農(nóng)村地區(qū)社會矛盾在新時期呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn)和多元化走向，這對基層矛盾糾紛化解機(jī)制提出了更高的要求。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入關(guān)鍵時期，農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾呈現(xiàn)出量大、面廣、主體多元化等特點(diǎn)，涵蓋基層自治、物權(quán)、債權(quán)、婚姻家庭繼承、勞動社會保障、人身權(quán)益、行政行為、法律法規(guī)以及公共政策等眾多領(lǐng)域。通過分析各類矛盾的共性，可以總結(jié)出農(nóng)村地區(qū)社會矛盾的形成機(jī)制，從而更好地指導(dǎo)基層信訪工作。
一、利益沖突形成了農(nóng)村地區(qū)社會矛盾的基礎(chǔ)
農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活中伴隨著大量的矛盾糾紛，涵蓋了眾多領(lǐng)域，但其中相當(dāng)一部分矛盾直接起源于利益沖突。利益糾紛可以分為兩類，一類為經(jīng)濟(jì)利益糾紛，另一類為非經(jīng)濟(jì)利益糾紛,本文中經(jīng)濟(jì)利益糾紛為狹義上的概念，僅指那些直接牽涉金錢的矛盾糾紛。
農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益糾紛主要表現(xiàn)為債權(quán)糾紛、勞資糾紛、買賣合同糾紛、失地農(nóng)民補(bǔ)償糾紛等問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間借貸糾紛以及買賣合同糾紛數(shù)量與日俱增，其中有相當(dāng)比例的壞賬，此類問題幾乎不會走基層調(diào)解路徑，而是以債權(quán)人自擔(dān)損失或者通過訴訟解決；農(nóng)村地區(qū)勞資糾紛按照矛盾的有效構(gòu)成大致可以分為兩類，即發(fā)生在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)范圍內(nèi)的勞資糾紛和矛盾主體都是當(dāng)?shù)鼐用竦膭谫Y糾紛，前者根據(jù)屬地主義明確矛盾糾紛的管轄權(quán)，而后者由屬人主義確定了糾紛在當(dāng)?shù)卣{(diào)解的可能性；失地農(nóng)民補(bǔ)償糾紛主要是指農(nóng)民土地被依法征收后就補(bǔ)償款數(shù)額與基層政府或者開發(fā)商發(fā)生的糾紛，因土地被征收后通常面臨建房或者購房的問題，涉及巨額支出，此時失地農(nóng)民“逐利思想”占據(jù)上風(fēng)，極易引發(fā)糾紛。
非經(jīng)濟(jì)糾紛主要表現(xiàn)在集體土地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的分配權(quán)生產(chǎn)生活中的“相鄰關(guān)系”等領(lǐng)域，此類糾紛雖不直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)糾紛，但本質(zhì)也是物質(zhì)層面的利益沖突。農(nóng)村地區(qū)的宅基地對農(nóng)民來說具有重要的意義，因?yàn)樗梢宰鳛樯a(chǎn)生活資料甚至生存資料，保證了農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，并發(fā)揮著社會保障的功能。然而，隨著農(nóng)村地區(qū)人口的增多和土地政策的收緊的雙重刺激下，宅基地糾紛明顯增多，許多地區(qū)面臨“無地可分”的窘境。“一宅兩戶”甚至“一宅多戶”現(xiàn)象比比皆是，這導(dǎo)致了“主干家庭”和“聯(lián)合家庭”數(shù)量增多，家庭矛盾糾紛尤其是婆媳矛盾顯著增多，此種現(xiàn)象也提升了農(nóng)村地區(qū)家庭矛盾糾紛的占比，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)；集體土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地方面發(fā)生的糾紛，產(chǎn)生的原因主要包括發(fā)包價格和流程變動、耕保補(bǔ)貼受益者與實(shí)際種糧戶不一致、土地確權(quán)工作不到位等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和耕保補(bǔ)貼數(shù)額的增加，有些地區(qū)的耕地承包費(fèi)明顯偏低，甚至比各項補(bǔ)貼的總和還低，許多基層政府都要求村集體提高耕地發(fā)包價格。此外，基層產(chǎn)權(quán)交易制度改革也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。不論是經(jīng)濟(jì)利益糾紛，還是非經(jīng)濟(jì)利益糾紛，都屬于利益沖突類糾紛，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活涉及方方面面，加之農(nóng)村地區(qū)的“利己主義”，此類矛盾在農(nóng)村地區(qū)占比較大，可以說利益沖突形成了農(nóng)村地區(qū)社會矛盾的基礎(chǔ)。
二、社會發(fā)展豐富了農(nóng)村地區(qū)社會矛盾的內(nèi)涵
隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾不僅是物質(zhì)利益的沖突，也包括價值觀念的沖突。新時代的農(nóng)民群體在文化水平、道德素質(zhì)、法治觀念等方面有了巨大提升，他們的目光也不再局限于物質(zhì)利益，對基層自治、民主選舉、民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗等領(lǐng)域關(guān)注度持續(xù)走高，對公共政策、精神文明建設(shè)、農(nóng)村天價彩禮現(xiàn)象、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬制度變革等方面的解讀也存在巨大分歧。
農(nóng)村地區(qū)群眾道德素質(zhì)的差異也極大激化了基層矛盾，部分群眾甚至是黨員干部道德素質(zhì)普遍較低也是社會矛盾多有發(fā)生的原因。農(nóng)村地區(qū)道德素質(zhì)差異引發(fā)社會矛盾糾紛的縮影，個別群眾由于道德缺失，持“巨嬰”心態(tài)提出無理要求甚至制造事端，不論是在與基層政府還是和普通群眾的交流中，都極易引發(fā)矛盾糾紛。
社會發(fā)展也使部分群眾的法治意識和民主品格提升，但仍有部分群眾甚至基層干部的法治意識淡薄，這在現(xiàn)實(shí)生活中容易轉(zhuǎn)化為激烈的矛盾糾紛。隨著部分群眾法治意識提高，他們也更注重自身權(quán)益的維護(hù)，但在用合法常規(guī)的手段維權(quán)未能取得顯著成效后，他們依然會選擇信訪、行政訴訟甚至制造網(wǎng)絡(luò)輿情為自身謀利，出現(xiàn)權(quán)利意識覺醒但是規(guī)則意識、義務(wù)觀念、社會責(zé)任感并不很強(qiáng)”的怪象，這對基層政府構(gòu)成了很大的壓力和挑戰(zhàn)；當(dāng)然，農(nóng)村地區(qū)也存在基層干部法治意識淡薄的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為社會矛盾一旦發(fā)生之后，過度依賴行政手段，忽略了法治手段。此類亂象也導(dǎo)致了公權(quán)力運(yùn)行失范與私權(quán)利意識覺醒之間的矛盾越來越突出；此外，法治意識淡薄的群眾也是誘發(fā)社會矛盾糾紛的重要因素，他們在日常生活中會因瑣事采取不必要的違法手段，從而激發(fā)矛盾。
社會發(fā)展影響諸多方面，如數(shù)字化時代的到來、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變革等等，這都進(jìn)一步豐富了基層治理的內(nèi)涵，基層治理過程中矛盾糾紛不可避免，如此農(nóng)村地區(qū)社會矛盾糾紛的內(nèi)涵也隨之豐富起來。
三、倒金字塔結(jié)構(gòu)和雙層“差序格局”促使農(nóng)村地區(qū)社會矛盾復(fù)雜化
農(nóng)村地區(qū)面臨倒金字塔結(jié)構(gòu)和雙層“差序格局”的雙重壓力，倒金字塔結(jié)構(gòu)是指我國行政機(jī)構(gòu)的人員配備呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，越是工作繁重的基層組織配備的專職人員越少的現(xiàn)象，雙層“差序格局”是指費(fèi)孝通提出的中國社會結(jié)構(gòu)的差序格局和中國本土政治所呈現(xiàn)出的“差序政府信任格局”。
村委會處于倒金字塔結(jié)構(gòu)的最底端，人力資源短缺的問題最為突出，中國特有的政治體制決定了基層工作必然繁重，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)不像縣級以上政府有分明的條塊分工，而縣級以上的各項工作最終都要落實(shí)到基層，各個條線都給基層安排任務(wù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的工作量巨大。在這種模式下，村委會人手緊缺和工作量巨大雙重刺激之下，有些工作無法及時完成會導(dǎo)致新的干群關(guān)系矛盾。
農(nóng)村地區(qū)面臨雙層“差序格局”，第一層“差序格局”表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)個體“獨(dú)特的私”，他們可以為自己的利益犧牲家庭、宗族、甚至集體的利益，第二層“差序格局”是指“差序政府信任格局”，隨著政府層級的逐級遞減，群眾的信任感也隨之遞減。第一層“差序格局”導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)逐利思想盛行，尤其是“利己主義”抬頭對基層治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，極易衍化為家庭矛盾、宗族內(nèi)矛盾以及干群關(guān)系糾紛。第二層“差序格局”表現(xiàn)為基層群眾對政府的信任程度隨著政府層級的提高而提高，在政府期望值下行遞減效應(yīng)的作用下，形成了“差序政府信任格局”。在這種格局下基層政府獲得的群眾信任度最低，直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)社會矛盾的化解陷入困境，最明顯的就是“越級上訪”現(xiàn)象頻發(fā)。但是，基層是為民辦事的終端，自然也是化解矛盾糾紛的終端，即使村民越級上訪，相關(guān)單位還是會將問題反饋至基層進(jìn)行處理，此時基層政府存在角色的雙重性，既是矛盾糾紛的當(dāng)事方又是矛盾糾紛的調(diào)解者，進(jìn)一步加劇了基層群眾的不信任感，從而陷入惡性循環(huán)。
倒金字塔結(jié)構(gòu)使社會矛盾“下沉”到基層，從而使基層矛盾呈現(xiàn)量大、面廣的特點(diǎn)，雙層“差序格局”導(dǎo)致“利己主義”和“越級上訪”問題凸顯，并使基層矛盾呈現(xiàn)“上移”態(tài)勢。在倒金字塔結(jié)構(gòu)模式和雙層“差序格局”的共同作用下，基層政府面臨矛盾“下沉”和“上移”的雙重挑戰(zhàn)，現(xiàn)象的背后是來自基層群眾和高層政府的雙重壓力，這種情形促使農(nóng)村地區(qū)的社會矛盾更加復(fù)雜化。
（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會辦公室；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期）
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