摘要：農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，圍繞農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和國家作出了一系列重要決策部署，將農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了新的高度。然而，受限于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，目前我國不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展在收入、消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等維度上依然存在顯著差異。發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村與相對(duì)落后的中西部地區(qū)農(nóng)村的較大差距，逐漸成為當(dāng)前中國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，一定程度上也制約了實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程。針對(duì)這些問題，應(yīng)將高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更為緊要的位置，并著力構(gòu)建區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域共生發(fā)展、區(qū)域共建發(fā)展和區(qū)域共享發(fā)展的新格局。依循這一思路，本文進(jìn)一步從激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能、推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式、協(xié)同農(nóng)村區(qū)域發(fā)展政策等方面，提出未來一段時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；鄉(xiāng)村建設(shè)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)條件與必要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但部分地區(qū)仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，這些地區(qū)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療資源等方面相對(duì)落后。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等維度的全面振興，也包括促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，還包括促進(jìn)農(nóng)村不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村的全面發(fā)展。推動(dòng)不同地區(qū)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑。黨的十八大以來，圍繞農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和國家作出了一系列重要決策部署，將農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了新的高度。然而，受限于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，我國不同地區(qū)間農(nóng)村發(fā)展面貌仍呈現(xiàn)出巨大差距。發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村與相對(duì)落后的中西部地區(qū)農(nóng)村之間的懸殊差距，成為當(dāng)前中國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，也是影響我國共同富裕進(jìn)程的不可忽視的重要因素。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、政策支持力度大，其農(nóng)村在收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，而中西部地區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村依然面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)資源匱乏、人居環(huán)境亟待改善等問題。這些不平衡不僅限制了農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面推進(jìn)，也對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在全國范圍內(nèi)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建新的發(fā)展格局、縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。梳理推進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，剖析其面臨的困境和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出今后一段時(shí)期內(nèi)高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)顯得尤為重要。
圍繞農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者從政策背景、社會(huì)體制出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要性。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，加快推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決鄉(xiāng)村地區(qū)長期存在的政策缺失、資金短缺、人才不足、資源緊張等困境的關(guān)鍵途徑。相關(guān)研究運(yùn)用多種理論和方法，從資源配置、政策支持等角度對(duì)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入分析，指出我國鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足、資源配置不合理等困境。此外，部分研究也提出了針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路，包括重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新和普及、促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展等。總體上，已有研究為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供諸多有益啟示，但圍繞農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的表象特征、推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑等方面的研究仍有待進(jìn)一步探討：一是，現(xiàn)有關(guān)于我國農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困境的研究主要集中在整體層面，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)具體情況的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)與特征仍待系統(tǒng)梳理；二是，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多關(guān)注推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要性，而針對(duì)我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的實(shí)際問題，以及針對(duì)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路目標(biāo)及機(jī)制設(shè)計(jì)的探討還需要進(jìn)一步拓展。
有鑒于此，本文在緊密圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，從收入、消費(fèi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等方面重點(diǎn)分析我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)與特征，并從區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域共生發(fā)展、區(qū)域共建發(fā)展和區(qū)域共享發(fā)展四個(gè)方面提出高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路目標(biāo)與機(jī)制構(gòu)建，據(jù)此進(jìn)一步提出未來高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策建議，以期能夠?yàn)橥苿?dòng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、推進(jìn)全面共享共同富裕成果提供參考啟示。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)與特征
隨著我國全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和人居環(huán)境等方面均得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興取得了階段性的進(jìn)展。然而，受制于我國地域廣闊、資源稟賦條件各異，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的均衡程度仍然存在顯著差異。無論是經(jīng)濟(jì)層面的收入和消費(fèi)，還是社會(huì)層面的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及人居環(huán)境質(zhì)量，目前東中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展還很不均衡，相關(guān)政策措施、體制機(jī)制仍需要進(jìn)一步完善。
(一)收入差距明顯：促進(jìn)區(qū)域發(fā)展提高農(nóng)民收入迫在眉睫
1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。盡管在經(jīng)濟(jì)高速增長的助推下全國居民收入水平不斷提高，但不同地區(qū)、不同行業(yè)的收入水平仍然存在一定的差距。在東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距較大的背景下，不同區(qū)域間農(nóng)村收入差距問題體現(xiàn)得更為突出。
首先，東中西部地區(qū)的農(nóng)村居民收入存在顯著差距。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民的收入水平較高。2022年，上海市和浙江省的農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到39729元和37565元，位居各省區(qū)農(nóng)村居民收入排行的前2位。中部地區(qū)的農(nóng)村收入水平居中，而西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，收入水平相對(duì)較低。例如，同期貴州省農(nóng)村居民人均可支配收入只有13707元，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，只相當(dāng)于全國平均水平65.7%。
其次，地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距程度超過了區(qū)域發(fā)展的整體差距。2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入最高的五個(gè)省份與最低的五個(gè)省份之間的收入倍差達(dá)到了3.26倍，而城鎮(zhèn)居民的收入倍差僅為1.75倍。不同地區(qū)農(nóng)村間的收入差距明顯高于區(qū)域發(fā)展的整體差距與城鎮(zhèn)差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民收入成為“洼地中的洼地冶。甘肅、貴州、青海、云南和陜西五省的農(nóng)村居民人均可支配收入算術(shù)平均值為12356元，僅相當(dāng)于全國平均水平的61.8%，凸顯了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。
最后，地區(qū)間農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)也存在顯著差異。東部地區(qū)如浙江和江蘇，農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛參與工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使工資性收入成為主要收入來源，農(nóng)村居民的工資性收入占比較高。而中西部地區(qū)的農(nóng)村居民更多依賴家庭經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入。例如，中部地區(qū)河南省的家庭經(jīng)營純收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占總收入的35%和15%，而西部地區(qū)如貴州省，轉(zhuǎn)移性收入的比重更大，達(dá)到25%。此外，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的匱乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，進(jìn)一步限制了中西部農(nóng)村居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)消費(fèi)層次分化：提升消費(fèi)水平優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)
農(nóng)村居民消費(fèi)不足問題依然是新發(fā)展格局下國內(nèi)需求不足最根本、最深層的原因。盡管改革開放40多年來，我國農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)能力整體有了顯著提升，但隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的拉大，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。提升農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平及其多元化程度顯得尤為關(guān)鍵。
一方面，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平因地區(qū)間的收入水平差距而具有顯著的區(qū)域性差異。東部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平較高，消費(fèi)能力也相應(yīng)較強(qiáng)。例如，2022年，上海市農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出分別為28847.6元，顯著高于全國其他地區(qū)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村居民由于收入水平相對(duì)較低，因而其消費(fèi)能力也相對(duì)不足。以貴州省為例，2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為13707元，僅占同年上海地區(qū)消費(fèi)支出47.5%。
另一方面，地區(qū)間的收入差距帶來的地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異十分顯著。東部地區(qū)由于同時(shí)具備相對(duì)發(fā)達(dá)的消費(fèi)市場以及較高的農(nóng)村居民收入水平，因而其農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多樣化。以浙江省為例，2022年，浙江省農(nóng)村居民除去食品以外的人均生活消費(fèi)支出為21570元/人，占到人均生活消費(fèi)總支出的78.5%。相比之下，中西部地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)仍以滿足基本生活需求為主，而發(fā)展性和享受性消費(fèi)占比則相對(duì)較低。以寧夏回族自治區(qū)為例，2022年農(nóng)村居民除去食品以外的人均生活消費(fèi)支出為9240元/人，占人均生活消費(fèi)總支出的比重僅為72.0%。
(三)公共服務(wù)不均：推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)量質(zhì)齊增需求迫切
盡管在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后我國鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力等明顯改善，但部分地區(qū)與“硬件冶條件匹配的“軟件冶能力短板依然突出，基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平仍不能很好地滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。
在鄉(xiāng)村教育方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村教育資源豐富，教育設(shè)施完善，教師隊(duì)伍素質(zhì)較高。中西部地區(qū)雖然在國家政策支持下教育設(shè)施有所改善，但在師資力量和教學(xué)質(zhì)量上仍存在較大差距。根據(jù)張煒和周洪宇構(gòu)建的中國鄉(xiāng)村教育指數(shù)(CREI)，2021年中部地區(qū)和西部地區(qū)師資建設(shè)指數(shù)分別為63.07和64.51，不僅與東部地區(qū)(74.27)存在明顯差距，而且均低于全國均值(67.81)，在學(xué)生支持指數(shù)和教育生態(tài)指數(shù)上，也表現(xiàn)出了東部強(qiáng)、西部弱、中部塌陷的態(tài)勢
在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，東部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善，醫(yī)療資源豐富，能夠提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。但由于東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口分布相對(duì)密集，農(nóng)村居民享有的醫(yī)療資源會(huì)有大幅分?jǐn)偅慈丝诜植嫉墓叫暂^差。例如，上海、浙江以及廣東的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源集聚度均小于1，按人口配置的農(nóng)村衛(wèi)生資源壓力大。而中西部地區(qū)人口密度普遍較小，盡管按人口分布的公平性高于東部地區(qū)，但按地理分布的公平性較差，衛(wèi)生資源在地理上聚集性仍相對(duì)較低，且整體水平也明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
在鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面，東部地區(qū)的農(nóng)村居民普遍享有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，并且待遇方面相對(duì)較好。2022年，上海市城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元，而四川省農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月僅為128元。中部地區(qū)雖然在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面上有所擴(kuò)大，但在服務(wù)體系和保障水平上仍顯不足。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件限制，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低，保障水平不高，許多農(nóng)村居民難以享受到應(yīng)有的社會(huì)保障。《中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)顯示，上海提供的農(nóng)村居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為17040元，而安徽與貴州的標(biāo)準(zhǔn)為8730元和5686元，二者之和也不及上海。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施滯后：補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板仍需努力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨和國家始終將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)長期發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件中都特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性并提出了發(fā)展目標(biāo)。然而，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定短板，尤其是區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)為在邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求不匹配。這些短板問題不僅制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，也影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
在鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公路網(wǎng)絡(luò)較為完善，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村幾乎全部通硬化路，交通便利程度較高。中部地區(qū)盡管在國家政策支持下，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍存在資金投入不足、自然條件較差等問題，部分村內(nèi)道路尚未完全硬化，交通便利度仍需提升。而西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度更大，成本更高，對(duì)農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的流通造成不利影響?！吨袊青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年，中部和西部地區(qū)平均村莊硬化道路占道路面積的比重分別為38.16%和54.21%，均不及東部地區(qū)59.05%的村莊硬化道路占比。
在鄉(xiāng)村水電氣基礎(chǔ)設(shè)施方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)村供水、供電和供氣設(shè)施較為完善，大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自來水入戶、電力穩(wěn)定供應(yīng)和高天然氣覆蓋率。中部地區(qū)的農(nóng)村供水、供電和供氣設(shè)施雖然有所改善，但仍存在設(shè)施老化、維護(hù)不足等問題。而西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村供水、供電和供氣設(shè)施建設(shè)較為滯后。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，在供水方面，2021年東部地區(qū)供水普及率達(dá)到93.5%，而中部地區(qū)與西部地區(qū)均低于全國平均水平(84.7%);在燃?xì)夥矫?，東部地區(qū)燃?xì)馄占奥蕿?7.0%，而西部地區(qū)燃?xì)馄占奥什患皷|部地區(qū)的三分之一。
在鄉(xiāng)村物流和電商發(fā)展方面，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物流和電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，農(nóng)村居民能夠通過發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)快速購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品，電商已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021年，東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比達(dá)17.7%，特別是東部沿海省份農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展更是走在前列，浙江省同年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占比為42.1%，接近全國水平的三倍。中部地區(qū)雖然在國家政策的支持下，物流和電商基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但在物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量上仍有提升空間。而西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物流和電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。例如，秦巴山集中連片特困地區(qū)的甘肅隴南市，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)核桃、花椒、油橄欖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于交通不便利，運(yùn)輸成本高等因素，農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低，呈現(xiàn)“富庶的貧困冶現(xiàn)象，限制了當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毎l(fā)展進(jìn)程。
在數(shù)字鄉(xiāng)村和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率高，網(wǎng)絡(luò)速度快，東部地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以享受到高速穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這為農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等提供了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平已達(dá)到39.1%，超過全國平均水平的省份有12個(gè)，其中東部省份占到7個(gè)。而中西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率偏低，一定程度上影響了農(nóng)村信息化的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推廣。
(五)環(huán)境質(zhì)量欠佳：改善農(nóng)村生態(tài)提高生活條件勢在必行
人居環(huán)境是衡量農(nóng)村生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來，黨和國家不斷加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入，東中西部地區(qū)在環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成效，但地區(qū)間在垃圾處理和污水處理等硬件設(shè)施以及在綠化和環(huán)境治理方面仍然存在不小的差距。
一方面，東中西部地區(qū)在生活環(huán)境改善的硬件設(shè)施保有方面存在較大差異。在垃圾處理方面，根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，全國生活垃圾處理率均值為83.0%，東部地區(qū)和中部地區(qū)生活垃圾處理率分別為95.0%和84.6%，西部地區(qū)的生活垃圾處理率僅為76.11%，低于全國平均水平。而在污水處理方面，東部地區(qū)的污水處理率為64.2%，而中、西部地區(qū)分別僅為34.8%和26.5%。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于東部地區(qū)垃圾處理以及污水處理設(shè)施較為完善，垃圾分類和污水處理機(jī)制更加健全，處理效率更高。而中西部地區(qū)由于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)備老化和管理不規(guī)范等問題，部分農(nóng)村地區(qū)的污水垃圾處理系統(tǒng)尚未完全建立，垃圾處理率和污水處理率相對(duì)更低，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的影響更為不利。
另一方面，東中西部地區(qū)在綠化和環(huán)境治理方面也存在明顯差距。東部地區(qū)農(nóng)村綠化和環(huán)境治理工作進(jìn)展較快，綠化覆蓋率高。例如，東部地區(qū)的農(nóng)村綠化覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，居民的生活質(zhì)量較高。中部地區(qū)的綠化和環(huán)境治理工作雖然有所推進(jìn)，但在綠化覆蓋率和治理效果上仍有提升空間，部分農(nóng)村地區(qū)的綠化工作進(jìn)展緩慢，環(huán)境治理力度不夠。西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綠化和環(huán)境治理工作相對(duì)滯后。根據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，東部和中部地區(qū)的綠化覆蓋率分別為20.4%和17.4%，顯著高于15.2%全國平均水平，而西部地區(qū)僅為11.9%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。此外，東中西部地區(qū)在環(huán)境教育和居民環(huán)保意識(shí)上也有較大差異性。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，環(huán)境教育普及率高，居民的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)。而中西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境教育工作相對(duì)滯后，居民的環(huán)保意識(shí)有待提高。
二、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路目標(biāo)與機(jī)制構(gòu)建
當(dāng)前，我國東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)收入差距明顯、消費(fèi)層次分化、公共服務(wù)不均、基礎(chǔ)設(shè)施滯后和環(huán)境質(zhì)量欠佳等不平衡的特征，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興以及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化帶來諸多挑戰(zhàn)。面向新時(shí)代，需要更好把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻理解新時(shí)期農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路目標(biāo)，著力構(gòu)建區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域共生發(fā)展、區(qū)域共建發(fā)展和區(qū)域共享發(fā)展新格局和更為有效的農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
(一)區(qū)域共同發(fā)展：協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)
確保所有農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展水平共同穩(wěn)步提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，共同富裕視域下的鄉(xiāng)村振興不僅要求全國農(nóng)村整體發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)較高的程度，還要求不同區(qū)域間農(nóng)村發(fā)展的差距得到合理控制與縮小。這意味著，農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是農(nóng)村區(qū)域的共同發(fā)展，決不允許任何區(qū)域的農(nóng)村在發(fā)展進(jìn)程中掉隊(duì)。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，要繼續(xù)通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮好市場規(guī)模和要素集聚優(yōu)勢，以加快科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到樣板示范作用，并在此前提下縮小區(qū)域發(fā)展差距。對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興支持的力度，加快補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展短板，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性。另一方面，農(nóng)村區(qū)域共同發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的發(fā)展上。特別是對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等方面應(yīng)加大政策傾斜，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，使所有區(qū)域的農(nóng)村人口全面享有我國各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展成果。
(二)區(qū)域共生發(fā)展：協(xié)調(diào)發(fā)展的核心
推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力共生發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村一般都擁有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、較高的發(fā)展水平和強(qiáng)勁的發(fā)展能力，因此其發(fā)展具有源源不斷的內(nèi)源動(dòng)力，再加之鄉(xiāng)村振興等政策的外源動(dòng)力支持，農(nóng)村發(fā)展大步向前。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備區(qū)位優(yōu)勢，想要擺脫落后狀態(tài)，僅僅依靠政策和發(fā)達(dá)地區(qū)的外源動(dòng)力支持是不夠的，必須注重自身內(nèi)源動(dòng)力的發(fā)展。從中國脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)來看，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過培育內(nèi)生發(fā)展能力從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，培育具有市場競爭力、能夠有效促農(nóng)增收的主打產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村地區(qū)而言，需要通過進(jìn)一步細(xì)化和挖掘區(qū)域內(nèi)的各種資源，以優(yōu)勢資源就地高效轉(zhuǎn)化利用為發(fā)展主線，實(shí)現(xiàn)由“資源產(chǎn)出地冶向“產(chǎn)業(yè)崛起地冶的轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。通過區(qū)域共生發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村可以依托自身優(yōu)勢，逐步走出發(fā)展困境，從而推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)區(qū)域共建發(fā)展：協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱
匯聚政府企業(yè)社會(huì)合力助推農(nóng)村發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支柱。農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)需要社會(huì)各方力量參與的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開政府、市場和社會(huì)等多方力量的共同努力和積極參與，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，發(fā)揮一切力量顯得尤為關(guān)鍵。其中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和資源配置，為區(qū)域共建提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；企業(yè)則作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，通過投資和技術(shù)支持，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)促進(jìn)；社會(huì)各界，尤其是非政府組織和社區(qū)團(tuán)體，也能在教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)揮積極作用，從而提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善農(nóng)村人居環(huán)境。區(qū)域共建不僅能夠彌補(bǔ)單一主體力量的不足，還能通過各方協(xié)同合作，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的全面進(jìn)步，為農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。此外，區(qū)域共建發(fā)展還要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過人民群眾廣泛參與，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
(四)區(qū)域共享發(fā)展：協(xié)調(diào)發(fā)展的保障
基于先富帶后富的原則共享發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)由點(diǎn)到面的過程，不僅需要率先實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平的提高，還需要采取多方面措施促進(jìn)發(fā)展成果共享，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而走向共同富裕。收入分配作為發(fā)展成果共享最重要最直接的方式，要在不斷做大“蛋糕冶的同時(shí)，注重分好“蛋糕冶?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生有利于公平分配的拐點(diǎn)，有必要在鄉(xiāng)村振興過程中前瞻性地考慮公共政策調(diào)節(jié)，完善共享式增長和基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，以確保鄉(xiāng)村振興的過程既能夠共同致富，也能實(shí)現(xiàn)富裕成果的共享。例如，進(jìn)一步完善中央與地方之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜和財(cái)政支持；提高市場一體化程度，促進(jìn)各地區(qū)間的資源和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和共同提升；探索并完善地方之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富的實(shí)現(xiàn)。
三、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策建議
為解決當(dāng)前我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的不平衡問題，應(yīng)將促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，貫徹落實(shí)區(qū)域共同發(fā)展、區(qū)域共生發(fā)展、區(qū)域共建發(fā)展和區(qū)域共享發(fā)展的理念和思路，從優(yōu)化農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求升級(jí)、加大農(nóng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境以及協(xié)同農(nóng)村區(qū)域政策等方面著手，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能，拓展農(nóng)民收入來源
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民增收，要優(yōu)化農(nóng)村各地區(qū)之間收入分配制度，補(bǔ)齊增收短板，消除農(nóng)村收入分配與收入結(jié)構(gòu)的區(qū)域間不穩(wěn)定因素和制度障礙，讓每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)民錢包鼓起來成為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力的重中之重。當(dāng)前我國不同區(qū)域間農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入差距相對(duì)較小，多措并舉提升中西部地區(qū)農(nóng)村居民的其他收入，成為縮小農(nóng)村區(qū)域收入差距的關(guān)鍵。
一是提高中西部地區(qū)農(nóng)村居民的工資性收入。推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)的東部地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。建立健全農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，深化區(qū)域協(xié)作和城鄉(xiāng)聯(lián)系，推動(dòng)勞動(dòng)力資源能夠以合理且有序的方式在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間流動(dòng)，并向農(nóng)民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，保障農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道暢通與多元化。
二是增加中西部地區(qū)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移性資金投入，將更多的資金用于公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域，以減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善公共資源區(qū)域分配不平衡的問題。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全分層分類的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間低保差距。
三是增加中西部地區(qū)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村體制綜合改革，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，積極創(chuàng)造和改善中西部農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。深化農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活閑置或低效使用的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，暢通市場化轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)增值富農(nóng)機(jī)制，為拓展農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入開辟更多渠道。
(二)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)村市場效率
在深化供給側(cè)改革、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國農(nóng)村消費(fèi)市場潛力不斷釋放，并逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，提振消費(fèi)，讓農(nóng)村區(qū)域間的消費(fèi)需求與結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)容升級(jí)是提升我國農(nóng)村區(qū)域間市場效率的重要手段。
一是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村從傳統(tǒng)生產(chǎn)型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，以滿足不同區(qū)域間農(nóng)民消費(fèi)的品質(zhì)化和個(gè)性化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，廣泛吸引社會(huì)投資、外資等多種方式，鼓勵(lì)和扶持各種投資主體在中西部地區(qū)進(jìn)行投資，以滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村日益增長的消費(fèi)需求。
二是促進(jìn)消費(fèi)需求與新發(fā)展格局下農(nóng)村消費(fèi)新變化匹配。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)村推廣應(yīng)用的契機(jī)，加快新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)模式、消費(fèi)場景向農(nóng)村地區(qū)的滲透與推進(jìn)速度，在提升農(nóng)村地區(qū)收入水平的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)增長的活力與空間。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品出村進(jìn)城和出城進(jìn)村的基礎(chǔ)條件支撐。注重對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)習(xí)慣的有效引導(dǎo)及農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)與維權(quán)體系的建設(shè)與完善，推動(dòng)農(nóng)村居民形成理性、積極、健康消費(fèi)的風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是積極推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村文化賦能，因地制宜發(fā)掘各地區(qū)消費(fèi)新增長點(diǎn)。一方面，要發(fā)掘各地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村消費(fèi)市場的新場景、新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量，因地制宜促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)與旅游、科普、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)高度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村消費(fèi)市場創(chuàng)造符合消費(fèi)升級(jí)趨勢的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面，要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的消費(fèi)創(chuàng)新，促進(jìn)文化賦能與消費(fèi)創(chuàng)新的結(jié)合。
(三)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量增長
農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力的重要前提，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的均等化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。各地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，立足地方實(shí)際和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，不斷提升區(qū)域間農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施水平。
一是通過橫向轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、教育文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，下大力氣提升公共服務(wù)的質(zhì)量水平，推動(dòng)各地區(qū)農(nóng)村居民享有和城市居民基本相同的社會(huì)公共服務(wù)。因地制宜地促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源的優(yōu)化配置，將財(cái)政支出向群眾關(guān)心的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化上傾斜。充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程文化和遠(yuǎn)程醫(yī)療向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村推廣，提升農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平和公共服務(wù)輻射廣度與深度。
二是打通城鄉(xiāng)和區(qū)域間的公共服務(wù)資源的流通通道。推動(dòng)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的村覆蓋、向戶延伸。推動(dòng)建立和完善各地區(qū)之間的農(nóng)村物流、通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提高各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)資源要素流通渠道的便捷性。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施增收與振興的“雙重冶作用，特別是針對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。
三是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給質(zhì)量。以推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。探索城鄉(xiāng)“一體化冶管理體制，明確并壓實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和公共服務(wù)的職責(zé)，落實(shí)共建共享的發(fā)展理念，把城市基礎(chǔ)設(shè)施管理好的管理經(jīng)驗(yàn)和好的公共服務(wù)監(jiān)管制度，因地制宜地推廣到鄉(xiāng)村，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
(四)構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)
綠色發(fā)展是一種生態(tài)優(yōu)先的思想，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)，促進(jìn)人們生產(chǎn)和生活方式的綠色發(fā)展。農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以綠色發(fā)展為重要宗旨，以綠色發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活。
一是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激活鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民作為生態(tài)資本的直接管理者和人居環(huán)境改善的直接受益者，是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主力軍。既要提高村民在人居環(huán)境整治中的主人翁意識(shí)，激發(fā)其參與環(huán)境整治的積極性，也要通過獎(jiǎng)勵(lì)政策、教育培訓(xùn)等多種途徑提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有生態(tài)保護(hù)意識(shí)的新型農(nóng)民，提高他們參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的能力。
二是建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的常態(tài)化和可持續(xù)性。按照人口、產(chǎn)業(yè)、功能等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)施，構(gòu)建“三位一體冶的村級(jí)管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的有效管理。推進(jìn)農(nóng)村公共廁所、生活污水、垃圾治理設(shè)施、農(nóng)村清潔衛(wèi)生等配套設(shè)施的建設(shè)與管理，建立健全制度、標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督“五位一體冶的農(nóng)村生活環(huán)境管理體系。
三是加強(qiáng)科研投入，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)多種途徑的科技創(chuàng)新，開發(fā)更多適用于農(nóng)村地區(qū)和滿足區(qū)域多樣化消費(fèi)需要的衛(wèi)生廁所、生活污水處理、垃圾處理等技術(shù)及產(chǎn)品。加大示范推廣力度，指導(dǎo)地方和農(nóng)村居民科學(xué)選擇適宜的技術(shù)模式。做好農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用的成本效益評(píng)估，完善相關(guān)技術(shù)和設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，確保技術(shù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色種植技術(shù)，促進(jìn)植物健康生長、提升土壤質(zhì)量。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的方式種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，通過實(shí)施科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)廢棄物處理措施，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
(五)協(xié)同農(nóng)村區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展需要農(nóng)村政策的協(xié)同發(fā)展，通過統(tǒng)籌國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、競爭有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和共建共享共贏的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，從而有效促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，提升人民福祉，為實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分區(qū)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)方案。堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)的原則，推進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)縣幫扶、對(duì)口協(xié)作幫扶。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶等多種途徑，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的生產(chǎn)要素和資源雙向有序流動(dòng)。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村援疆、援藏等對(duì)口支援工作，協(xié)同推進(jìn)民族地區(qū)、邊境地區(qū)幫扶和鄉(xiāng)村發(fā)展。開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與幫扶，深入推進(jìn)“萬企興萬村冶行動(dòng)等。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，形成競爭有序的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特殊類型農(nóng)村地區(qū)，可以通過專項(xiàng)資金、對(duì)口支援等方式，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)發(fā)展條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，提升中西部農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提升物流效率，為暢通區(qū)域間的要素流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
三是充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域的比較優(yōu)勢，立足特有的資源稟賦，與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。通過挖掘和發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域的競爭力和發(fā)展水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)，通過積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；對(duì)于旅游資源豐富的地區(qū)，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等，提升旅游業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、項(xiàng)目共謀、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
作者簡介：朱晶，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，教育部特聘教授；李天祥，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2024年第5期
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