2016年以來，經(jīng)濟增速放緩引發(fā)的就業(yè)問題和人口老齡化帶來的社會問題是全社會關(guān)注的焦點。然而在討論這些問題的時候，有一個規(guī)模龐大的弱勢群體并未得到應(yīng)有的重視，這個群體就是5000萬年過半百的高齡農(nóng)民工，他們年老體衰，從業(yè)行業(yè)普遍不景氣，養(yǎng)家壓力有增無減，養(yǎng)老問題迫在眉睫。無論從保持社會穩(wěn)定，還是從2020年實現(xiàn)全面建成小康社會看，高齡農(nóng)民工問題都需要盡早關(guān)注，需要社會協(xié)力提出應(yīng)對之策。
高齡農(nóng)民工接近5000萬，面臨困境
隨著時間的推移，這些年來農(nóng)民工總量和年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，農(nóng)民工增速逐年放緩，年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工總量從2011年的2.53億人增至2015年的2.77億人，增速卻從4.4%逐年銳減到1.3%，農(nóng)民工平均年齡從36歲增加到38.6歲，50歲以上高齡農(nóng)民工從3614萬增至4966萬（其占比從14.5%升至17.9%），年均增速高達8.27%。
體力衰減使得高齡農(nóng)民工的就業(yè)競爭力直線下降。高齡農(nóng)民工是改革開放后的第一代農(nóng)民工，他們普遍文化水平低且缺乏技能，只能長期在建筑、采礦等行業(yè)從事重體力勞動。許多高齡農(nóng)民工因為高強度勞動面臨嚴重的健康問題，他們的體力隨著年齡的增長而加速衰減，遭遇工傷的風(fēng)險增大，這使得用人單位大多不愿招收高齡農(nóng)民工。
傳統(tǒng)行業(yè)下行壓力巨大，新興行業(yè)的就業(yè)門檻相對較高，高齡農(nóng)民工就業(yè)進退兩難。作為農(nóng)民工就業(yè)的重點行業(yè)，制造業(yè)和建筑業(yè)依然不景氣，農(nóng)民工的整體就業(yè)環(huán)境不容樂觀。雖然新經(jīng)濟創(chuàng)造了許多崗位，但技能偏低使得高齡農(nóng)民工難以從新經(jīng)濟中獲得職位。統(tǒng)計資料顯示，50歲以上高齡農(nóng)民工是農(nóng)民工中接受技能培訓(xùn)比重最低的群體，2013年和2012年他們接受培訓(xùn)的比例分別只有25.9%和25.5%，這也進一步放大高齡農(nóng)民工的技能劣勢。
難享職工養(yǎng)老，高齡農(nóng)民工老無所養(yǎng)的問題迫在眉睫。大部分高齡農(nóng)民工在2008年勞動合同法實施之前未被納入社會保障網(wǎng)，他們目前的參保比率依然很低。年近或超過退休年齡高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題更加棘手，許多年近退休者養(yǎng)老保險難以繳滿15年，超過退休年齡繼續(xù)就業(yè)是否存在勞動關(guān)系在司法實踐中爭議不斷。
老年農(nóng)民工問題亟需各方協(xié)力解決
50歲以上的高齡農(nóng)民工很快就會突破5000萬人大關(guān)，這個規(guī)模龐大的群體面臨的問題應(yīng)引起社會高度關(guān)注。高齡農(nóng)民工中的大多數(shù)不僅難以在下行的傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)就業(yè)，也無法從新興行業(yè)中獲得崗位。他們往往還需要肩負整個家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。長期非正式就業(yè)的高齡農(nóng)民工將來很難享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。對貧困的高齡農(nóng)民工而言，現(xiàn)在能夠繼續(xù)工作并獲得收入比未來的養(yǎng)老問題更加迫切，但養(yǎng)老問題也已經(jīng)近在眼前，這兩個問題需要統(tǒng)籌考慮。
高齡農(nóng)民工依然有強烈的就業(yè)需求，加強技能培訓(xùn)和增加崗位供給是解決他們就業(yè)難題的突破口。首先，勞動培訓(xùn)部門需要根據(jù)高齡農(nóng)民工特點制定具有針對性的勞動技能培訓(xùn)方案，并通過必要的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)降低他們?nèi)谌胄陆?jīng)濟的門檻。其次，多渠道推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立高效實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，促進高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)收。第三，提高扶貧政策的精準性，保證確實有困難的失業(yè)高齡農(nóng)民工能得到及時救助。
高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題應(yīng)盡早從制度層面著手解決。首先，建議國家劃撥專項資金協(xié)助解決高齡農(nóng)民工繳費年限不足的難題。其次，盡快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺，激活分散于多地的個人養(yǎng)老賬戶資金。最后，切實保護高齡農(nóng)民工從宅基地和承包地獲得收益的權(quán)利，讓土地能夠成為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的最后一道屏障。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-12-10
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
