二）政策原則：“宜集則集、宜散則散”
在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非均衡的背景下，關(guān)于市民化農(nóng)戶的居住方式是選擇集中還是分散問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格立足于各地的區(qū)情、社情與民情，秉承“宜集則集、宜散則散”的原則，擇取條件成熟或機(jī)遇趨近的地區(qū)推進(jìn)集中居住。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，應(yīng)遵循“有效制度的一般性、確定性和開(kāi)放性”[24]（P.81-85），在進(jìn)行方案制定與政策實(shí)施時(shí)，既要兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人三者的利益，也要妥善解決集中農(nóng)戶的短期實(shí)惠與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立和完善失地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的社會(huì)保障機(jī)制。同時(shí)，因市民化工程的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，任何一次實(shí)踐都不能一蹴而就，應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行著力，分階段、按計(jì)劃有序展開(kāi)。
（三）主導(dǎo)方式：“物的集中”與“人的集中”兼顧
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶居住空間城鎮(zhèn)化與生活方式市民化的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持“物的集中”與“人的集中”整體推進(jìn)。“物的集中”是重要基礎(chǔ)，要求完善相關(guān)的配套硬件設(shè)施，方便農(nóng)民日常行為與生活；“人的集中”是發(fā)展目標(biāo)，要求從心理、技能、知識(shí)、社會(huì)交往等方面對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行綜合考慮與系統(tǒng)提升，兼顧過(guò)程中的“人”與“物”協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從外延式向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化，在擴(kuò)大農(nóng)民市民化規(guī)模的同時(shí)更加注重提升其質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)城居住后部分農(nóng)民雖然脫離了農(nóng)村戶籍但卻依靠農(nóng)業(yè)維生，農(nóng)民市民化會(huì)在一定程度上加劇這些農(nóng)村地區(qū)“空心化”，造成農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”與農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象。所以，加強(qiáng)“物的集中”與“人的集中”整體推進(jìn)，不但有助于減輕這種現(xiàn)象，也會(huì)方便資源整合與整體利用。
（四）主體建設(shè)：更新農(nóng)民觀念、加大技能培訓(xùn)
作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體，大多數(shù)農(nóng)民在觀念上仍保留有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)以農(nóng)為業(yè)的思維慣性，雖然他們主觀上都希望改變務(wù)農(nóng)命運(yùn)，但當(dāng)失地后面臨著一系列經(jīng)濟(jì)與交往壓力時(shí)，多有懷舊情結(jié)。這就要求在市民化農(nóng)戶遷入的社區(qū)組織，必須在思想層面加大對(duì)農(nóng)民觀念更新的宣傳力度，因地因人施策，幫助農(nóng)戶摒棄傳統(tǒng)擇業(yè)觀，加強(qiáng)社區(qū)精英人士先進(jìn)觀念的影響力度。
進(jìn)入城鎮(zhèn)居住后，部分市民化農(nóng)民將從事非農(nóng)職業(yè)。為增強(qiáng)其對(duì)非農(nóng)行業(yè)工種的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與適應(yīng)能力，各地應(yīng)劃撥一定專款，實(shí)施專門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而幫助這些農(nóng)戶拓寬就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)途徑，在保障其基本生活的同時(shí)，以“授漁”方式從源頭上豐富這些農(nóng)戶的收入來(lái)源構(gòu)成，進(jìn)而提高其收入能力和收入水平。
（五）客體服務(wù)：構(gòu)建新型社區(qū)綜合體
城鎮(zhèn)生活中的“閣樓式”居住方式解構(gòu)了農(nóng)民在鄉(xiāng)村生活中的熟人社會(huì)體系，閣樓式生活阻隔了鄰里間的日常交往，價(jià)值觀念和社會(huì)交往也隨著生活方式與居住環(huán)境的改變而出現(xiàn)較大差異。因此，應(yīng)從增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、規(guī)范社區(qū)治理、打造社區(qū)文化等方面著力構(gòu)建新型社區(qū)綜合體，以提升市民化農(nóng)民的身份認(rèn)同、活動(dòng)參與度和集體歸屬感，進(jìn)而幫助進(jìn)城定居農(nóng)民盡快適應(yīng)新的生活方式，提升其自身的社會(huì)交往能力，積極主動(dòng)地參與社區(qū)活動(dòng)，自覺(jué)融入社區(qū)大家庭。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第10期
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